推進(jìn)云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

梅新彪+王先菊

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化運(yùn)作，采取種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒓s化和效率化，最終達(dá)成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。本文通過(guò)對(duì)云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)全面分析，提出了加快推進(jìn)云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；成效；問(wèn)題；對(duì)策

一、云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效

1.高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯

云縣圍繞“十二五”期間全縣“著力打造一個(gè)示范、兩個(gè)第一、五個(gè)強(qiáng)縣”的八大高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“四個(gè)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯成效。到2015年累計(jì)建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地246萬(wàn)畝，其中新增畝產(chǎn)出率達(dá)10000元以上的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地6.6萬(wàn)畝。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實(shí)力顯著增強(qiáng)

“十二五”期間，云縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一系列政策措施，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)申報(bào)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，培育了瀾滄江酒業(yè)集團(tuán)、茅糧酒業(yè)集團(tuán)、嘉木茶業(yè)公司、龍潤(rùn)茶業(yè)集團(tuán)公司、匯智源食品公司等戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育了家盟茶葉酒業(yè)公司、國(guó)漢生態(tài)茶業(yè)公司、晨光產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司（專業(yè)市場(chǎng)）、北河房地廠開(kāi)發(fā)公司（專業(yè)市場(chǎng)）等戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)。2015年止，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，其中：省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家。實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）9601戶 （規(guī)模以上企業(yè)14戶），其中：個(gè)體工商戶9394 戶，同比增加276戶；從業(yè)人員37484人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值63.73億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入57.21億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11.38億元，實(shí)現(xiàn)出口交貨值4200萬(wàn)元。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速

縣農(nóng)業(yè)、民政、工商、供銷等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取政策宣傳、項(xiàng)目支持、規(guī)范完善、典型帶動(dòng)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。2015年，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社324個(gè)（其中種植業(yè)204個(gè)，林業(yè)30個(gè)，畜牧業(yè)48個(gè)），其中：農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的示范社9個(gè)。專業(yè)合作社員成員4.1萬(wàn)人，帶動(dòng)非專業(yè)合作社成員農(nóng)戶5.6萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)收入1328萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

全縣68.5萬(wàn)畝耕地中，中低產(chǎn)田地占57.7%。水利設(shè)施工程性缺水問(wèn)題突出，全縣農(nóng)田有效灌溉率僅40.62%?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈和物流設(shè)施不配套，不利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、初加工、調(diào)運(yùn)及外銷。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的扶持不到位

云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，除甘蔗產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系相對(duì)緊密外，茶葉、核桃、滇龍膽草、咖啡、澳洲堅(jiān)果等高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形不成“訂單”生產(chǎn)，主要靠市場(chǎng)價(jià)格驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)基地建設(shè)的扶持能力弱，對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度低。在咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由于企業(yè)承諾的土地流轉(zhuǎn)資金和種植管護(hù)費(fèi)兌付不到位，種植農(nóng)戶意見(jiàn)較大，加大了發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)的難度。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)

農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)化生產(chǎn)總體規(guī)模小、數(shù)量少、實(shí)力弱，松散式聯(lián)合多，與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，尚形不成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策與建議

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展基礎(chǔ)

圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”的宗旨，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)加大大中型水利設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)；積極抓好山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地的渠系、管網(wǎng)、噴滴灌等配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化程度。多方面爭(zhēng)取資金，加快中低產(chǎn)田地改造進(jìn)程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地，提高土地綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，提高高原特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

2.優(yōu)化布局，為原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)創(chuàng)造有利條件

立足資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)為引領(lǐng)，以高原特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，有效解決產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地問(wèn)題，形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、效益明顯的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等采取租賃群眾土地或群眾參與土地入股等方式，連片規(guī)模開(kāi)發(fā)高原特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地。

3.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)政策措施，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，積極為符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)于與農(nóng)戶聯(lián)系廣泛、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性好、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要積極予以政策引導(dǎo)和資金支持，將其培育成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

4.積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度

完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織創(chuàng)造良好條件。對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范、組織化程度高的專業(yè)合作社，積極幫助爭(zhēng)取省級(jí)專業(yè)合作組織項(xiàng)目支持，努力創(chuàng)建專業(yè)合作社示范社。積極指導(dǎo)和支持種養(yǎng)殖大戶、科技帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)建專業(yè)合作社，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供重要支撐。積極探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，采用訂單式生產(chǎn)，使龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社形成互利共贏的利益共同體，提高對(duì)農(nóng)民的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

5.抓實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和基地建設(shè)，大規(guī)模組織開(kāi)展農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和證書式培訓(xùn)，積極推廣運(yùn)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效新品種、標(biāo)準(zhǔn)化健康種養(yǎng)殖技術(shù)和良種良法組裝配套技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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