淺談馬白鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策措施

張杰

[摘 要] 馬白鎮(zhèn)屬馬關(guān)縣的城關(guān)鎮(zhèn)，是馬關(guān)縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，交通條件好，具有很好的自然資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)較為有利。筆者通過(guò)對(duì)馬白鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析存在問(wèn)題，提出馬白鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路、對(duì)策及措施：①以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，扶持政策；②充分利用當(dāng)?shù)囟喾N氣候類型并存的自然優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理布局；③加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；④發(fā)展一批保鮮、加工企業(yè)；⑤堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，改善科技推廣服務(wù)體系的功能結(jié)構(gòu)；⑥加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范及推廣。

[關(guān)鍵詞] 馬白鎮(zhèn) 蔬菜產(chǎn)業(yè) 發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F326.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0038-02

蔬菜是馬白鎮(zhèn)古老而又新興的產(chǎn)業(yè)，是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚母笔称?，“菜籃子工程”既是關(guān)系到保證城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)和維持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)“安民工程”，又是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)“富民工程”。馬白鎮(zhèn)作為馬關(guān)縣的城關(guān)鎮(zhèn)，在發(fā)展蔬菜生產(chǎn)方面，不僅區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，而且氣候條件適宜。但是，由于種菜的總體水平不高，蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，布局不合理，品牌意識(shí)差等，致使當(dāng)?shù)氐氖卟松a(chǎn)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。在此，筆者就馬白鎮(zhèn)如何發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作粗淺的探討。

1 馬白鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)

1.1 自然資源優(yōu)勢(shì)。馬關(guān)縣馬白鎮(zhèn)地處云南省西南地區(qū)，屬亞熱帶氣候，光能充足、雨量充沛，有多種氣候類型，比較適宜各種蔬菜的生長(zhǎng)發(fā)育。優(yōu)越的氣候和地理?xiàng)l件孕育了豐富的蔬菜種質(zhì)資源，馬白鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)有10多個(gè)科50多個(gè)屬。即使在蔬菜供應(yīng)的淡季，也有50多個(gè)蔬菜品種上市。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。馬白鎮(zhèn)屬馬關(guān)縣的城關(guān)鎮(zhèn)，是馬關(guān)縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，交通條件好，文山至馬關(guān)至河口的高速公路2016年將開(kāi)工建設(shè)，文山至馬關(guān)至河口的鐵路、屏邊至馬關(guān)至西疇、麻栗坡的二級(jí)路在十三五期間有望建成通車。這些道路的修通，為馬白鎮(zhèn)蔬菜的外銷創(chuàng)造了很好的條件。

1.3 成本優(yōu)勢(shì)。馬白鎮(zhèn)屬農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，土地資源較為豐富，土地成本和勞動(dòng)力成本都比較低，從而使產(chǎn)品的成本相應(yīng)較低，具有很大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2 馬白鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地交由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前提高，農(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)上的需要來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，這不僅極大地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。馬白鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)過(guò)土地承包到戶這些年以來(lái)的發(fā)展，至今也有了一定的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全鎮(zhèn)蔬菜種植面積10000余畝，其中常年園1000多畝，總產(chǎn)量30000多噸，總收入3000多萬(wàn)元，；專門從事蔬菜種植的農(nóng)戶近300戶5000余人；以從事蔬菜交易為生的人達(dá)80多人。從近年來(lái)從事蔬菜生產(chǎn)和交易的人數(shù)變化情況來(lái)看，兩支隊(duì)伍的人員呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，這為該鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

3 馬白鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)存在的問(wèn)題

目前馬白鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)化方面既面臨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中國(guó)入世后市場(chǎng)擴(kuò)大等難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又面臨著許多不容回避的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要是：

3.1 蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)基地普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施較差的問(wèn)題，靠天氣狀況決定收成的現(xiàn)象依然存在。這從客觀上增加了蔬菜生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 蔬菜生產(chǎn)布局不合理。馬白鎮(zhèn)的蔬菜種植分布零星，形不成規(guī)模；蔬菜供應(yīng)淡旺季相當(dāng)明顯，尤其是一些蔬菜品種。上市較集中，造成旺季供大于求，價(jià)格相應(yīng)較低，甚至連成本價(jià)都賣不到，從而嚴(yán)重影響菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性；在蔬菜供應(yīng)淡季，品種少且質(zhì)量差，此時(shí)的價(jià)格確比平時(shí)高幾倍甚至十幾倍。

3.3 內(nèi)在素質(zhì)方面的問(wèn)題。一是品種結(jié)構(gòu)調(diào)整有待優(yōu)化，品種結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，與消費(fèi)者對(duì)蔬菜的要求相比，符合消費(fèi)者要求的品種的比例還不太高；二是品質(zhì)有待提高，且要符合城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)習(xí)慣，優(yōu)質(zhì)品種的比例仍然較低。三是科技投入力度小。

3.4 生產(chǎn)方式和技術(shù)落后。雖然近年來(lái)，蔬菜小拱棚及地膜覆蓋栽培有了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還很大。蔬菜生產(chǎn)基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。

