農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題及措施探討

摘 要：該文重點闡述了養(yǎng)殖和種植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，分析安全隱患問題，并提出了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的應(yīng)對措施。主要包括：加強資金投入，提升政府監(jiān)管水平；農(nóng)業(yè)部門強化監(jiān)管意識；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機制；加強農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為等，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全現(xiàn)狀；措施

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0146-02

民以食為天、食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直廣受社會輿論關(guān)注。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品盡管價格略高于一般農(nóng)產(chǎn)品，但備受消費者歡迎和喜愛。所以，向市場供應(yīng)安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的養(yǎng)殖和種植農(nóng)產(chǎn)品，是種植養(yǎng)殖基地（公司）業(yè)主和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的終極目標(biāo)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2016年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到97.5%，同比上升0.4個百分點，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患問題依然存在，形勢仍不容樂觀。養(yǎng)殖業(yè)中過度依賴抗生素、飼料添加劑超標(biāo)超量、畜禽疫病高發(fā)、養(yǎng)殖環(huán)境臟差亂、未遵守畜產(chǎn)品休藥期限上市和種植業(yè)中農(nóng)藥過度使用、高毒禁售藥品依然存在、缺乏監(jiān)管手段、產(chǎn)品檢測不足、未落實市場準(zhǔn)入制度等現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者健康。消除這些隱患環(huán)節(jié)，需要政府、業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)主體履職盡責(zé)，嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)，加強生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制，為農(nóng)產(chǎn)品安全上市提供制度和技術(shù)保障。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

2.1 政府部門監(jiān)管工作不到位 各級政府作為本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，監(jiān)管工作往往因為缺乏有效的措施，使得監(jiān)管效率較低，監(jiān)管水平跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。盡管市級以上農(nóng)業(yè)部門基本建立了專門的檢測機構(gòu)，但縣（區(qū)）級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測往往是形式大于實際。基層政府的農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接責(zé)任人，即使建立了檢測機構(gòu)，也因匱乏專業(yè)人才、機構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏工作機制和運轉(zhuǎn)經(jīng)費而達(dá)不到實際的監(jiān)管效果。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度落實不力 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定了7個制度，基本包括了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的方方面面，但在實際工作中政府部門因缺乏工作機構(gòu)和人、財、物等工作要素支撐，未能完全按照法律條文內(nèi)容要求開展相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管工作。制度上墻成為了一紙文書和應(yīng)付上級檢查的必備措施，真正的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作落實遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。

2.3 生產(chǎn)主體履責(zé)意識不強 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或果蔬種植基地負(fù)責(zé)人作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，企業(yè)（基地）內(nèi)缺乏必要的質(zhì)量管理、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量準(zhǔn)入等制度和運行機構(gòu)。家族式管理模式，運行管理方式單一，對于政府部門開展的檢查檢測工作存在一定的不配合現(xiàn)象；生產(chǎn)管理過程缺乏對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)購、使用劑量、使用方式、時間以及產(chǎn)品上市等方面的管理記錄，甚至不能按照畜禽休藥期限、果蔬安全間隔期限的要求上市農(nóng)產(chǎn)品，易發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

2.4 農(nóng)資投入品使用不規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和果蔬種植基地為追求經(jīng)濟效益最大化，未能按照畜禽養(yǎng)殖或果蔬種植標(biāo)準(zhǔn)化要求，開展生態(tài)綠色循環(huán)模式發(fā)展養(yǎng)殖、種植行業(yè)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，帶來畜禽疫病高發(fā)和果蔬蟲害病害嚴(yán)重。對于養(yǎng)殖企業(yè)來說，畜禽疫病高發(fā)，需要大量抗生素抗拒疫病，加大抗生素用藥劑量、延長用藥時間及增加投藥次數(shù)等措施，必然導(dǎo)致畜禽機體內(nèi)抗生素殘留超標(biāo)。對于仔豬生長過程中超量增加微量元素銅等行為還會導(dǎo)致糞便排出物中重金屬含量超標(biāo)，進(jìn)一步污染環(huán)境。對于種植基地來說，病害蟲害增加，必然要增施大量除草劑和殺蟲殺菌藥劑，而農(nóng)藥的實際有效利用率一般不高于30%。另外，70%的農(nóng)藥會滯留在土壤和地表水中造成環(huán)境污染。

