特雷莎·梅：?jiǎn)?dòng)“硬脫歐”

張曉東

她終于給出了一套令“脫歐派”安心，“留歐派”震驚的方案——英國(guó)將會(huì)毫無(wú)保留地退出歐洲共同市場(chǎng)。但前路坎坷，壓力更是不小。

唐寧街十號(hào)在年初就甩出了2017年首個(gè)影響未來(lái)全球化走向的重磅炸彈——英國(guó)首相特雷莎·梅宣稱：英國(guó)將干干凈凈地全部退出歐盟，不會(huì)尋求“一半走，一半留”的解決方案。

自從去年英國(guó)全民公投決定選擇退出歐盟后，出來(lái)收拾“爛攤子”的特雷莎·梅一直在就退歐事務(wù)的具體細(xì)節(jié)“打太極”，以至于《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志給她取了一個(gè)“特雷莎·不好說(shuō)”（Theresa Maybe）的外號(hào)。

現(xiàn)在，她終于給出了一套令“脫歐派”安心，“留歐派”震驚的方案——英國(guó)將會(huì)毫無(wú)保留地退出歐洲共同市場(chǎng)，并重新和歐盟以及其他國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)定，然后拿回邊界管控上的所有自主權(quán)。換句話說(shuō)，待程序全部走完之后，英國(guó)和歐盟之間將不存在任何附屬關(guān)系。

“挪威模式”被槍斃

退出歐盟這項(xiàng)令接近半數(shù)英國(guó)人都感到不安的決定，在過(guò)去的大半年時(shí)間里持續(xù)為英國(guó)政壇制造更多的不確定因素。鑒于完全離開(kāi)歐盟以及歐洲共同市場(chǎng)這樣的“硬脫歐”會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)地給英歐雙方的經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，英吉利海峽兩岸的不少政客以及媒體一直在鼓吹一套“軟脫歐”的解決方案，即仿照挪威那樣，雖不是歐盟成員國(guó)，但享受歐盟帶來(lái)的各種便利。

在目前的歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，挪威、瑞士以及冰島三國(guó)還未加入歐盟。為了這些未入盟的國(guó)家也能享受到歐洲共同市場(chǎng)帶來(lái)的便利，一個(gè)名為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）的體制于1994年正式建立：在此框架之下，EEA內(nèi)的成員可以自由貿(mào)易。

挪威和冰島當(dāng)年共同以非歐盟成員國(guó)的身份加入了EEA，而瑞士則因?yàn)楹蜌W盟達(dá)成了雙邊協(xié)定，也在實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了歐洲共同市場(chǎng)。目前，EEA包含了所有歐盟成員國(guó)以及挪威、冰島和列支敦士登。

以挪威為例，EEA讓其享受到了歐盟的貨物、人員、服務(wù)及資金“四大流動(dòng)自由”，但卻不必受到大部分歐盟法律的管轄，在很多國(guó)內(nèi)事務(wù)上仍保留有自主決定權(quán)。此外，還不必像歐盟成員國(guó)那樣繳納會(huì)費(fèi)。

正因?yàn)槿绱?，“脫歐”和“留歐”兩派中的大多數(shù)人都達(dá)成了仿照“挪威模式”的共識(shí)，即建議英國(guó)未來(lái)采用退出歐盟，但留在EEA的框架之中的這種“一半走，一半留”方案。

然而“挪威模式”也無(wú)法解決很多“鐵桿脫歐派”最關(guān)心的移民問(wèn)題，因?yàn)镋EA倡導(dǎo)的人員流動(dòng)自由勢(shì)必意味著英國(guó)有義務(wù)接收來(lái)自東歐國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力，這讓包括特雷莎·梅在內(nèi)的很多人心生顧慮。在特雷莎早年就任英國(guó)內(nèi)政大臣時(shí)期，強(qiáng)硬的反移民立場(chǎng)一直是她的個(gè)人“金字招牌”。

特雷莎·梅早前曾夸下?？诜Q英國(guó)能夠“留在共同市場(chǎng)”并同時(shí)“控制移民人數(shù)”，但從她提出的“硬脫歐”方案來(lái)看，這項(xiàng)不怎么切合實(shí)際的幻想終究還是沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。在德國(guó)總理默克爾看來(lái)，“共同市場(chǎng)”和“人員自由流動(dòng)”是打包出售，英國(guó)沒(méi)有權(quán)利“挑肥揀瘦”。

經(jīng)濟(jì)后果很嚴(yán)重？

無(wú)論從任何角度來(lái)看，英國(guó)“脫歐”都算得上是全球化進(jìn)程遭遇倒退的標(biāo)志性時(shí)刻。市場(chǎng)擔(dān)憂，特雷莎·梅的“硬脫歐”或許就是英國(guó)走向“閉關(guān)鎖國(guó)”的第一步。

為了緩解這種擔(dān)憂，特雷莎似乎在兜售“雖然英國(guó)離開(kāi)了歐盟，但得到了整個(gè)世界”的觀念。她表示，英國(guó)將會(huì)盡快重新和主要貿(mào)易伙伴（美國(guó)和中國(guó)等）商定貿(mào)易協(xié)議，建立一個(gè)“真正全球化的英國(guó)”。

