保衛(wèi)開放體制

地動了，山怎么搖還撲朔迷離。

中國的慈善體制似乎在2016年3月16日揚眉吐氣。這一天，中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會審議通過了《中華人民共和國慈善法》。在這之前，慈善體制實在乏善可陳。慈善法并不十全十美，從一出生起就伴隨爭議，但它人緣不錯，被認(rèn)為是開放、包容的法，甚至被稱為“中國民主立法的典型樣本”。

在中國的慈善事業(yè)中，慈善法是具有最高法律效力的基本法。新體制的地基打好了，人們等著它起高樓，滿心期待吃上“胡蘿卜”，可惜對有些人來說，“大棒”先迎頭而來。

比如，說好的統(tǒng)一直接登記制度，遇上公務(wù)員手里的自由裁量權(quán)，一切又橫生變數(shù)。有人感受到，廣受詬病的雙重管理體制，非但沒有減弱，反而在加強(qiáng)。慈善法明文規(guī)定的稅收優(yōu)惠制度，至今也沒見落實和突破。具有黑色幽默意味的是，慈善法正式生效前后，老牛基金會因股權(quán)轉(zhuǎn)入收入十億元，結(jié)果被追繳2，5億元稅款，以及800萬元滯納金。

新制度強(qiáng)勢地橫在了每個身在其中的人面前。有人直呼，高位法（慈善法）與低位法（行政法規(guī)）前松后緊，低位法在倒退，沒有服從高位法。

雖然與慈善法關(guān)系最緊密的三大條例（基金會、社團(tuán)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）還未塵埃落定，尚不能如此斷定，但揚塵足以令人心憂。僅以正在征集意見的《基金會管理條例》（修訂草案）來看，省級基金會的注冊資金要求不低于800萬元。許多人開始不安、迷惑、止步觀望，甚至心生退意。

回顧往昔，中國的慈善體制改革有過值得稱道的時光，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能，釋放社會活力?；仡?016年……我們應(yīng)該把開放、包容、積極的慈善體制改革繼續(xù)下去。