新常態(tài)下我縣精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究

周建花

[摘 要] 新常態(tài)是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展到一定階段后形成的特殊狀態(tài)，新常態(tài)命題的提出受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，在新常態(tài)背景下社會(huì)工作發(fā)生了一定的變化，對(duì)我國(guó)扶貧工作產(chǎn)生了相應(yīng)的影響，對(duì)扶貧工作進(jìn)行有機(jī)調(diào)整迫在眉睫。本文從習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想入手，提出了我縣精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的建設(shè)措施，希望能夠在黨政府的領(lǐng)導(dǎo)下提升精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量，促進(jìn)精準(zhǔn)貧工作的順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài) 精準(zhǔn)扶貧 工作機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0058-01

近幾年，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的重視，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀頒發(fā)了一系列精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見，希望能夠有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作從頂層設(shè)計(jì)和整體布局方面得到全方位推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的高效發(fā)展。特別是在當(dāng)前社會(huì)背景下，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出發(fā)展新常態(tài)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生了一定的影響，并且對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的開展提出了更高的要求，所以國(guó)家在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中應(yīng)該注意對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建立科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。山西省五寨縣在加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)的過程中就注意將遠(yuǎn)程教育和全縣精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合，借助政策宣傳和教育培訓(xùn)促使扶貧對(duì)象的自身發(fā)展能力得到顯著地提升，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供了良好的支持，增強(qiáng)了五寨縣精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展能力。

1 習(xí)近平總書記在精準(zhǔn)扶貧方面提出的指導(dǎo)思想

習(xí)近平總書記針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了一定的分析，并提出了相應(yīng)的指導(dǎo)思想，其指導(dǎo)思想的核心主要表現(xiàn)在以下方面：其一，社會(huì)主義本質(zhì)要求應(yīng)該消除貧困問題[1]。逐步消除社會(huì)上的貧困問題，改善民生情況，促進(jìn)我國(guó)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要發(fā)展方向，表現(xiàn)出社會(huì)主義的本質(zhì)要求；其二，在開展扶貧工作的過程中應(yīng)該重視戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)建設(shè)情況，所以應(yīng)該從戰(zhàn)略性和政治性角度認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，保證精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量；其三，扶貧工作是新時(shí)期全面建成小康社會(huì)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題，如果無法借助精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的小康，就必然無法保證小康社會(huì)的建設(shè)效果，因此在全面建成小康社會(huì)的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重視；其四，在開展扶貧工作中要堅(jiān)持以人為本的工作思想，將教育扶貧作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)大眾逐步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，從思想文化方面為精準(zhǔn)扶貧工作提供相應(yīng)的輔助；其五，產(chǎn)業(yè)扶貧思想，即指出要想實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就應(yīng)該加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為貧困地區(qū)提供一定的內(nèi)生動(dòng)力，將精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處；其六，樹立系統(tǒng)扶貧思想，在扶貧工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況開展扶貧工作，為貧困地區(qū)提供基本公共保障，增強(qiáng)扶貧工作的戰(zhàn)略性；其七，應(yīng)重視對(duì)共同扶貧社會(huì)價(jià)值觀的培育，在精準(zhǔn)扶貧工作中切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)而動(dòng)員全社會(huì)力量支持扶貧工作的開展，切實(shí)提升精準(zhǔn)扶貧效果。

2 在新常態(tài)背景下加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)的措施

對(duì)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行合理建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)該注意兩個(gè)方面的問題，即內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)建和外部機(jī)制的構(gòu)建，從內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新角度看，應(yīng)該逐步推進(jìn)資源合作性共享、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、構(gòu)建多樣化的分配機(jī)制。在進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該注意加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的組織和管理，并采取一定的措施挖掘扶貧對(duì)象潛力，在充分發(fā)揮扶貧對(duì)象優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上設(shè)置更為有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾的自助扶貧[2]。從外部機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新角度看，應(yīng)該在開展扶貧工作的過程中盡量爭(zhēng)取多方支持，加強(qiáng)技術(shù)合作，并制定與市場(chǎng)發(fā)展需求相適應(yīng)的工作政策，在外部支持下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)化開展。換言之，在外部機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新過程中應(yīng)該將如何獲得外部扶持作為重點(diǎn)內(nèi)容，保證精準(zhǔn)扶貧工作的開展能夠與外部環(huán)境相適應(yīng)，進(jìn)而真正融入到社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)中，提升精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量。

