農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀及其完善對策探析

梁宗陽

摘 要：農(nóng)業(yè)作為我國的基礎產(chǎn)業(yè)，其重要地位和重要作用仍然是不容忽視的。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一定的問題，必須得到國家法律法規(guī)的支撐和保護，才能確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；現(xiàn)狀；完善對策

要提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，加強管理和規(guī)范化建設至關重要。不斷完善執(zhí)法人員的職能，督促執(zhí)法人員形成正確的執(zhí)法觀念，采用科學規(guī)范的執(zhí)法手段，才能切實保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展。

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作存在的問題

1.執(zhí)法缺乏針對性。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平較低，農(nóng)村傳統(tǒng)特色較為突出且很難改變，輕視法律法規(guī)、重視人情世故的觀點非常嚴重，農(nóng)村人民的思想觀念問題是農(nóng)村地區(qū)行政執(zhí)法工作面臨的最大阻礙。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在諸多問題，如違法不究、執(zhí)法不嚴等，造成這些問題的主要原因是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和執(zhí)法機構思想觀念不正確，一些執(zhí)法人員對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的流程不甚了解，依法行政很難實現(xiàn)；由于農(nóng)村思想觀念存在問題，執(zhí)法機構和很多執(zhí)法人員都犯了不作為的錯誤，農(nóng)業(yè)執(zhí)法形式化，沒有真正落實，以罰代管等現(xiàn)象嚴重影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構的形象。

2.難以保障執(zhí)法效果。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的作用是為了維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，確保農(nóng)業(yè)市場的健康穩(wěn)定。但是，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在執(zhí)法項目多、執(zhí)法人員不足的問題，執(zhí)法覆蓋面不夠廣，一些地區(qū)仍然采用定點執(zhí)法的形式，沒有凸顯出日常巡查的重要作用。因此，必須堅持處罰教育相結合的原則，改善“治標不治本”的問題。

3.橫向欠協(xié)調(diào)，執(zhí)法范圍難把握。大農(nóng)業(yè)范圍比較寬泛，涉及行業(yè)和門類多，法律法規(guī)眾多，涉及種子管理、農(nóng)藥管理、植物檢疫、肥料管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管、動物檢疫，以及獸藥、種畜禽、漁政、農(nóng)機安全監(jiān)理等方面。這對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員提出了較高的要求，要把眾多的法律研究透徹并執(zhí)行到位，難免會出現(xiàn)操作難、用法不到位、執(zhí)法不力等問題，而且有的農(nóng)業(yè)領域如肥料等方面農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足。一些農(nóng)業(yè)事業(yè)站對綜合執(zhí)法不理解、不支持、不配合、協(xié)調(diào)較難，農(nóng)資經(jīng)營者、農(nóng)村、農(nóng)民也對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不理解。

二、完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法的策略

1.嚴格按照標準和規(guī)范執(zhí)法。為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的針對性和有效性，行政執(zhí)法部門應以身作則，嚴格按照規(guī)范進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法，將《行政強制法》《行政處罰法》作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)和保障，按照法律規(guī)定嚴格執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重點，執(zhí)法人員要建立責任意識，做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。對于目前屢禁不止的問題，應加大處罰力度徹底杜絕，提高執(zhí)法的有效性。嚴格執(zhí)法，熱心為農(nóng)民服務，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法工作質(zhì)量，為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供執(zhí)法保障。

2.嚴格依法辦事。在工作過程中，執(zhí)法人員必須加強責任意識，不斷學習農(nóng)業(yè)執(zhí)法的相關知識，樹立依法執(zhí)法的正確觀念；政府的行政執(zhí)法部門應針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行內(nèi)部培訓和考核，為執(zhí)法人員營造依法行政的良好氛圍，督促執(zhí)法人員能夠有意識地按照相關要求和規(guī)定進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法。在管理和執(zhí)法過程中，要依法辦事，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在“人治大于法治”的現(xiàn)象，要給予處罰，并追責相關的管理人員；對于存在違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的執(zhí)法人員，行政機關必修采取措施嚴肅處理，徹底杜絕執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公平公正。

