宿遷市王集新城鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張長青

摘 要：該文通過問卷調(diào)查、訪談、實地調(diào)研等發(fā)現(xiàn)，王集新城鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展面臨著一些困境，主要是土地流轉(zhuǎn)阻力較大、家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一、政府補(bǔ)貼力度還不夠、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)有待提高、市場的需求信息傳送渠道不及時等。針對存在問題和制約因素，提出了進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度、促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多樣化、加大政策扶持力度、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、 加強(qiáng)市場的信息公開渠道建設(shè)等建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0011-02

家庭農(nóng)場是一種重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織。在家庭承包責(zé)任制保持不變的前提下，發(fā)展家庭農(nóng)場有助于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。王集新城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，致力于解決“三農(nóng)”問題、支持家庭農(nóng)場發(fā)展的背景下，對我鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r及存在問題進(jìn)行研究，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

王集新城鎮(zhèn)東鄰淮沭河，南傍六塘河，是宿遷市重點(diǎn)打造的9個小城市之一，也是江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擁有萬畝花木基地，千畝油用牡丹基地，以及綠色食用菌、生態(tài)畜禽、粉絲等多個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。轄區(qū)土地面積186.2hm2，總?cè)丝?5.4萬人，耕地面積為1.08萬hm2。

1 王集新城鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)收益

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀 2016年王集新城鎮(zhèn)現(xiàn)有家庭農(nóng)場160家，全鎮(zhèn)糧食種植以水稻，小麥輪作為主，另外有園藝、果樹、畜禽養(yǎng)殖。全鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場多是在家務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行土地承包后經(jīng)營，從事人員的年齡在35歲以下的只占6.6%。多數(shù)為36～45歲，占67.2%，46～50歲的占16.4%，50～70歲的占9.8%。由此可以看出農(nóng)戶在35歲以下青年勞動力十分缺乏，46歲的以上的老年勞動力高達(dá)26.2%，從年齡分布來看老年人比例較重，反而缺乏年輕人。一部分由于城鎮(zhèn)中年輕人外出，沒有從事家庭農(nóng)場經(jīng)驗，無法擔(dān)負(fù)起責(zé)任，使得從事農(nóng)業(yè)人員逐漸趨于老齡化。據(jù)統(tǒng)計，王集新城鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場從業(yè)人員絕大多數(shù)文化為初中，占88.5%，剩余的均為高中文化，無更高學(xué)歷。家庭農(nóng)場的從業(yè)人員受教育程度普遍偏低，學(xué)習(xí)專業(yè)的技術(shù)能力較弱。

1.2 經(jīng)濟(jì)收益 水稻扣除種植成本每年純收入在1.2萬～1.65萬元/hm2，傳統(tǒng)的個體農(nóng)戶種植，由于耕種結(jié)束后，農(nóng)戶正常外出務(wù)工，田間缺少正常管理，而導(dǎo)致水稻產(chǎn)量不穩(wěn)。實行規(guī)?；霓r(nóng)場后，由于人員固定，田間得到較好的管理，使水稻每年增收在6 000～10 500元/hm2；對于果樹來說，主要種植蟠桃、黃桃、葡萄等高產(chǎn)賣相好的果樹。每年果樹收益在6 000～10 500元/hm2，相比種植水稻等其他糧食作物收益增加了3～4倍；對于園藝類，一部分農(nóng)場自愿規(guī)劃種植花卉、景觀樹等，使得土地效益大大增加。不同的種類收益也不一樣，收益30萬～105萬元/hm2不等。但此類的種植期限也較長，投入成本也較高?？傮w來說，在糧食種植方面，家庭農(nóng)場的收益率提高不是很多，在園藝方面的收益提高非常明顯。

2 影響家庭農(nóng)場發(fā)展的因素

2.1 土地流轉(zhuǎn)阻力較大 王集新城鎮(zhèn)目前家庭農(nóng)場總體規(guī)模還不足1/10?？梢娡恋亓鬓D(zhuǎn)還存在較大阻力。這也是家庭農(nóng)場規(guī)?；瘮?shù)量不多的原因，農(nóng)民反映的原因歸結(jié)起來主要有以下方面：首先，流轉(zhuǎn)土地的費(fèi)用不能及時到位，有拖拉現(xiàn)象，農(nóng)民存在對土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用發(fā)放的擔(dān)心；其次，對土地流轉(zhuǎn)制度不清楚，關(guān)于合同訂立又不懂，不愿意隨便出讓；還存在土地測量實際操作中存在馬虎，地塊面積測量數(shù)據(jù)不夠精確，農(nóng)民對其不信任。土地是家庭主要經(jīng)濟(jì)收入來源，流轉(zhuǎn)出去家庭無其他經(jīng)濟(jì)收入，一年的生活成了很大問題；此外，個別家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況差，相對出讓土地不如自己耕種利益更高。

2.2 家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一 調(diào)查報告顯示：70%以上的農(nóng)場是種植水稻，結(jié)構(gòu)單一，而綜合性農(nóng)場只有1家。果園種植，有葡萄、黃桃等，種類也不多。總體來說，農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)還比較簡單，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)價值相對較低，使得農(nóng)戶的利潤也不是很可觀。