2.1 加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)關(guān)系受到影響發(fā)生了一定的變化，廣泛性和規(guī)范性更強(qiáng)，市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用逐漸得到一定的凸顯。這一社會(huì)背景的存在客觀上促使國(guó)家所開設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)性扶貧和脫貧工作成為社會(huì)必然發(fā)展趨勢(shì)。新時(shí)期，國(guó)家在開展扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧工作的過程中設(shè)定了明確的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和價(jià)值目標(biāo)，即要求在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中不僅要保證扶貧工作效果，還應(yīng)該促進(jìn)扶貧對(duì)象意識(shí)和能力方面的發(fā)展，從根源上解決貧困問題[3]。同時(shí)，扶貧工作的開展應(yīng)該注意與改革性扶貧以及當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相契合。通常情況下，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度往往相對(duì)較低，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制存在一定的缺陷，市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的獲取存在一定的困難，因此在加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新的過程中應(yīng)注重培養(yǎng)貧困地區(qū)市場(chǎng)意識(shí)，構(gòu)建與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的市場(chǎng)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上積極引入外部市場(chǎng)，在扶貧對(duì)象和市場(chǎng)之間構(gòu)建有機(jī)的聯(lián)系，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供相應(yīng)的保障。

2.2 建設(shè)和創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制

在對(duì)扶貧系統(tǒng)中各個(gè)相關(guān)要素進(jìn)行充分分析后，需要明確系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的重要作用，進(jìn)而探索出突破貧困困境的著力點(diǎn)，并制定與之相契合的工作方式，逐步增強(qiáng)扶貧工作的有效性。同時(shí)，在扶貧資源配置方面，應(yīng)該注意扶貧工作的長(zhǎng)期性，進(jìn)而在不斷探索中結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促使有限的資源發(fā)揮出最大的價(jià)值[4]。而在這一過程中，為了保證扶貧資源配置的合理性，在實(shí)踐工作中就應(yīng)該構(gòu)建扶貧資源整合機(jī)制，保證扶貧資源能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)化配置。這樣，在扶貧資源整合機(jī)制的調(diào)整下，可以針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)有限的扶貧資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，為各地區(qū)發(fā)展提供一定的支持，促使貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀得到良好的改善。

2.3 對(duì)可持續(xù)發(fā)展工作機(jī)制進(jìn)行合理創(chuàng)新

現(xiàn)階段，在我國(guó)扶貧工作中扶貧對(duì)象脫貧后再次返貧的現(xiàn)象相對(duì)較多，雖然不排除這一現(xiàn)象的存在是受到個(gè)別對(duì)象對(duì)被扶貧存在錯(cuò)誤的“合算”認(rèn)識(shí)影響，但是從整體上進(jìn)行分析，最為主要的原因還是在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶貧工作可持續(xù)發(fā)展能力不足。因此在新常態(tài)下全面探索精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，應(yīng)該重視對(duì)可持續(xù)發(fā)展工作機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新，進(jìn)而借助這一機(jī)制的調(diào)整和應(yīng)用，有效提升扶貧對(duì)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自助扶貧的能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)市場(chǎng)的造血功能和內(nèi)生動(dòng)力[5]。這樣，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作能夠真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，促使貧困地區(qū)社會(huì)大眾的生產(chǎn)能力得到良好的培養(yǎng)，真正擺脫貧困的束縛，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，在新常態(tài)背景下，基于全面建成小康社會(huì)的要求，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)工作已經(jīng)成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題，只有保證精準(zhǔn)扶貧工作效果、解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題，才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)一定的力量。因此新常態(tài)下應(yīng)該逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，保證精準(zhǔn)扶貧工作效果得到充分發(fā)揮，進(jìn)而切實(shí)改善當(dāng)前農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一定的力量。

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