農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的若干問(wèn)題及路徑探析

胡海明+董彬

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都取得了可喜的成績(jī)，但當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中仍存在一些矛盾和問(wèn)題，如空巢老人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、陋習(xí)導(dǎo)致部分農(nóng)民返貧、養(yǎng)老體制不健全、大病救助機(jī)制不健全，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。該文在綜合分析的基礎(chǔ)上提出了解決措施：積極擴(kuò)大、推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)農(nóng)村陋習(xí)采取法律和教育并行的措施；建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題；路徑

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）07-0008-04

Abstract：Since reform and opening up，China's rural economy，social and culture have made gratifying achievement in all aspects，but some contradictions and problems still exist in the process of rural development，such as empty nest elderly，industry structure，harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions：actively promoting agricultural expansion，large-scale，industrial management；law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.

Key words：Rural economy；Development；Problem；Path

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都取得了可喜的成績(jī)[1]，中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民正自信的走在全面小康的幸福之路上，但是仍然存在一些問(wèn)題，如空巢老人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、陋習(xí)導(dǎo)致部分農(nóng)民返貧、養(yǎng)老體制不健全、大病救助機(jī)制不健全等。這些亟待解決的問(wèn)題影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。因此，探索這些問(wèn)題的解決路徑，對(duì)確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 空巢老人問(wèn)題制約農(nóng)業(yè)發(fā)展 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村空巢老人問(wèn)題日益引發(fā)人們的關(guān)注，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口為177 648 705人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，其中農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口為99 303 297人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.41%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年我國(guó)65歲以上人口達(dá)14 386萬(wàn)人，較2010年增長(zhǎng)20.1%，其中農(nóng)村65歲以上人口增長(zhǎng)迅速。這組數(shù)據(jù)清楚地表明我國(guó)人口老齡化速度異常迅猛，農(nóng)村人口老齡化增速加快。農(nóng)村人口老齡化的一個(gè)重要原因是人口流動(dòng)，主要是由農(nóng)村流入城市。調(diào)查顯示，農(nóng)村人口中，40歲以下的大部分都留在城里，有的因?yàn)楣ぷ髁粼诔抢铮缃?jīng)過(guò)高考等一系列考試等渠道，在城里有了穩(wěn)定的工作，而徹底居住在城里；有的為了生存而留在城里，大部分年輕人依靠自己的本事在城里打工賺的錢(qián)比種地收入多，再者為了孩子的讀書(shū)問(wèn)題留在城里。這些留在了城里的人并不是完全脫離農(nóng)村，他們是每年往返于城市與農(nóng)村之間的候人。他們的戶籍在農(nóng)村，父母、親人在農(nóng)村，有的孩子也留在農(nóng)村由他們的父母照看，成為留守兒童。每年過(guò)節(jié)或者農(nóng)忙時(shí)，他們要回到農(nóng)村，陪父母、孩子等親人一起過(guò)年過(guò)節(jié)。對(duì)于農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，讀書(shū)上學(xué)、外出打工、當(dāng)兵是他們走向遠(yuǎn)方的主要途徑。留不下的城市，回不去的鄉(xiāng)村使他們很多人內(nèi)心撕裂和無(wú)奈的寫(xiě)照[2]。由于這些青壯勞力流入城市，農(nóng)村的大片耕地只能由他們的父輩來(lái)耕種，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化的推進(jìn)、以及農(nóng)藥化肥的上漲、種地成本越來(lái)越高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏波動(dòng)，使越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄耕地，轉(zhuǎn)而流入城市[3]。人口的這種推拉式的流動(dòng)不僅造成嚴(yán)重的空巢老人問(wèn)題，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力資源不足和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一難以形成規(guī)模 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)。20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)民種植首先要自給自足，滿足自身的吃飯問(wèn)題，因此種植的農(nóng)作物種類(lèi)比較多，有谷子、高粱、黃豆、綠豆、地瓜、玉米、小麥、花生大蒜和一些常見(jiàn)的蔬菜。唯一的經(jīng)濟(jì)作物也就是花生或大蒜了。隨著農(nóng)藥、化肥價(jià)格的上漲，灌溉、犁地成本的提高，種植花生和大蒜的收益越來(lái)越少，僅夠維持基本生活開(kāi)支，攢不了錢(qián)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有自給自足的生產(chǎn)模式受到?jīng)_擊甚至消亡，農(nóng)田里除了小麥、玉米、花生和大蒜，其他的都基本退出歷史舞臺(tái)。小麥、玉米價(jià)格提不起來(lái)，花生、大蒜價(jià)格又起伏波動(dòng)。近幾年，由于玉米收儲(chǔ)制度，刺激了玉米種植積極性，玉米產(chǎn)量供過(guò)于求，農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。例如，1kg玉米成本大概是1.2元，但2016年玉米的收購(gòu)價(jià)卻掉到了1.0元左右，辛苦勞作一年到頭來(lái)卻連本都收不回來(lái)。受到交通條件和銷(xiāo)售渠道的困擾蔬菜大棚和家禽家畜養(yǎng)殖也沒(méi)有形成規(guī)模，不能產(chǎn)生很好的市場(chǎng)效果。下表為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的兩組數(shù)據(jù)：

