農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量保障研究

錢躍磊

摘 要：該文首先對農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量保障存在的問題進行了簡單介紹，并對其產(chǎn)生原因進行了簡要分析。其次，重點介紹了土地確權(quán)測繪質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。通過質(zhì)量保障體系的建立，可以從多個方面保障土地確權(quán)測繪產(chǎn)品的質(zhì)量，從而推動測繪產(chǎn)品質(zhì)量的提升和測繪行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；測繪；質(zhì)量保障體系

中圖分類號 P271 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0001-03

Abstract：First of all，the article introduces the problems about the quality assurance of rural cadastral property surveying project，and the causes were analyzed briefly，and then focuses on the construction of quality assurance system of land surveying and mapping，through the establishment of quality assurance system，can guarantee the quality of land surveying and mapping products from many aspects，so as to promote the quality of surveying and mapping products and the healthy development of surveying and mapping industry.

Key words：Confirmation of rural collective land；Surveying and mapping；Quality assurance system

農(nóng)村土地確權(quán)測繪主要是對農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線、位置和面積等進行的測量工作，是為滿足農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革而進行的一項復雜的地籍測量項目。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)測繪和城鎮(zhèn)地籍測繪不同，其最大特點是所面對的對象是農(nóng)村。在農(nóng)村，由于文化建設(shè)相對落后，農(nóng)民的科學文化素質(zhì)不高，產(chǎn)權(quán)意識相對薄弱，權(quán)屬界線混亂不明，給權(quán)屬調(diào)查帶來了較大的困難。同時，由于農(nóng)村房屋缺乏規(guī)劃，私搭亂建現(xiàn)象非常普遍，房屋位置比較雜亂，給測繪工作帶來很大困難。為了保障農(nóng)村土地確權(quán)測繪成果的質(zhì)量，建立一套科學、合理、有效的測繪成果質(zhì)量保障體系是必不可少的。

1 農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量保障存在的問題

1.1 從業(yè)人員的技術(shù)學習強度不夠 隨著測繪行業(yè)大量新儀器、新技術(shù)、新理念的引入，相關(guān)的測繪技術(shù)學習就需要不斷強化。為了進一步提高測繪數(shù)據(jù)的標準性，不僅要學習傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新模式，而且新型的多種測繪技術(shù)結(jié)合的新模式更要加強技術(shù)學習和培訓[1]。而目前現(xiàn)狀是大多公司對公司職員的培訓較少，即使有培訓也是簡單的形式，并非系統(tǒng)深入的培訓。員工在培訓學習時不認真，應(yīng)付了事的現(xiàn)象普遍存在。

1.2 測繪質(zhì)量保障制度不完善 部分公司建立質(zhì)量體系制度時，未綜合考慮測繪的流程和相關(guān)部門的聯(lián)系，而是隨意的建立了一些簡單的質(zhì)量管理辦法，這些辦法要么不全面，要么無法有效實施。另外，部分企業(yè)雖然也建立了一些看似很全面的質(zhì)量管理體系，但這些質(zhì)量管理體系在實施起來難度很大，甚至無法實施。原因在于制定質(zhì)量管理辦法時，沒有考慮公司的基本情況，不切實際的追求高標準，嚴要求。

1.3 質(zhì)量意識不到位 一是數(shù)量和質(zhì)量之間的相互關(guān)系處理的不得當，比如“缺乏質(zhì)量檢查措施”、“早期發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，而沒有人解決”、“質(zhì)量檢驗部一味講求質(zhì)量，而生產(chǎn)部盲目求數(shù)量”等問題；二是在項目實施過程中，缺乏相應(yīng)的操作標準和設(shè)計；三是質(zhì)量意識淡薄，很少開展相關(guān)的質(zhì)量評比活動。

