對封山育林的優(yōu)點及措施的探討

柴洪明

摘 要：封山育林具有投資小、收益大、見效快，能發(fā)揮多種生態(tài)效益的作用，是一項最經(jīng)濟有效的恢復(fù)退化森林生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)措施。

關(guān)鍵詞：封山育林；優(yōu)點；措施

封山育林是利用森林的更新能力，在自然條件適宜的山區(qū)，實行定期封山，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動，以恢復(fù)森林植被的一種育林方式。根據(jù)實際情況可分為“全封”（較長時間內(nèi)禁止一切人為活動）“半封”（季節(jié)性的開山）和“輪封”（定期分片輪封輪開）。這是一種投資少、見效快的育林方式。封山育林必須制定可行的經(jīng)營管理辦法和有關(guān)政策，注意解決當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活中需要的樵采，放牧、采藥及經(jīng)營其他林副產(chǎn)品等問題。要求當?shù)剜l(xiāng)政府和村民委員會組織農(nóng)民對計劃封育的地方進行規(guī)劃，分區(qū)劃片，制定管理辦法。

一、封山育林的優(yōu)點及基本原則

1.封山育林的優(yōu)點

（1）成本低。封山育林到成林成材，成本只有人工造林的1/6到1/10。

（2）綠化速度快。很多山區(qū)或半山區(qū)人力、資金短缺，若全靠人工造林，顯然是無能為力，如果封山育林就可大大加快綠化速度。

（3）利用期早，收效快。我省封山育林地，多是生長了10年以上的中幼林，或3～5年的幼樹幼苗，封禁后利用期比砍掉重造要早得多，出效益也快。

（4）有利于保護物種資源。育林不破壞植被，既可保護原有的樹種資源，又能形成混交林，是保護珍稀樹種和生物多樣性的重要途徑。

（5）可以減少森林病蟲害。封山育林使林分結(jié)構(gòu)、林內(nèi)氣候改善，有利于天敵繁殖，不利于病蟲孽生發(fā)展，特別是對控制分布最廣的松毛蟲危害有重要作用。

2.封山育林的基本原則

（1）宜封則封封育結(jié)合。在適宜通過封山育林恢復(fù)森林植被的地方，要把封山育林作為首選的方式。

（2）加快發(fā)展質(zhì)量第一。要將加快封山育林步伐作為當前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)之一，抓緊抓好。同時，要堅持質(zhì)量第一的方針，努力提高封山育林質(zhì)量。

（3）科學(xué)管理與技術(shù)措施相結(jié)合。要加強科學(xué)研究，增加封山育林科技含量，并通過規(guī)范管理程序，將各項措施落實到位，努力提高封育成效。

（4）遵循物質(zhì)利益原則。封山育林是一項系統(tǒng)工程，必須堅持物質(zhì)利益原則。要通過利益驅(qū)動使工程參與者從中受益，得到實惠，充分調(diào)動各種經(jīng)營者主體開展封山育林的積極性，增強封山育林的活力，變被動封育為主動封育。

二、封山育林主要封育方式

1.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

實施封山育林是恢復(fù)和增加森林資源的主要措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要將封山育林工作列入政府重要議事日程，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)林業(yè)政策、法律和法規(guī)，重視封山育林工作；要切實落實各項經(jīng)營管護措施，建立明確的崗位責(zé)任制，保質(zhì)保量完成上級林業(yè)部門下達的封山育林任務(wù)；禁止亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地和挪用、擠占林業(yè)建設(shè)資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

總結(jié)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，從實踐中認識到封山育林的重要性，堅定地走封山育林的路子。堅持以封為主，封育結(jié)合，封、造、管、育、護并舉的方針。各級林業(yè)部門要對本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作制定年度計劃和長遠規(guī)劃，加強對封山育林的監(jiān)督和檢查?？h、鄉(xiāng)兩級林業(yè)部門要對本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作進行合理的規(guī)劃設(shè)計，組織實施封山育林。每年由縣、鄉(xiāng)、村三級簽定工程施工合同書，要把封山育林工作成果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容抓好落實。