2.3 政府補(bǔ)貼力度還不夠 目前，達(dá)到示范級的農(nóng)場補(bǔ)貼按照貸款以及農(nóng)場規(guī)模的不同，政府補(bǔ)償部分一般僅為利息的30%～60%。另外，雖然對購置大型農(nóng)機(jī)具有一定的補(bǔ)貼，但是這些資金對于剛經(jīng)營農(nóng)場的農(nóng)戶來說還不夠。一般剛剛從事經(jīng)營農(nóng)場面臨的風(fēng)險更大，農(nóng)戶如果感覺承擔(dān)不了，建立新的農(nóng)場的意愿就會大大降低。

2.4 農(nóng)民的種植技術(shù)水平不高 農(nóng)場戶主的農(nóng)業(yè)技術(shù)只限于自己經(jīng)營的作物或者水產(chǎn)，而且不太愿意去學(xué)習(xí)新的技術(shù)，自主學(xué)習(xí)意愿較低。在自身的農(nóng)場經(jīng)營中只是靠經(jīng)驗管理，缺點(diǎn)的經(jīng)驗和新的種養(yǎng)技術(shù)的缺乏。

2.5 市場的需求信息傳送不及時 市場對于產(chǎn)品的需求的影響因素很多，個人愛好的改變、季節(jié)變化、好奇心的趨勢、大眾的引導(dǎo)等都會造成產(chǎn)品的需求增加或減少。農(nóng)場主對市場信息沒有提前搜集，研判的能力弱，導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有供大于求的現(xiàn)象，對農(nóng)場的發(fā)展是不利的。另外，對市場的需求信息傳送渠道不完善、不及時，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供求不穩(wěn)定，在農(nóng)產(chǎn)品價格上失去競爭力。

3 王集新城鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

3.1 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度 首先農(nóng)場的發(fā)展是建立在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，如果土地不能快速的流轉(zhuǎn)，勢必影響農(nóng)場的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展進(jìn)程。政府要通過建立一些小型加工廠或者和一些工廠合作放低農(nóng)戶的就業(yè)門檻，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，使得農(nóng)戶從依賴土地生活的經(jīng)濟(jì)中解放出來。其次，通過就業(yè)的方式轉(zhuǎn)移勞動力，完善專門“三農(nóng)”服務(wù)中心，設(shè)立專門的人員，加大對農(nóng)民的政策宣傳和解讀，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有更深的了解，增加農(nóng)戶的支持意愿。再次，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的工作服務(wù)態(tài)度教育，確保土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民反映的利益問題做到妥善解決，減少土地流轉(zhuǎn)時民間阻力。此外，對建成的農(nóng)場加大后續(xù)監(jiān)管力度，確保農(nóng)場戶主實實在在利用好土地；建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的獎懲制度，對經(jīng)營優(yōu)秀的農(nóng)場進(jìn)行獎勵，對經(jīng)營差的農(nóng)場根據(jù)經(jīng)營狀況的不同，進(jìn)行處罰或者取消其經(jīng)營資格，讓農(nóng)場經(jīng)營更好的做到示范作用。

3.2 促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多樣化 整體而言，目前王集新城鎮(zhèn)農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)仍處在初始階段，一切都還在摸索中，所以政府要進(jìn)一步做好政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。要及時根據(jù)市場對產(chǎn)品的需求做出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免供過于求或者供不應(yīng)求的狀況發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)場穩(wěn)定的抗風(fēng)險能力。對于養(yǎng)殖業(yè)，可以先進(jìn)行小范圍的試養(yǎng)殖，待技術(shù)成熟后進(jìn)行推廣。對于花卉、景觀樹種植可以學(xué)習(xí)沭陽縣的先進(jìn)經(jīng)驗以及對市場的需求信息。

3.3 政府加大扶持力度 一個好的民生項目發(fā)展離不開政府資金和政策的支持。因此鎮(zhèn)政府要完善相關(guān)政策。政府扶持主要有兩個方面：首先是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的保障體系的建立，防止一些農(nóng)戶由于流轉(zhuǎn)土地沒有經(jīng)濟(jì)收入而生活難以為續(xù)的局面發(fā)生；其次是關(guān)于農(nóng)場經(jīng)營方面的，可以增加政府貼息補(bǔ)助。為農(nóng)場設(shè)立抗風(fēng)險資金，增加農(nóng)場的抗風(fēng)險能力。

3.4 開展專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo) 農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面表現(xiàn)出了經(jīng)驗的不足，鎮(zhèn)政府可以為農(nóng)戶定期開設(shè)一些作物、水產(chǎn)、花卉等的專業(yè)培訓(xùn)課，另外委派農(nóng)技相關(guān)人員親自到農(nóng)戶家走訪進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。增強(qiáng)農(nóng)戶對新品種的種養(yǎng)能力，提高農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的信心。

3.5 加強(qiáng)市場的信息公開渠道建設(shè) 王集新城鎮(zhèn)在對于市場信息方面的服務(wù)建設(shè)明顯不足，在這方面需要加大力度。可以通過手機(jī)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息、發(fā)放宣傳單、聘請資深的專家講座等形式，向農(nóng)民及時發(fā)布市場需求信息，也可以在政府相關(guān)網(wǎng)站中農(nóng)業(yè)板塊發(fā)布市場信息。

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（責(zé)編：徐煥斗）