3.5 食品安全問(wèn)題。我國(guó)政府提倡綠色食品的生產(chǎn)已經(jīng)十多年，綠色食品蔬菜研究和生產(chǎn)都有了很大的發(fā)展，但綠色食品蔬菜的比例不高。據(jù)農(nóng)業(yè)部植保部門調(diào)查，在葉菜上使用過(guò)高毒農(nóng)藥的種植戶占32.8%，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，在所調(diào)查的8種蔬菜81個(gè)樣品中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率超過(guò)50%。馬白鎮(zhèn)在這方面因農(nóng)民文化素質(zhì)低，科技意識(shí)差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率更高。

3.6 小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾十分突出。目前馬白鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，而且往往是兼業(yè)菜農(nóng)，各家各戶分散性的經(jīng)營(yíng)，隨意性種植，不確定的品種數(shù)量和質(zhì)量，以致很難建立穩(wěn)定的供貨渠道。生產(chǎn)、流通、銷售自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，致使在種植面積、收購(gòu)價(jià)格等供求平衡方面不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)貨源緊缺，互相搶購(gòu)，猛抬價(jià)格，有時(shí)又供大于求，互相壓價(jià)，價(jià)格大跌。

3.7 品牌意識(shí)差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，樹(shù)立產(chǎn)品的品牌形象是增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。由于馬白鎮(zhèn)地處邊疆，群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中缺主意、少辦法的問(wèn)題很突出，可以說(shuō)，無(wú)論是從事蔬菜生產(chǎn)還是蔬菜交易的人，很少有人會(huì)考慮到要樹(shù)立蔬菜的品牌形象以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力.。

4 馬白鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須對(duì)阻礙蔬菜生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題加以解決。并且要清理發(fā)展思路。筆者分析了本鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀，存在問(wèn)題，提出了以下幾點(diǎn)發(fā)展的對(duì)策措施：

4.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、扶持政策

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。對(duì)蔬菜的發(fā)展同樣如此。如果不對(duì)蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定出切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和階段發(fā)展目標(biāo)，那么就會(huì)失去發(fā)展方向，蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展便無(wú)從談起。在有了明確的發(fā)展戰(zhàn)略和階段目標(biāo)后，才可能制定出有利于促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持政策。通過(guò)政策的促進(jìn)作用，最終才會(huì)實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.2 充分利用當(dāng)?shù)囟喾N氣候類型并存的自然優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理布局

在進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)基地的布局時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、全面統(tǒng)籌的原則。結(jié)合馬白鎮(zhèn)的實(shí)際，在具體規(guī)劃上，應(yīng)重點(diǎn)加快建設(shè)板子街社區(qū)木都底、小馬白、興隆街社區(qū)壩地、海子邊社區(qū)松毛寨、城子卡及下寨村委會(huì)壩尾、鋪?zhàn)哟宓瓤焐嘶夭季?，重點(diǎn)發(fā)展莧菜、湯菜、生菜、茼蒿、小蔥、香芹等快生菜。加快文馬公路、馬八公路、馬河公路及馬關(guān)至都龍沿線的蔬菜基地布局，其中文馬公路、馬河公路沿線應(yīng)建成反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地。

4.3 加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高基地的抗災(zāi)能力，是農(nóng)民增收節(jié)支的基礎(chǔ)，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的重要途徑。政府部門要按照“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個(gè)環(huán)節(jié)，把財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通等各方面資金捆綁起來(lái)，集中資源，整合力量，聚焦項(xiàng)目，實(shí)施山、水、田、林、路整體開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)、生態(tài)、生活綜合治理，加快全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，營(yíng)造招商引資投資環(huán)境，降低農(nóng)民從事蔬菜生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)馬安山水庫(kù)、城子卡水庫(kù)、大丫口水庫(kù)、馬灑水庫(kù)及與之配套溝渠的維護(hù)。增強(qiáng)水庫(kù)的供水能力，做到能周年供水；其次是對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地的道路，溝渠進(jìn)行改造。

4.4 千方百計(jì)發(fā)展一批蔬菜保鮮企業(yè)和加工企業(yè)

政府采取“多予、少取、放活”的政策措施，以“防水養(yǎng)魚(yú)”的方式催生出蔬菜保鮮企業(yè)和加工企業(yè)。當(dāng)催生出的企業(yè)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，在考慮取消優(yōu)惠政策。這樣做，既能為蔬菜供應(yīng)旺季防止價(jià)格下跌確保菜農(nóng)利益，又使企業(yè)從中受益，同時(shí)還擴(kuò)大了地方財(cái)源?？芍^一舉三得。利用財(cái)政扶持、銀行貸款、民間資金入股等形式，對(duì)馬白管理轄區(qū)的文華亞麻廠等效益不好的企業(yè)進(jìn)行改造，利用企業(yè)現(xiàn)有的廠房，建立一個(gè)大中型冷庫(kù)及一批蔬菜加工廠。

4.5 堅(jiān)持科技引導(dǎo)，改善科技推廣服務(wù)體系的功能結(jié)構(gòu)

