生態(tài)公益林管護存在的問題及措施探析

黃菊芳

[摘 要] 森林是我國十分重要的資源，而生態(tài)價值也備受關(guān)注。目前，生態(tài)公益林作為新興森林種類充分彰顯出國家與時代的進(jìn)步性。其中，生態(tài)公益林的生態(tài)效益涉及到諸多方面內(nèi)容，不僅能夠?qū)λ催M(jìn)行保護、有效地規(guī)避沙漠化，同時，還能夠?qū)夂蜻M(jìn)行調(diào)節(jié)，具有明顯的衛(wèi)生保健與旅游休閑的作用。為此，生態(tài)公益林的維護與發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)公益林 管護 問題 措施 探析

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0099-01

在社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下，生態(tài)系統(tǒng)平衡性以及穩(wěn)定性受到了嚴(yán)重的威脅。同時，在人們生活質(zhì)量和自身綜合素質(zhì)不斷提高的同時，對于生態(tài)公益林建設(shè)的重要性也更加關(guān)注。因而，文章將以常熟市的生態(tài)公益林作為研究對象，闡述在管護過程中存在的問題，并提出可行性的措施，以供參考。

1 生態(tài)公益林管護問題分析

1.1 權(quán)屬爭議問題

在部分地區(qū)生態(tài)公益林管護過程中，權(quán)屬爭議始終是關(guān)鍵的問題，特別是在效益補償標(biāo)準(zhǔn)提高以后，存在的爭議也更明顯。在這種情況下，林木破壞與拒絕領(lǐng)取補償款等問題發(fā)生更頻繁[1]。其中，在國營林場與周邊農(nóng)村權(quán)屬的爭議也十分常見，如果不能夠及時處理，就會砍伐有爭議的林木，最終激化矛盾，對生態(tài)公益林管理工作的開展帶來負(fù)面影響。

1.2 限制商業(yè)性采伐的影響

對于生態(tài)公益林而言，受亂砍濫伐與偷伐等多種原因的影響，增加了荒山與荒地出現(xiàn)的幾率?；诖耍覈呀?jīng)出臺了相關(guān)政策，嚴(yán)格限制生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐。在這種情況下，承包荒山造林的人數(shù)也會隨之減少。而農(nóng)戶對這一問題持漠視態(tài)度，最終使得國家政策、荒山荒地以及商戶、農(nóng)戶間的關(guān)系更加復(fù)雜，惡性循環(huán)問題突出。

1.3 生態(tài)公益林和林地占用沖突加劇

在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，生態(tài)公益林規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展沖突加劇，最終導(dǎo)致規(guī)劃的局限性與滯后性問題嚴(yán)重。其中，按照實際情況對生態(tài)公益林的道路紅線規(guī)劃相對較窄，但是，在構(gòu)建開發(fā)區(qū)以后，在林地征用與占用的影響下，使得兩者出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，最終減少了生態(tài)公益林的面積。

1.4 補償機制不健全

基于市場經(jīng)濟體制，公益林的管護與發(fā)展都涉及到經(jīng)濟補償?shù)膯栴}?，F(xiàn)階段，在政策標(biāo)準(zhǔn)方面，國內(nèi)始終采用一刀切補償機制，而并未對市場經(jīng)濟核心原理進(jìn)行考慮來采取合理的補償措施。這樣一來，補償標(biāo)準(zhǔn)的粗放性與簡約性十分明顯，影響了補償機制執(zhí)行的效果[2]。即便加大生態(tài)補償?shù)牧Χ龋埠茈y達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至?xí)绊戅r(nóng)戶參與到生態(tài)公益林管理工作中的熱情。

1.5 生態(tài)公益林監(jiān)管力度不到位

國內(nèi)生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟與完善，所以，很難滿足具體要求，因而，在公益林管護方面也無法有效地提高農(nóng)戶積極性。在這種形勢之下，人員安排難以根據(jù)法律法規(guī)要求合理設(shè)置，最終增加破壞森林資源行為發(fā)生的幾率，難以及時采取措施制止。此外，部分護林工作人員自身文化素質(zhì)不高，難以深入認(rèn)知生態(tài)公益林管理工作的作用，容易引發(fā)森林火災(zāi)。這樣一來，生態(tài)公益林當(dāng)中就會存在廢棄地，對其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。

