淺析科學(xué)發(fā)展觀視域下的我國(guó)人口生育政策

鄭華

【摘要】上世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)人口經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的變化，在這個(gè)變化過(guò)程中，生育政策發(fā)揮了巨大的作用。在計(jì)劃生育政策的推動(dòng)下，迅速的縮短了我國(guó)人口再生產(chǎn)從“高出生率，低死亡率，高增長(zhǎng)率”到“低出生率，低死亡率，低增長(zhǎng)率”的轉(zhuǎn)型時(shí)間，為我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的保障。

【關(guān)鍵詞】人口；生育；政策

一、我國(guó)人口和生育政策的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

我國(guó)人口和生育政策的相關(guān)概念：

1、人口政策

人口政策是一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快或人口停止增長(zhǎng)而采取的相應(yīng)的政策措施。不同的國(guó)家因本國(guó)人口的發(fā)展情況不同，采取了不同的人口政策，而且，一個(gè)國(guó)家的人口政策還會(huì)隨著本國(guó)人口發(fā)展的實(shí)際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2、生育政策

中國(guó)現(xiàn)行生育政策主要是，國(guó)家鼓勵(lì)公民晚生晚育、提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

3、計(jì)劃生育

計(jì)劃生育的主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。計(jì)劃生育這一基本國(guó)策自制訂以來(lái)，對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視。

二、我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策施行的主要目標(biāo)和保障措施

1、我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策的主要目標(biāo)

（1）實(shí)現(xiàn)最優(yōu)人口規(guī)模

1964年國(guó)家將計(jì)劃生育工作納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范疇，從制定生育政策之初，到目前中國(guó)的計(jì)劃生育政策目標(biāo)主要集中在人口數(shù)量和增長(zhǎng)率上。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)幾代人的努力，基本實(shí)現(xiàn)了八屆人大四次會(huì)議提出的不同階段的人口控制目標(biāo)，2010年我國(guó)總?cè)丝?3.7億人，基本在控制目標(biāo)以?xún)?nèi)。

（2）提高和改善人口質(zhì)量

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育政策不斷完善，衛(wèi)生保健事業(yè)迅猛發(fā)展。截至到目前初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度框架，居民衛(wèi)生保健的服務(wù)體系、保障水平不斷提高。

2、我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策的保障措施

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)施關(guān)鍵在于制度化?！瓣愒仆疽仓赋觯骸畬?duì)計(jì)劃生育工作要大造輿論，要立法?！惫P者除了立法，還要有人執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中需要組織保障、法律保障、資金保障，三者缺一不可。

三、建國(guó)至今我國(guó)人口和生育政策的演變分析

不同階段我國(guó)人口問(wèn)題的表現(xiàn)不同，尤其是人口生育率和人口增長(zhǎng)速度不同，因此實(shí)行的政策也有各階段的特點(diǎn)，根據(jù)不同階段不同特點(diǎn)，以及參考許多學(xué)者的論著，將政策演變過(guò)程分成六個(gè)時(shí)期，分別是如下幾個(gè)時(shí)期。

1、鼓勵(lì)生育階段（1949年—1953年）

新中國(guó)成立之初，我國(guó)剛剛?cè)〉昧丝谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、饑餓、疾病等原因，我國(guó)在建國(guó)之初人口并不多，尤其是勞動(dòng)力缺乏。為了加快新中國(guó)的建設(shè)步伐，我國(guó)實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。

2、節(jié)制生育與反復(fù)階段（1954年—1959年）

1956年《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃的建議報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)?shù)奶岢?jié)制生育”，并由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)育工作。

3、計(jì)劃生育思想復(fù)蘇階段（1960年—1969年）

1964年，國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育委員會(huì)，部分地方政府設(shè)立了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，人口和計(jì)劃生育工作開(kāi)始有組織的進(jìn)行。

