農(nóng)村土地確權(quán)的重要性及常見問題

段蓮慧

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國務(wù)院為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的一項重大決策部署，是調(diào)整完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的重大措施，是深化農(nóng)村改革發(fā)展的“第一關(guān)口”。土地確權(quán)工作是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作具有重要的現(xiàn)實意義，有利于保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地承包糾紛，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效利用農(nóng)村土地資源。

一、土地確權(quán)的含義

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

土地確權(quán)的狹義含義是指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階段對土地權(quán)屬的來源、權(quán)屬性質(zhì)的確認(rèn)。根據(jù)中國《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)前土地管理實踐的要求，確權(quán)也是各級人民政府的重要職責(zé)之一，包括制定和完善土地權(quán)屬方面法規(guī)和政策，處理土地權(quán)屬爭議和辦理土地權(quán)屬的登記造冊、核發(fā)證書等。

二、土地確權(quán)機(jī)關(guān)

土地確權(quán)機(jī)關(guān)指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)，依照我國《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。，土地管理部門作為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對確權(quán)的意見和建議，要報同級人民政府做出決定。

三、土地確權(quán)的原則

2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。

這其中有兩個基本原則：一是土地所有權(quán)歸集體所有，不可分割。二是一定要把農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)直接交給農(nóng)民。也就是明確農(nóng)村土地性質(zhì)是集體的，土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民個人的。另外，考慮賦予農(nóng)民承包地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)以一定的物權(quán)屬性，確權(quán)后的承包地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)可以抵押、可以有償出租等。要從土地確權(quán)著手，實現(xiàn)“耕者有其田”，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，這有助于守住18億畝的耕地紅線。這就是農(nóng)村土地確權(quán)的全部含義。

1.尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則；

2.有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會穩(wěn)定的原則；

3.政策和法律并用原則；

4.分階段、區(qū)別不同情況處理原則；

5.權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

四、土地確權(quán)證據(jù)依據(jù)

1.土地祥查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書；2.人民政府下達(dá)的土地權(quán)屬爭議處理決定；3.城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；4.人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件；5.土地出讓合同；6.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；7.人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明；8.新中國成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界限的協(xié)議；9.危改、安居計劃的聯(lián)建房合同和公證書；10.法院判決：使用土地的事實情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長期的還是暫時的等。

五、土地確權(quán)常見問題

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其它相關(guān)項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱土地確權(quán)?，F(xiàn)在農(nóng)村的每一塊土地都要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。那么在當(dāng)前農(nóng)村，農(nóng)民對于土地確權(quán)要關(guān)注五大常見問題！

1.已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員，原來在村里的承包地還能確權(quán)嗎？

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

然而，根據(jù)當(dāng)前國發(fā)〔2014〕25號文件精神，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口之后也是可以確權(quán)的。文件規(guī)定：現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

2.如何確定其他承包方式的承包方代表？

個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

3.承包土地的調(diào)查結(jié)果誰簽字？

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

六、土地確權(quán)的基本方法

集體所有土地一般為內(nèi)部使用；重復(fù)征用或劃撥，以后者為準(zhǔn)，界限與面積不吻合的，以界限為準(zhǔn)，在土地確權(quán)時，要處理好土地所有權(quán)和使用權(quán)與行政管轄權(quán)的關(guān)系，與特殊區(qū)域內(nèi)部門管理權(quán)的關(guān)系，土地權(quán)屬與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系，土地權(quán)屬缺的基本方法是調(diào)查、申報登記、核發(fā)證書，因此，確權(quán)主要是通過權(quán)屬調(diào)查和申請土地登記、核發(fā)證書實現(xiàn)的。

七、農(nóng)村土地確權(quán)作用和意義及對農(nóng)民的好處

首先是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

其次，有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的制度保障。經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無論誰想再動農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營，換取實物或租金。這樣一來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就會增加。

最后，有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風(fēng)險，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營主體也難以安心經(jīng)營，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村土地的確權(quán)頒證促進(jìn)土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，完善財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農(nóng)場，這是以農(nóng)戶為主體的，同時也會催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險，減少了流轉(zhuǎn)過程中的模糊環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會更長一些，規(guī)模會更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會更廣一些。