新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題和應(yīng)對措施思考

劉孝明

[摘 要] 黨和政府對農(nóng)民教育的重視，給新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)帶來重大機遇，同時，也對農(nóng)民教育提出了更新、更高要求。為適應(yīng)新形勢，探索和分析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，思考相應(yīng)的對策和措施十分必要。

[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè) 農(nóng)民培訓(xùn) 應(yīng)對措施

[中圖分類號] G725 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0298-01

1 存在問題探

1.1 農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識不強。當(dāng)前許多農(nóng)民對“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識有待進一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動性?！拔乙嘤?xùn)”的意識還沒有完全形成，或者說農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)意識不強，尤其對理論學(xué)習(xí)興趣不大，有的地方還存在被動培訓(xùn)現(xiàn)象。

1.2 參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力年齡偏大。從調(diào)查情況看，農(nóng)村大多數(shù)青壯年都在外打工，留地農(nóng)民基本上是老人和婦女，文化水平較為低下，這些人參加過培訓(xùn)的僅占35%，對農(nóng)業(yè)專業(yè)知識學(xué)不會、聽看不懂，培訓(xùn)效果不佳。

1.3 培訓(xùn)機構(gòu)師資力量薄弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，其生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場運作和前景也需不斷更新，但農(nóng)村的培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，僅為300個農(nóng)戶1名教師；另外，部分培訓(xùn)教師知識不更新，授課不生動，農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。

1.4 各地政策支持力度不一。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效的大小與各級政府和主管部門重視程度密不可分。如：廣元市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到市政府大力支持，并拿出資金用于農(nóng)民教育培訓(xùn)，同時還出臺相應(yīng)激勵政策，使該市農(nóng)民培訓(xùn)工作取得出色成效。而一些地方則忽略農(nóng)民教育培訓(xùn)工，沒有相應(yīng)的政策和資金的支持，使這些農(nóng)廣校工作開展相當(dāng)困難。

1.5 培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)條件不適應(yīng)新形勢需要。辦學(xué)資金和實力嚴(yán)重不足是困擾部門辦學(xué)機構(gòu)多年的難題，許多培訓(xùn)機構(gòu)依然使用的是相當(dāng)簡陋的培訓(xùn)教室和設(shè)施，辦學(xué)條件非常艱苦，人員也不夠穩(wěn)定。尤其是事業(yè)單位改革機構(gòu)分類未定期間，辦學(xué)人員流失不少。

1.6 農(nóng)民教肓培訓(xùn)宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)民對外界新知識、新技術(shù)知之甚少。而農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，地方的主流媒體宣傳就更少。

1.7 非技術(shù)性培訓(xùn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)民教育新的課題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，電商知識、文化藝術(shù)、農(nóng)村政策、社會保險及旅游、節(jié)能、生態(tài)等方面的培訓(xùn)成為農(nóng)民新的需求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)民教育培訓(xùn)需求已呈多樣化趨勢。

2 應(yīng)對措施思考

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

農(nóng)民教育培調(diào)是“三農(nóng)”加工作的重要內(nèi)容，應(yīng)由政府成立農(nóng)民教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、財政、人事、就業(yè)、扶貧等部門，共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使各部門密切配合，積極參與，既有分工、又有合作，做到有目標(biāo)、有計劃、有考評、有獎懲、有措施，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

2.2 農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牽頭實施農(nóng)民教育培訓(xùn)

為加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的對外聯(lián)絡(luò)和對內(nèi)協(xié)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)氏科技教育培訓(xùn)中心牽頭，制定規(guī)劃、提出措施、劃定職責(zé)、落實責(zé)任。科教、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（農(nóng)廣校）、種子、植保、合經(jīng)、農(nóng)藥、質(zhì)量安全、農(nóng)機等部門相互配合，相互支持，共同搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，形成資源統(tǒng)籌、共享，專家教師相互交流、市場信息相互溝通、技術(shù)技能相互切磋、教師學(xué)員積極互動的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局。

2.3 進一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)職能機構(gòu)

涉農(nóng)教育培訓(xùn)基本上有四大體系：一農(nóng)業(yè)院校教育培訓(xùn)體系；二農(nóng)技推廣教育培訓(xùn)體系；三農(nóng)業(yè)科研教育培訓(xùn)體系；四民間教育培訓(xùn)體系。但是。當(dāng)前這四個體系仍未形成合力，客觀上造成了農(nóng)民教育培訓(xùn)在發(fā)展不平衡，資源利用不合理，教育功能不協(xié)調(diào)，技術(shù)轉(zhuǎn)化到位等，與新形勢下農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展要求，以及農(nóng)民對科技知識日益增長的需求還有一定差距。因此，需要進一步整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，形成合力，推動其健康發(fā)展。

2.4 順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)分別選擇在稻麥主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、蔬菜種植區(qū)、農(nóng)機合作社等，建設(shè)不同類型的田間課堂或流動課堂，以提升農(nóng)民培訓(xùn)實效。同時，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技人貫，以農(nóng)廣校為主體，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等力量，以田間課堂（學(xué)校）為載體，開展科技下鄉(xiāng)活動，組織專家和教師人員服務(wù)基層，擴大農(nóng)民培訓(xùn)效果。另外，采取合作共建、資源共享的方式，完善教學(xué)實習(xí)條件和課程體系設(shè)計，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、多樣化和規(guī)范化水平。

2.5 研究制定《全國農(nóng)民教育科技服務(wù)平臺》

按照“一主多元”的思路，將體系現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源集中起來，建立省、市、縣聯(lián)辦集合體，構(gòu)建全省農(nóng)民教育系統(tǒng)服務(wù)平臺，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)真正意義的資源共享。同時，建立全國農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，將系統(tǒng)的專家、教師信息納入教育培訓(xùn)服務(wù)平臺，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求，開展政策法規(guī)、農(nóng)技推廣、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和與之配套的技術(shù)：技能、教材等服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，讓農(nóng)民在網(wǎng)上就能獲得教育、培訓(xùn)、就業(yè)、認(rèn)證、社會保障等信息。

2.6 健全機制，增加投入

進一步健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，強化職能，并由責(zé)任部門牽頭，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門通力協(xié)作，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。同時，在政府主導(dǎo)下，增加農(nóng)民教育培訓(xùn)專項投入，保障農(nóng)民教育培訓(xùn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.7 加強管理，嚴(yán)格考核

建立和完善各項管理制度，加強對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作昀領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。將培訓(xùn)與考核相結(jié)合，定期或不定期對各項管理制度及培訓(xùn)內(nèi)容、課程、進度等教學(xué)環(huán)節(jié)進行檢查，并建立持續(xù)有效的激勵機制，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，促進農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。