4、計(jì)劃生育政策起步和趨緊階段（1970年—1984年）

1982年9月，黨的十二大召開(kāi)，確定計(jì)劃生育是我國(guó)的“基本國(guó)策”。同年十二月，在我國(guó)第五屆人大五次會(huì)議上，計(jì)劃生育被寫(xiě)入憲法，計(jì)劃生育工作提到了法律的高度，而且被列入我國(guó)的根本大法。

5、計(jì)劃生育政策調(diào)整階段（1984年—1999年）

1990年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》指出，繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)施計(jì)劃生育政策，主要是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善的情況下存在的生育率提高的傾向。

6、穩(wěn)定低生育水平階段（2000年至今）

2007年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》重申要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作的重要性。

綜上所述，新中國(guó)成立之初，提倡自主節(jié)制生育政策。進(jìn)入上世紀(jì)60年代計(jì)劃生育政策逐漸得到證實(shí)。70年代開(kāi)始計(jì)劃生育工作穩(wěn)步落實(shí)。80年代計(jì)劃生育工作效果逐漸顯現(xiàn)。90年代開(kāi)始逐漸強(qiáng)化計(jì)劃生育工作。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)上，計(jì)劃生育工作依然是我國(guó)政府工作中的重中之重。

四、科學(xué)發(fā)展觀視角下對(duì)現(xiàn)行人口與生育政策的完善與調(diào)整

1、調(diào)整現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策的可行性分析

（1）調(diào)整現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策的必要性

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)現(xiàn)行生育政策的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越突出：人口老齡化嚴(yán)重、出生人口性別比過(guò)高、少兒人口減少、獨(dú)生子女的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、城市化需要人口集聚的矛盾等等，這些問(wèn)題的暴露為我們敲響了警鐘，調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行人口和生育政策具有必要性。

（2）調(diào)整現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策的可行性

有人擔(dān)心停止計(jì)劃生育后會(huì)引起生育率大幅反彈，又不利于人口平穩(wěn)發(fā)展，其實(shí)社會(huì)越發(fā)達(dá)，養(yǎng)育成本越高，生育意愿越低，婚齡、育齡越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。

2、計(jì)劃生育政策調(diào)整的建議

（1）堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策

近年來(lái)，我國(guó)計(jì)生政策改革的呼聲日漸高漲，從兩年前就屢屢有“國(guó)家將放開(kāi)‘單獨(dú)家庭生二胎”的傳言流出，但每次均被官方否認(rèn)。目前，隨著放開(kāi)二胎政策的提出，我國(guó)很多省份已開(kāi)始逐步實(shí)施放開(kāi)二胎政策，但具體實(shí)施情況要根據(jù)各省具體狀況而定。

（2）小步慢行式放寬生育政策，最終達(dá)到“二孩加間隔”的政策

生育政策是一個(gè)比較敏感的話題，一旦放的過(guò)開(kāi)也容易引起生育行為的波動(dòng)，考慮到短期爆發(fā)性的生育勢(shì)能，應(yīng)對(duì)生育間隔做出限制，即第一胎和第二胎要相隔四年以上，實(shí)行“二孩加間隔”的政策，逐步推進(jìn)。

（3）提高人口文化素質(zhì)，引導(dǎo)民眾自發(fā)控制生育率

人口文化素質(zhì)與生育率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，人口文化素質(zhì)越高，生育率就越低，能夠起到自發(fā)控制生育率作用。

五、結(jié)論

總結(jié)過(guò)去，正視現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，我們需要對(duì)未來(lái)中國(guó)人口走向負(fù)責(zé)。無(wú)智不明、無(wú)勇不破，無(wú)信不立，我們需要大智慧、大勇氣調(diào)整我國(guó)的生育政策。筆者相信，在各方面的共同努力下，我們一定能找到一條符合人口內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的生育政策之路！

項(xiàng)目來(lái)源：佳木斯大學(xué)2013年教育科研項(xiàng)目，項(xiàng)目類(lèi)別：重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：高校學(xué)生性教育中多元化性取向現(xiàn)狀的認(rèn)知及對(duì)策研究，項(xiàng)目編號(hào)：JKA2013-031

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