2 農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量保障存在問題的原因分析

2.1 企業(yè)對質(zhì)量重視程度不夠 質(zhì)量乃企業(yè)生存之本。但部分企業(yè)領(lǐng)導為了追求利潤最大化，減少了質(zhì)量管理的投入，比如在招聘人員時，以較低的待遇招聘一些低學歷和低技能的人員，勢必間接影響產(chǎn)品的質(zhì)量；為了壓縮成本，減少了企業(yè)人員的培訓工作，讓新員工跟著老員工邊工作邊學習，這樣容易使新員工沾染一些老員工的陋習，學到的東西不系統(tǒng)；另外沒有專門的質(zhì)量管理部門，質(zhì)量管理過于簡單，甚至沒有。

2.2 有關(guān)部門監(jiān)管不完善 目前從事測繪行業(yè)的企業(yè)和個人較多，管理不太規(guī)范。有些私營企業(yè)老板為了拿到測繪項目，憑著自己成本低的優(yōu)勢，不斷壓低價格去獲得項目，導致目前測繪項目價格遠低于國家規(guī)范標準，企業(yè)以低價格拿到項目以后，為了控制成本，往往采取招聘在校學生為實習生的方式去進行項目實施，由于在校學生技術(shù)水平不高，對質(zhì)量管理意識不強，容易出現(xiàn)諸多質(zhì)量問題。另外，有些測繪項目業(yè)主為了自身經(jīng)濟利益，不惜通過假招標的方式把項目給予熟悉的企業(yè)人員，然后再向他們索要好處費，這無意會增加企業(yè)的運營成本，減小了項目的實際使用經(jīng)費，從而間接會影響測繪產(chǎn)品的質(zhì)量[2]。

3 農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

3.1 建立項目質(zhì)量管理機構(gòu) 為了保障測繪質(zhì)量管理體系的有效運行，必須設(shè)置結(jié)構(gòu)相對合理的質(zhì)量管理機構(gòu)，如圖1所示：上下級要有利于分級管理，左右部門要有利于相互合作和分工；各個質(zhì)量管理機構(gòu)確定以后，要制定相關(guān)的質(zhì)量負責制度，項目的最高管理者應(yīng)制定整個項目的質(zhì)量方針，對整個項目產(chǎn)品質(zhì)量負有責任；其他各個職能部門都要制定本部門的崗位制度和質(zhì)量控制制度，明確部門負責人和部門成員的職責[3]。

3.2 編制項目質(zhì)量保障體系文件 項目質(zhì)量保障體系文件主要有以下3部分內(nèi)容組成[4]：

（1）質(zhì)量總文件：主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測繪項目質(zhì)量手冊、農(nóng)村土地確權(quán)測繪項目質(zhì)量管理標準和農(nóng)村土地確權(quán)測繪項目工作標準。

（2）項目控制性文件：主要包括測繪規(guī)范標準、測繪過程質(zhì)量控制計劃、測繪項目檢查和分析計劃以及測繪產(chǎn)品質(zhì)量改進提升計劃。

（3）項目執(zhí)行性文件：主要包括農(nóng)村土地確權(quán)測繪作業(yè)指導書、測繪質(zhì)量記錄、測繪儀器操作規(guī)程、測繪產(chǎn)品檢查規(guī)范和檢查記錄等。

3.3 項目產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制 農(nóng)村土地確權(quán)測繪項目主要包含控制測量和地籍測圖兩大內(nèi)容，只有控制好這2個過程的產(chǎn)品質(zhì)量，才能使最后測出的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)地籍圖具有較高的質(zhì)量。

3.3.1 測量質(zhì)量控制 目前，對于農(nóng)村土地確權(quán)測繪項目，進行控制測量的方法主要采用GPS—RTK法[5]。為了達到較高的質(zhì)量，在控制測量過程中需要遵循相關(guān)的準則。

（1）控制點的選點問題。由于GPS信號受外界環(huán)境影響較大，在進行GPS控制點選點時需要遵循以下要求：一是點位應(yīng)選擇于地面穩(wěn)定，周圍比較空曠，無大型建筑物遮擋地方，以利于儀器的假設(shè)和GPS信號的接受。二是點位應(yīng)遠離大功率無線發(fā)射臺和高壓線，減小其對GPS信號的干擾。三是點位應(yīng)遠離大面積水域區(qū)域，減小其對GPS信號的反射影響。四是點位的選擇應(yīng)盡量分布均勻，且便于測繪周圍地物。