表1和表2兩組數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)低，且地區(qū)差異明顯，以及由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致農(nóng)民收入來(lái)源單一，收入水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)科技含量低加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.3 陋習(xí)導(dǎo)致部分農(nóng)民返貧 陋習(xí)主要是農(nóng)村結(jié)婚彩禮過(guò)度問(wèn)題。關(guān)于彩禮不同年代的不一樣。比如20世紀(jì)50年代的聘禮，什么都有，像暖壺、臉盆、還有一套床上用品、包括痰盂也算彩禮；60年代是一套家具；到了70年代，縫紉機(jī)、手表、自行車(chē)、收音機(jī)。到了80年代是冰箱、彩電等家用電器；現(xiàn)如今聘禮賬單卻變成了100元大鈔“三斤三兩”，或者紫色的5元鈔票要1萬(wàn)張和紅色的100元的鈔票1千張，綠色的50元的鈔票也要有點(diǎn)，單是這筆錢(qián)就10多萬(wàn)元。這么重的負(fù)擔(dān)對(duì)于很多農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)都是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，致使很多家庭進(jìn)入貧困狀態(tài)甚至負(fù)債狀態(tài)。所以，目前在農(nóng)村，結(jié)婚已經(jīng)升級(jí)為大難題。父母辛辛苦苦積攢多年，趕上兒子結(jié)婚，一場(chǎng)婚禮下來(lái)，多年積蓄全搭上還要背上幾十萬(wàn)元的外債，原本小康的生活一夜之間返貧。結(jié)婚是喜事，卻如同災(zāi)難。正如時(shí)下農(nóng)村的一句流行語(yǔ)“要錢(qián)、要車(chē)、又要房，坑爹、坑娘、又害郎”。

1.4 養(yǎng)老體制不健全 我國(guó)養(yǎng)老體制尚不健全，城市及鄉(xiāng)村的非體質(zhì)內(nèi)的大部分人，養(yǎng)老主要靠自己和兒女。目前農(nóng)村主要養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老主要是子女提供給老人物質(zhì)和精神需求的養(yǎng)老模式；自我養(yǎng)老主要是依靠老人自己的家庭儲(chǔ)蓄和收入來(lái)維持生計(jì)的養(yǎng)老模式；社會(huì)養(yǎng)老是指政府、社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有支持意義的各種制度、政策、機(jī)構(gòu)等方面所構(gòu)成的系統(tǒng)[4]。這3種養(yǎng)老方式中，家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老是主要模式，2種養(yǎng)老模式面臨著一些問(wèn)題。在農(nóng)村，病痛是養(yǎng)老的第一大問(wèn)題，無(wú)病無(wú)災(zāi)，基本都是很好的，但凡有了大病就很麻煩。在鄉(xiāng)村大部分地方，老人患了重病，就是等死。一方面是錢(qián)的問(wèn)題。雖然現(xiàn)在搞了合作醫(yī)療，報(bào)銷(xiāo)比例有所提高，但是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，若要治療，必將家徒四壁，負(fù)債累累。所以很多老人拒絕治療，而作為子女的也就默許了。另一方面是久病床前無(wú)孝子的問(wèn)題。這些說(shuō)明隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在新形勢(shì)下顯現(xiàn)出其脆弱性和局限性[5]。一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村男性老人在70歲時(shí)，仍有大約2/3在參加各種農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)，獲取經(jīng)濟(jì)收入（表3）。這說(shuō)明在農(nóng)村自我養(yǎng)老是一種普遍存在的現(xiàn)象，并且在新形勢(shì)下面臨著越來(lái)越大的壓力。

