試析文物管理工作存在的問題、成因與對(duì)策

張?bào)泱?/p>

摘 要：近年來，我國文物管理工作取得了突出的成績，但也存在一些問題。文物管理工作投入資金較少，經(jīng)費(fèi)不足；基層文物管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，人為破壞嚴(yán)重；文物管理工作缺乏秩序，損失較大；缺乏現(xiàn)代化安全防范技術(shù)，存在安全隱患。梳理其成因主要有：文物管理缺乏治理理念；對(duì)公共服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位；基礎(chǔ)工作欠賬較多；文物管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。解決以上問題，建議加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)；拓寬經(jīng)費(fèi)來源；充分發(fā)揮資金效用；有效實(shí)施法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：文物管理；問題；成因；對(duì)策

近年來，文物管理工作得到了各級(jí)政府的充分重視，相繼頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國考古涉外工作》等法律法規(guī)，加上地方人大和地方政府制定的專項(xiàng)文物保護(hù)法規(guī)，在各個(gè)層面上推動(dòng)了我國文物保護(hù)法制化的進(jìn)程。目前，我國己知地上地下不得移動(dòng)的文物約40萬處，國務(wù)院公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位750處，省級(jí)文物保護(hù)單位約7000處，縣級(jí)文物保護(hù)單位約6萬處。1982年以來，國務(wù)院相繼公布3批國家級(jí)歷史文化名城99座。隨著政府對(duì)文物管理工作的力度不斷增強(qiáng)，我國歷史遺產(chǎn)和優(yōu)秀文化得到廣泛傳播和繼承，文物管理工作取得了明顯成果。但是，我們在看到在文物管理工作中取得成績的同時(shí)，還應(yīng)正視文物管理工作存在的問題。本文試針對(duì)文物管理工作中存在的問題，分析其成因，并提出改進(jìn)建議。

一、文物管理中存在的問題

（一）文物管理工作投入資金較少，經(jīng)費(fèi)不足

文物保護(hù)工作首先需要解決的是經(jīng)費(fèi)問題，經(jīng)費(fèi)不足是文物保護(hù)工作面臨的主要難題，特別是在一些基層文物管理部門，經(jīng)費(fèi)更是少得可憐，連日常工作都無法應(yīng)對(duì)，根本談不上對(duì)于文物的搶救及保護(hù)。由于經(jīng)費(fèi)缺少，一些業(yè)務(wù)活動(dòng)無法正常開展，文物征集及展覽工作無法進(jìn)行，從而使文物管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無法實(shí)現(xiàn)。

（二）基層文物管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，人為破壞嚴(yán)重

文物基本設(shè)施比較落后主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，基層文物管理基礎(chǔ)設(shè)施較缺，大多數(shù)地區(qū)生活服務(wù)設(shè)施比較缺乏。其次，我國文物基層設(shè)施陳舊，大部分建筑長年未修，資源價(jià)值受到巨大影響。再次，歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域盲目開發(fā)與改造，損害了名勝古跡環(huán)境風(fēng)貌，帶來無法挽回?fù)p失。

（三）文物管理工作缺乏秩序，損失較大

從二十世紀(jì)八十年代開始，我國珍貴文物非法走私活動(dòng)非常猖獗。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，近幾年來，盜竊文物和盜掘古墓葬等違法活動(dòng)比較普遍。大部分珍貴文物被不法分子走私出境，并且數(shù)目驚人，導(dǎo)致不計(jì)其數(shù)的珍貴歷史文物流落他鄉(xiāng)。多種途徑走私文物較多，且其損失難以用金錢來估量。

（四）缺乏現(xiàn)代化安全防范技術(shù)，存在安全隱患

首先，各省市多數(shù)博物館缺乏現(xiàn)代化的安全防范技術(shù)設(shè)備和手段，大多靠“人盯死守”，安全形勢嚴(yán)峻。其次，那些散布在野外的大量古墓、石刻造像，成了盜竊犯罪分子獵取的目標(biāo)，地下文物被盜事件每年都有發(fā)生。

二、文物管理問題成因分析

造成文物管理上述問題的原因很多，也很復(fù)雜，但梳理可以發(fā)現(xiàn)，主要成因如下：

（一）文物管理缺乏治理理念

社會(huì)治理，說到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，并不是簡單的社會(huì)控制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，社會(huì)階層不斷變遷，利益主體日趨多元，僅靠政府難以妥善協(xié)調(diào)處理各類復(fù)雜的利益關(guān)系和人民群眾不同層次的文化服務(wù)需求。這就迫切需要擴(kuò)大主體范圍，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，推動(dòng)其健康有序發(fā)展，引導(dǎo)它們參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

（二）對(duì)公共服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位

近年來，隨著公共服務(wù)市場化改革向前推進(jìn)，我國在公共領(lǐng)域逐步引入競爭機(jī)制，民營化、合同出租開始進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)維護(hù)等邊緣性服務(wù)領(lǐng)域。在這樣的背景下，政府一刀切，將無論是否具備經(jīng)營能力的所有文化單位都推向市場，并不是明智之舉，不僅反映了政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，更顯示出政府對(duì)文化管理職能認(rèn)識(shí)的片面。

（三）文物管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

一是基層的文物專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，業(yè)務(wù)能力差別大；二是得過且過，缺乏“我要干”的主動(dòng)性，往往事到眼前才倉促應(yīng)對(duì)；三是有經(jīng)驗(yàn)有閱歷的文物研究人員較少，大部分人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)和深造。

三、加強(qiáng)文物管理工作的建議

（一）加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)

盡快建立一支既有專業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)基層文物管理隊(duì)伍，樹立終身學(xué)習(xí)理念，及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)、新技能。

（二）拓寬經(jīng)費(fèi)來源

文物管理是需要大量經(jīng)費(fèi)的公益性事業(yè)，所以完全依靠財(cái)政投入不太現(xiàn)實(shí)，政府要通過依靠財(cái)政，開發(fā)優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，吸引民間和社會(huì)資金參與文物管理。

（三）充分發(fā)揮資金效用

政府應(yīng)充分發(fā)揮資金效用，提高文物管理力度，確保文物保護(hù)財(cái)政支出應(yīng)用到位，確保充足的財(cái)政預(yù)算運(yùn)用于公共投資。

（四）有效實(shí)施法律法規(guī)。

政府相關(guān)部門應(yīng)加大文物管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理和打擊文物違法案件與犯罪活動(dòng)。文物管理部門應(yīng)不斷提高全民文物保護(hù)和參與意識(shí)，加強(qiáng)全民文物保護(hù)法制觀念。同時(shí)，我國應(yīng)設(shè)立由該領(lǐng)域政府官員、專家、非政府機(jī)關(guān)和邊緣群眾組成的監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)國家級(jí)文物和世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作進(jìn)行不定期的檢查與科學(xué)評(píng)估，對(duì)缺乏資源保護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，并將評(píng)估結(jié)果向全社會(huì)公布，形成監(jiān)督委員會(huì)內(nèi)部良性互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。