2.建章立制。封山是手段，育林、護林才是目的。必須建立健全各項管護措施才能收到成效。要發(fā)動群眾制定適合本地的鄉(xiāng)規(guī)民約，建立起國家政府支持的、人民群眾擁護的、管護人員具體操作的封山育林管護模式。切實落實縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任網(wǎng)，實現(xiàn)封山育林，做到片片有人包，塊塊有人管。

3.加強監(jiān)督和檢查工作。封山育林時間較長，而且經(jīng)濟效益又不明顯，因此，進行封山育林，需要采取一些過硬的措施。各級林業(yè)主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作制定年度計劃和長遠規(guī)劃，加強對封山育林的監(jiān)督和檢查?？h級林業(yè)主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)的封山育林工作進行合理規(guī)劃設(shè)計，并組織實施封山育林。

4.因地制宜靈活封育。在實施中，根據(jù)當?shù)氐乩砦恢谩趧恿?、林分狀況以及群眾的實際需要，靈活采用全封、半封、輪封等不同方式。堅持保護生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合、嚴格管理與科學(xué)育林相結(jié)合的原則。

5.設(shè)置圍欄嚴格封禁措施。封山育林首要任務(wù)是封得住，只有封好山才能育好林，采用圍欄的方式把治理地塊圍封起來，防止牛羊啃食和人為破壞。在人畜活動頻繁地段設(shè)置機械圍欄，在封育范圍周邊豎立封山育林標志，在山口、溝口、路口、河流交岔口豎立永久性堅固標牌，既能宣傳制造封育氛圍，又能警示和提醒居民引起注意。實踐證明，杜絕人為破壞是封山育林的首要措施。

6.封育與管護并重。封山育林區(qū)要嚴加管護，稍有疏忽，幾十年的成績會毀于一旦。在封育區(qū)內(nèi)除了利用山脊、溝谷、河流等自然阻隔作為防火線外，還必須人工開放防火線。其次要嚴防病蟲危害，天然萌生的林分因密度大，通風(fēng)條件差，林內(nèi)衛(wèi)生狀況差，極易發(fā)生病蟲害，如果發(fā)現(xiàn)要及時防治，防止蔓延。

7.加大資金投入。各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的封山育林工作。縣級以上人民政府把封山育林所需資金列入財政預(yù)算，實行專戶管理，用于人工輔助育林、護林設(shè)施設(shè)置以及封山育林區(qū)的管護等。縣級以上林業(yè)行政主管部門負責(zé)封山育林的管理和實施工作。加強對封山育林的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進技術(shù)，引進優(yōu)良樹種，縮短封育周期，提高封山育林效果。因封山育林給商品林地經(jīng)營使用權(quán)人造成經(jīng)濟損失的，參照生態(tài)公益林效益補償有關(guān)規(guī)定予以補償。國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好封山育林的有關(guān)工作。各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門加強封山育林法律法規(guī)和封山育林技術(shù)規(guī)程的宣傳教育。村民委員會和其他基層單位協(xié)助當?shù)厝嗣裾_展封山育林宣傳教育等工作。

三、實施封山育林的一定保障措施

1.建立組織機構(gòu)、制訂規(guī)劃和封山公約。在充分考慮當?shù)厣搅謾?quán)屬和群眾副業(yè)生產(chǎn)及開展多種經(jīng)營需要的基礎(chǔ)上，制定封山育林規(guī)劃，劃定封山范圍，明確權(quán)益以及封禁和開山的方法。2.訂立護林公約和獎懲制度。其次要因地制宜，靈活封育。在實施中，根據(jù)當?shù)氐乩砦恢?、勞動力、林分狀況以及群眾的實際需要，靈活采用“全封”、“半封”、“輪封”等不同模式。3.以封為主，封育結(jié)合。封是手段，育是目的。封的過程中，清除抑制幼樹生長發(fā)育的雜草、灌木；對疏林進行補植，對密林進行撫育間伐。封山后如發(fā)生大面積的病蟲害，也應(yīng)及時進行防治。4.廣泛宣傳發(fā)動，落實封山育林政策。通過宣傳車、張貼宣傳標語，懸掛橫幅、書寫門板報、農(nóng)村廣播、鳴鑼等方式，使封山育林政策做到家喻戶曉，老幼皆知。

參考文獻：

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