3.加強職能轉變，明確主體地位。隨著全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的普及，建議立法部門修改相關法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主體地位予以明確，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構明確為具有行政執(zhí)法職能的機構，將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予的行政處罰權全部交給綜合執(zhí)法機構行使，執(zhí)法機構成為參照公務員法管理的全額撥款事業(yè)單位。分離從事農(nóng)業(yè)技術推廣的其他事業(yè)站所的執(zhí)法職能，使其成為以專業(yè)管理為職責，只從事新技術的試驗、示范、推廣職能，不再行使行政管理和執(zhí)法職能的工作機構。做到同一層級的機構行使的職能不交叉，才能提高執(zhí)法效率，避免多頭執(zhí)法擾民，減輕當事人的負擔。

4.健全層級架構，完善體系建設。經(jīng)過多年努力，水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門都已經(jīng)建立起較為健全和完善的執(zhí)法機構和體系。在依法治國的形勢下，建立上下聯(lián)動、貫通一致的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系迫在眉睫。建議由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，自上而下建立起覆蓋省、市、縣的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法垂直管理體系。根據(jù)行政權限和工作性質(zhì)，合理確定上下級機構職能，做到不同層級的機構應行使不同層次的職能。省、市2級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構側重組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)下級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構工作；縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構側重具體負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

5.內(nèi)強干部素質(zhì)，打造正規(guī)隊伍。農(nóng)業(yè)執(zhí)法因涉及的范圍廣、法規(guī)多，具有一定的特殊性。這在客觀上要求我們必須建設一支正規(guī)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，這只隊伍要政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、公正廉潔，才能適應工作需要。目前，濟南市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍包括農(nóng)業(yè)和法律專業(yè)技術人員和部隊轉業(yè)干部。對這些人員既要精挑細選，又要按從事的執(zhí)法內(nèi)容合理配置。因為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及的知識面廣，執(zhí)法門類多，專業(yè)較為復雜，要定期對執(zhí)法人員進行農(nóng)業(yè)業(yè)務知識的更新和法律知識的培訓，擴大其知識面，提高其綜合素質(zhì)。

6.借力信息手段，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法。為保障綜合執(zhí)法的合法性、規(guī)范性，提高工作效率，增強執(zhí)法人員的責任感和使命感，濟南市可以運用現(xiàn)有的信息化平臺，用系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法過程。將信息化手段融入到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中，規(guī)范辦案流程。用信息化手段既將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一標準，又對執(zhí)法行為進行規(guī)范，既便于執(zhí)法人員間溝通和交流執(zhí)法信息，利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門與其他智能部門的聯(lián)合執(zhí)法、組織配合、相互銜接，又便于執(zhí)法行為接受監(jiān)督。

7.確保執(zhí)法經(jīng)費，配齊執(zhí)法設備。執(zhí)法設備的完善是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的基礎，執(zhí)法經(jīng)費保障是搞好執(zhí)法工作的前提。市、縣2級要爭取財政對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設投入的支持，應將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費列入部門預算，新增專項資金或者調(diào)整現(xiàn)有專項資金的使用范圍和用途。要在保障工作正常運轉的情況下，配齊和更新執(zhí)法裝備，改善現(xiàn)有的執(zhí)法條件。

三、結語

實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉變職能的重要內(nèi)容；通過法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構集中行使，既能體現(xiàn)執(zhí)法全局性，又能推動執(zhí)法綜合性，從而避免部門之間工作交叉、職責不清等問題產(chǎn)生；建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的協(xié)調(diào)運行機制，積極加強信息交流，實現(xiàn)資源共享，才能形成良性的管理合力；加快加大農(nóng)業(yè)局內(nèi)部部門之間行政執(zhí)法職能整合范圍，推進部門間的快速整合；利用信息化手段可提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。通過行政權力的再次配置和程序化運作，積極探索建立協(xié)調(diào)自如、運轉高效的執(zhí)法機制，以保障我國農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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