此數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)重，而且農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口數(shù)與收入水平成反比，即收入越低，負(fù)擔(dān)人口數(shù)越大，收入越高，負(fù)擔(dān)人口數(shù)越小。這充分說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，制約了農(nóng)村的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

1.5 大病救助機(jī)制不健全 雖然現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療以及大病救助政策，但是農(nóng)村大病救助政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題：一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌規(guī)模偏小，大病救助力度不夠。盡管我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療每年人均籌資已由往年的57元，逐步提高到今年的232元，明年將達(dá)到人均260元的規(guī)模[6]，但這一規(guī)模和發(fā)達(dá)地區(qū)比，和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要比，都還有較大的差距；二是先行墊付就醫(yī)費(fèi)用，導(dǎo)致貧困居民仍然存在“看病難”。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關(guān)規(guī)定，參加農(nóng)村合作醫(yī)療最高可以報(bào)銷(xiāo)8萬(wàn)元，但不管怎么報(bào)銷(xiāo)，前提是要求他們先自己拿錢(qián)出來(lái)看病，再按規(guī)定履行報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。這對(duì)低保邊緣戶等困難群體來(lái)說(shuō)，維持日常的生活已經(jīng)是捉襟見(jiàn)肘，要交付一大筆醫(yī)療費(fèi)用幾乎不可能，因而只能放棄醫(yī)治，更談不上享受什么優(yōu)惠政策；三是醫(yī)療救助疾病范圍界定不清，使得大病救助難以操作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)大病的界定過(guò)于專業(yè)，缺乏靈活性；四是大病救助申請(qǐng)程序繁雜，不同制度之間對(duì)接不夠順暢?，F(xiàn)有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病救助制度及慈善救濟(jì)制度等，其主管部門(mén)分屬衛(wèi)生、勞動(dòng)和民政，沒(méi)有統(tǒng)一扎口部門(mén)，彼此之間信息溝通不及時(shí)，工作協(xié)調(diào)不緊密，因此不能發(fā)揮各種救助機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，最大限度地減少農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用支出。同時(shí)，目前農(nóng)民申請(qǐng)醫(yī)療救助程序繁雜、環(huán)節(jié)多、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)周期較長(zhǎng)，對(duì)他們的生活造成較大的壓力。

2 路徑探析

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，結(jié)合上面存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮如下幾個(gè)可行路徑。

2.1 積極擴(kuò)大、推廣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地利用情況的調(diào)查研究，以法律形式禁止農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象，科學(xué)、合理、有效的利用有限的土地資源。加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[7]。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，適度吸引民間資本投資農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口問(wèn)題的重要途徑，應(yīng)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2 對(duì)陋習(xí)采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法，以法律形式禁止農(nóng)村婚姻陋習(xí)現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，鄉(xiāng)風(fēng)文明的本質(zhì)是精神文明建設(shè)，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面[8]。移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要體現(xiàn)。因此必須要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，拋棄愚昧、迷信、鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)，倡導(dǎo)文明的生活方式、健康的娛樂(lè)方式、進(jìn)步的思想意識(shí)，建設(shè)崇尚科學(xué)、文明的新環(huán)境，倡導(dǎo)社會(huì)主義文明婚姻觀，進(jìn)一步解放農(nóng)民思想。開(kāi)展各種移風(fēng)易俗活動(dòng)，逐步改變農(nóng)村現(xiàn)存的各種陳規(guī)陋習(xí)。

2.3 建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 首先要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)該加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度，要依照城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保障政策的要求，結(jié)合財(cái)政實(shí)力，有步驟的提高合作醫(yī)療資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，提高大病住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低大病住院起付金額，擴(kuò)大特殊病種范圍，進(jìn)一步減輕農(nóng)民看大病的負(fù)擔(dān)，盡可能的減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。再次，加大投入力度，建立多元化的投融資機(jī)制，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，同時(shí)適當(dāng)?shù)奈耖g資本投入建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系方面，對(duì)相關(guān)特殊群體給予政策支持。另外，政府要加快制定和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系的步伐。通過(guò)頒布法律和執(zhí)行法律來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的決心和信心。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)歷了將近40a的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持社會(huì)主義法制建設(shè)，倡導(dǎo)婚姻文明觀；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，才有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著國(guó)家的發(fā)展及政策的調(diào)整改革，農(nóng)村也在經(jīng)歷陣痛中調(diào)整自己的狀態(tài)，力爭(zhēng)趕上和適應(yīng)時(shí)代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的，但明天必定是光明的。

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（責(zé)編：徐煥斗）