2 完善生態(tài)公益林管護的具體策略

2.1 以經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)產(chǎn)權(quán)制度為核心分離管護責(zé)任

在生態(tài)公益林管護過程中，需要把管護責(zé)任有效地分離，并且交由集體負(fù)責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一管護。其中，根據(jù)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離這一基本原則要求，需要積極推動林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保林地經(jīng)營使用權(quán)屬于農(nóng)戶。在這種情況下，能夠減少對經(jīng)濟收益的損害，并且把防火與防盜的森林管護責(zé)任充分彰顯出來，由集體共同承擔(dān)，進(jìn)一步落實統(tǒng)一管理工作[3]。這樣一來，可以彌補家庭管護工作的缺陷，而且可以為農(nóng)戶提供經(jīng)濟補償，以免因森林被劃分至生態(tài)公益林的范圍內(nèi)而出現(xiàn)不滿，與此同時，可以保證農(nóng)戶收入穩(wěn)定，最終為生態(tài)公益林的經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 建立并健全激勵和民主監(jiān)督體系

對于生態(tài)公益林管護而言，需要對利益相關(guān)者生存和發(fā)展的具體需求作為重點考慮因素，同時還應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)公益林的責(zé)任和權(quán)益實現(xiàn)共享，以保證對成員積極性進(jìn)行調(diào)動，參與方案制定與實施，并在后續(xù)過程中進(jìn)行合理地評估。此外，經(jīng)營管理的合理性，一定要具備民主性的監(jiān)督機制，進(jìn)而規(guī)避機會主義行為的發(fā)生，減少危害森林資源行為的發(fā)生。

2.3 構(gòu)建補償與利益分配體系

生態(tài)公益林的功能諸多，能夠全面保護生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)平衡予以維護。所以，在功能發(fā)揮的過程中，生態(tài)公益林也會出現(xiàn)外部經(jīng)濟的情況，最終影響生產(chǎn)經(jīng)營者的價值補償。而外部經(jīng)濟現(xiàn)象也會對經(jīng)營者積極性帶來負(fù)面影響，制約生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展[4]。而在生態(tài)公益林管護中，僅為其提供管理補助費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法從根本上解決補償?shù)膯栴}。為此，在政府財政投入機制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)采取多種補償方式，對生態(tài)效益補償資金進(jìn)行全面籌集。因而，根據(jù)《江蘇省生態(tài)公益林條例》，國家對常熟市下發(fā)了生態(tài)補償基金，用于補助省級重點生態(tài)公益林管護工作所需的營造、撫育、保護和管理支出。其中，《蘇州市生態(tài)補償條例》已經(jīng)被納入到縣級以上的生態(tài)公益林中，一畝需要給予100元的生態(tài)補償[縣級以上生態(tài)公益林的補償已經(jīng)被納入到《蘇州市生態(tài)補償條例》，一畝需要給予100元的生態(tài)補償。]。

2.4 合理采用管護方法

我國森林資源經(jīng)營管理水平尚未滿足國際平均標(biāo)準(zhǔn)要求，在理論與實踐方面都相對落后，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)營管理開展。即便已經(jīng)落實分類化經(jīng)營管理方式，然而，生態(tài)公益林卻并不具備符合自身條件的管護模式。而管護工作十分關(guān)鍵，因此，應(yīng)當(dāng)針對不同林種資源采取相應(yīng)的管護方式，進(jìn)而實現(xiàn)管護資源配置的全面優(yōu)化。

結(jié)束語

綜上所述，隨著生態(tài)公益林作用的逐漸突顯，其管護工作也備受關(guān)注。因而，在生態(tài)公益林未來發(fā)展的過程中，需要積極探索并采取科學(xué)合理的管護手段，全面提升生態(tài)公益林管理工作的效果，確保社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境間能夠?qū)崿F(xiàn)有效互動，促進(jìn)我國生態(tài)公益林的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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