積極培育多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織，是貫徹農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的橋梁和紐帶，通過(guò)科技培訓(xùn)農(nóng)民，可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)；通過(guò)科技示范辦樣板，可以引導(dǎo)農(nóng)民走向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)道路；通過(guò)科技承包實(shí)行育苗統(tǒng)購(gòu)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，可以有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照中央關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的精神，在改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新方面，各級(jí)政府要把政府賦予農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能與推廣部門的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能分開(kāi)的試點(diǎn)辦好，抓緊制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員下鄉(xiāng)搞科技承包，在幾個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊基地辦無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)示范樣板。建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、種苗統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)育、肥料統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的全程過(guò)程服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使科技成果和新技術(shù)得到及時(shí)的推廣運(yùn)用。真正為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全起到示范帶頭作用，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的賣點(diǎn)。

4.6 加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)、消化和適用成果的配套推廣

從馬白鎮(zhèn)乃至馬關(guān)縣的實(shí)際情況出發(fā)，積極引進(jìn)、消化與應(yīng)用國(guó)內(nèi)外確能為我所用的高新技術(shù)成果，無(wú)疑可以縮短與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距，對(duì)此應(yīng)該高度重視。由農(nóng)業(yè)科技部門及龍頭企業(yè)，利用試驗(yàn)示范基地的帶動(dòng)作用，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的名、優(yōu)、特、新品種及好的栽培技術(shù)措施，進(jìn)行試驗(yàn)示范，對(duì)有潛力的技術(shù)進(jìn)行推廣。

4.7 穩(wěn)住科技人才，促進(jìn)合理流動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。要提升馬白鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，必須采取一切有效的措施穩(wěn)定科技隊(duì)伍，將大批有真才實(shí)學(xué)、年富力強(qiáng)的蔬菜科技人才穩(wěn)住，并最大限度地發(fā)揮其聰明才智，發(fā)揮其創(chuàng)造力。

當(dāng)然，穩(wěn)住人才并不排除人才的合理流動(dòng)。從字面上來(lái)看，穩(wěn)住和流動(dòng)似乎是一對(duì)矛盾，但把它放在一個(gè)宏觀的體系中，并不矛盾，沒(méi)有合理的流動(dòng)，就不會(huì)有促使單位或領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)地創(chuàng)造吸引人才的條件。因此，合理流動(dòng)是為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地穩(wěn)定人才。就馬白鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀而言，重點(diǎn)是出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引蔬菜發(fā)達(dá)地區(qū)的種菜能手到我地發(fā)展，從而帶動(dòng)其他農(nóng)戶的發(fā)展。

4.8 提高農(nóng)民素質(zhì)，重視科技普及

農(nóng)民的素質(zhì)對(duì)蔬菜成果的推廣有著直接的關(guān)系，如果農(nóng)民的素質(zhì)低，再好的成果也不能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。由于受到傳統(tǒng)和地域的影響，我省乃至全國(guó)的農(nóng)民的素質(zhì)都相對(duì)較低，政府和科技工作者有責(zé)任為提高農(nóng)民素質(zhì)多做一些工作，進(jìn)一步加大科技普及的力度。通過(guò)舉辦蔬菜種植培訓(xùn)班，基地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，使每個(gè)菜農(nóng)都能掌握更多、更好的種菜技術(shù)。

4.9 理順管理體制，建立銷售協(xié)調(diào)機(jī)制

首先要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、運(yùn)輸、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)環(huán)保部門等一系列行政管理職能全部劃歸農(nóng)業(yè)部門或由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一、有序、高效、快捷的管理機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易的國(guó)際化。其次要建立蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并使之在外銷貿(mào)易中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范貿(mào)易行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，避免低價(jià)競(jìng)銷引發(fā)貿(mào)易摩擦。

4.10 構(gòu)建全方位信息服務(wù)平臺(tái)

利用信息系統(tǒng)引導(dǎo)菜農(nóng)以銷定產(chǎn)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，為外銷企業(yè)捕捉國(guó)內(nèi)外商機(jī)提供信息通道，并促進(jìn)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫工作更好地與市場(chǎng)接軌。外銷蔬菜涉及到蔬菜的種植、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要依賴于蔬菜輸入地區(qū)需求的穩(wěn)定增加，需要建立完備的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為不斷擴(kuò)大蔬菜市場(chǎng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息服務(wù)。

4.11 建立質(zhì)量安全體系，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘

首先是嚴(yán)格選建蔬菜生產(chǎn)基地，制定并實(shí)施無(wú)污染蔬菜生產(chǎn)技術(shù)過(guò)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。其次是建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，切忌過(guò)嚴(yán)；外銷企業(yè)應(yīng)按照目標(biāo)市場(chǎng)的檢測(cè)指標(biāo)要求建立嚴(yán)密的企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。第三是按照國(guó)際慣例，建立健全職能分制的無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證體制和機(jī)制。要建立健全產(chǎn)地檢測(cè)服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，建立完備的行政監(jiān)管機(jī)制。