（2）選擇可靠的基準站[6]。如果使用CORS站，則需要明確其位置及信號覆蓋范圍，并且要對其的精度進行檢核；如果是自己假設(shè)基站，則基站位置應(yīng)選擇在地勢較高，周圍無建筑物遮擋、無大面積水域、無大功率發(fā)射器的位置。

（3）外業(yè)觀測時應(yīng)采用三腳架連接RTK流動站接收機，架設(shè)在控制點正上方，嚴格對中、整平，并分別從3個方位量取儀器高，取其平均值為最后結(jié)果。

（4）對控制點的觀測，應(yīng)分別獨立觀測3次，比較其差值，滿足5mm限差要求后取其平均值作為最后成果[7]。

（5）控制測量做完以后，對每個測區(qū)的控制點，抽取部分控制點，用全站儀進行檢核；同時，在進行碎步測量時，后視定向以后，需要再測一下另一個控制點，一方面檢核后視定向的準確性，另一方面檢核控制點的正確性。

3.3.2 農(nóng)村地籍測繪質(zhì)量控制

（1）界址點測繪質(zhì)量控制。界址點測繪后視定向時，應(yīng)以較遠的控制點作為后視點定向，并且定向結(jié)束后要找另一個控制點進行檢核，且差值不能超過3cm；界址點測完以后，也要對界址點坐標進行抽檢，抽檢誤差在5cm以內(nèi)，則為合格[8]；測繪界址點時，應(yīng)配備小棱鏡進行測量，以減小房角測量時的誤差；對于比較隱蔽的界址點，可以通過鋼尺丈量的方法獲得點位，鋼尺丈量應(yīng)往返測量，最后取平均值作為最后結(jié)果，同時要求獲得的界址點位置的個數(shù)不能超過界址點總數(shù)的15%[9]。

（2）圖形繪制質(zhì)量控制。圖形繪制時，必須采用捕捉模式，精確捕捉點、線，必須符合空間數(shù)據(jù)的要求，該連續(xù)的線，編輯時中間不能中斷；有方向的線按照方向進行繪制；面狀地物必須嚴格閉合；圖上不同地物間距過小時（小于0.3mm），將次要地物移位表示，且各種注記不能覆蓋重要地物。

（3）圖形接邊質(zhì)量控制。圖形接邊時，應(yīng)保持接邊地物真實形狀和相關(guān)位置不變，接邊誤差平面位置不得大于1.4mm，高程接邊差不得大于0.25mm，否則，不予接邊，應(yīng)進行處理后再接邊；對于新增的建筑物或者跨越圖幅不多的建筑物，應(yīng)保持其位置和走向正確，補測完整其余部分，對于道路、管線較長地物，補測到圖邊外第一個拐點處[10]。

（4）圖形整飾質(zhì)量控制。圖形繪制完成后，應(yīng)進行圖形整飾。當所繪制區(qū)域出現(xiàn)界址線和行政線重合時，應(yīng)按照高級覆蓋低級原則進行處理，只繪制高級界線即可；圖上只需注記鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、組名稱及宗地號，不需要注記區(qū)縣等編號；集體土地所有權(quán)宗地需要在宗地內(nèi)適當位置注記宗地號，集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地需要在宗地內(nèi)適當位置注記宗地號和地類編碼，一般以分式表示，分子表示宗地號，分母表示地類編碼。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量是測繪行業(yè)和測繪企業(yè)的生命線，對農(nóng)民的合法權(quán)益有著很重要的影響，如何保證測繪產(chǎn)品質(zhì)量就顯的尤為重要。文章通過對目前農(nóng)村土地確權(quán)測繪質(zhì)量現(xiàn)狀進行了簡單分析，并對構(gòu)建測繪質(zhì)量保障體系進行了重點闡述，通過建立質(zhì)量保障體系，可以從多方面確保產(chǎn)品的質(zhì)量，促使測繪產(chǎn)品向高質(zhì)量的方向發(fā)展，從而促進整個測繪行業(yè)健康快速發(fā)展。

參考文獻

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