2.5 病害防治措施單一 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或果蔬種植基地缺乏對養(yǎng)殖、種植生態(tài)環(huán)境控制的認(rèn)識。病害防治過重依賴于化學(xué)藥品，對推廣良種良法和物理、生物等防治措施因管理、技術(shù)、市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不高和藥物防治成本低效果好的現(xiàn)實狀況等諸多因素影響下，僅憑大量投入藥品進(jìn)行單一防控，也是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題之一。

3 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

3.1 提升政府監(jiān)管水平，加強資金投入 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是社會公共安全的重要組成部分。各級政府作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一責(zé)任人，應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加大財力、人力和物力的投入力度，建立和規(guī)范監(jiān)管站工作機構(gòu)及流程設(shè)置。通過多種渠道引進(jìn)和配備專業(yè)技術(shù)人員，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。明確工作職責(zé)和年度監(jiān)管任務(wù)，責(zé)任到崗到人，細(xì)化月度目標(biāo)任務(wù)，并納入政府年度目標(biāo)考核管理范圍，切實承擔(dān)起屬地農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全追溯監(jiān)管責(zé)任，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機制，強化監(jiān)管措施 農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全普查監(jiān)測機制，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的要求，有步驟地調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。依法落實生產(chǎn)管理檔案記錄制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度。將控制獸藥、農(nóng)藥、肥料和添加劑等技術(shù)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控重大措施予以普及推廣，鼓勵各地加大高效低毒藥物補貼、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，推進(jìn)病蟲害綠色防控；逐步規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)境，控制污染源頭，落實標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，杜絕超量超期使用抗生素和添加劑。同時，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度和落實畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，鼓勵地方推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展追溯試點，率先將生豬和無公害、綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對包裝銷售的產(chǎn)品進(jìn)行明確標(biāo)注，推廣先進(jìn)標(biāo)識技術(shù)，提高產(chǎn)品標(biāo)識率。

3.3 加強農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為 農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等單位開展執(zhí)法工作，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，集中解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等突出問題和隱患。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險評估體系，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風(fēng)險評估的品種和范圍。加強檢打聯(lián)動和區(qū)域防控，對監(jiān)督抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品，及時組織查處，嚴(yán)厲打擊違法行為。全面推行經(jīng)營主體誠信檔案及購銷臺賬管理，實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買，嚴(yán)格獸藥經(jīng)營規(guī)范。在關(guān)鍵農(nóng)時和投入品銷售高峰期，對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)巡查和質(zhì)量抽檢。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織加強對養(yǎng)殖和種植農(nóng)戶的教育和監(jiān)督，杜絕使用不合格農(nóng)業(yè)投入品。

3.4 加大重大動物疫病防控力度，杜絕不合格產(chǎn)品上市 動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要采取綜合防控措施，開展疫情普查和監(jiān)測，確保免疫工作做到“村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”。同時，強化巡查和抽檢，堅決杜絕屠宰病死畜禽，建立完善病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。杜絕未經(jīng)檢驗檢疫或檢疫不合格產(chǎn)品上市銷售，并嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加違法違規(guī)行為，保障上市產(chǎn)品安全。

3.5 推廣標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)部門應(yīng)接軌國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。各地拿出長效政策資金，推廣蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，推行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理和生產(chǎn)。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展適度規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，維護(hù)品牌公信力，帶動千家萬戶走上綠色安全生產(chǎn)軌道。

4 結(jié)語

安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品首先是“產(chǎn)”出來的，其次是“管”出來的和“檢”出來的。只有大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和種植技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，加強農(nóng)資打假力度和生產(chǎn)過程全程監(jiān)管及抽檢頻率，落實管理制度和部門職責(zé)，才能切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)

[1]王芳，李恩普.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（6）：12-15.

[2]張健，李紅燕.河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2006，27（3）：3-5.

[3]李真.安徽省淮北市烈山區(qū)實施畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題與探討[J].畜牧與飼料科學(xué)，2014（7-8）：84-85.

[4]胡定金，王偉.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，45（5）：525-526.

（責(zé)編：徐煥斗）