然而批評(píng)者卻首先指出，英國(guó)超過(guò)一半的進(jìn)出口貿(mào)易都是和歐盟國(guó)家進(jìn)行的——對(duì)歐貿(mào)易關(guān)系不處理好，英國(guó)經(jīng)濟(jì)豈不是直接宣告自殺？《金融時(shí)報(bào)》副主編馬丁·沃爾夫還提到有關(guān)英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的壞名聲。他撰文寫(xiě)到：“在英國(guó)與歐盟敲定協(xié)議之前，其他地區(qū)不會(huì)把英國(guó)視作可信的談判伙伴。到2019年3月，英國(guó)可能發(fā)現(xiàn)自己享受不到任何一個(gè)市場(chǎng)的特惠準(zhǔn)入待遇?！?/p>

貿(mào)易以外，“硬脫歐”給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利空還在于這一方案將持續(xù)削弱該國(guó)對(duì)全球資本的吸引力。很多外國(guó)企業(yè)在英國(guó)投資當(dāng)然不僅僅為了跟英國(guó)人做生意，它們瞄準(zhǔn)的還有歐洲共同市場(chǎng)內(nèi)超過(guò)5億人口的這塊大蛋糕。

由于特雷莎·梅政府堅(jiān)決不肯在移民議題上做出讓步，對(duì)很多在英投資企業(yè)而言引進(jìn)跨國(guó)人才也將成為一大難題。英國(guó)專欄作家菲利普·史蒂芬斯認(rèn)為，無(wú)論是汽車、銀行、科技、制藥還是食品加工行業(yè)，跨國(guó)供應(yīng)鏈有賴于跨國(guó)勞動(dòng)力?！叭藛T的自由流動(dòng)不只是歐盟單一市場(chǎng)的支柱之一，它還是現(xiàn)代企業(yè)固有的特質(zhì)之一”。但特雷莎卻對(duì)這種“跨國(guó)人才”的概念早已嗤之以鼻。

無(wú)論如何，“硬脫歐”對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的削弱效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)：在嗅覺(jué)敏銳的倫敦金融城，歐洲兩大銀行匯豐銀行和瑞士聯(lián)合銀行為提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐的風(fēng)險(xiǎn)，他們將分別把設(shè)于倫敦的1000個(gè)職位轉(zhuǎn)移到歐洲大陸或是紐約。銀行業(yè)分析師克里斯托弗·惠勒認(rèn)為，倫敦并不一定會(huì)失去其金融領(lǐng)導(dǎo)地位，但其影響力勢(shì)必會(huì)被大幅削弱。

蘇格蘭不開(kāi)心

“硬脫歐”的路線一出，向來(lái)親歐盟的蘇格蘭人自然也不樂(lè)意了。早前蘇格蘭首席部長(zhǎng)、蘇格蘭國(guó)家黨（SNP）主席尼古拉·斯特金就多次警告?zhèn)惗胤矫娌灰米蕴嫣K格蘭人做決定。她說(shuō)如果“軟性脫歐”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，共同市場(chǎng)也丟失的話，蘇格蘭將“毫不猶豫地舉行第二次獨(dú)立公投”。

斯特金表示，“硬脫歐”沒(méi)有顧及蘇格蘭的愿望及利益，因而另一場(chǎng)獨(dú)立公投是“不可避免的”。在去年的“脫歐”公投中，62%的蘇格蘭地區(qū)選民則傾向于留在歐盟。

領(lǐng)導(dǎo)了2014年獨(dú)立公投的前蘇格蘭首席部長(zhǎng)薩蒙德則對(duì)推動(dòng)第二次獨(dú)立公投更加熱切，他預(yù)測(cè)第二次公投最早在2018年秋天即可進(jìn)行?！拔覀儽仨氁谟?guó)正式從歐盟退出之前實(shí)現(xiàn)獨(dú)立?！彼_蒙德說(shuō)。按照歐盟法律，選擇退出也不會(huì)立即生效，而是要有兩年的談判過(guò)渡期。如果特雷莎·梅政府正式觸發(fā)“脫歐”程序的話，大約在2019年春天英國(guó)將停止成為歐盟的一員。

BBC則撰文指出，從法律上來(lái)說(shuō)，“第二次蘇格蘭獨(dú)立公投”完全可行，最大的阻礙其實(shí)是政治方面的博弈。以2014年的首次獨(dú)立公投為例，它能成行是因?yàn)闀r(shí)任英國(guó)首相卡梅倫和時(shí)任蘇格蘭首席部長(zhǎng)薩蒙德之間達(dá)成了一致。然而現(xiàn)在唐寧街十號(hào)的主人已經(jīng)換成了特雷莎·梅——在她的“脫歐12點(diǎn)”計(jì)劃中，“維持聯(lián)合王國(guó)的完整”赫然在列，因而預(yù)計(jì)她很難會(huì)同意蘇格蘭再進(jìn)行一次獨(dú)立公投。

另外一方面，說(shuō)服蘇格蘭人再度出來(lái)投票也是一大難事：盡管在“脫歐”之后，有民調(diào)顯示“脫英”情緒在蘇格蘭許多地區(qū)有所高漲，但就整體而言，蘇格蘭人對(duì)獨(dú)立的意見(jiàn)自2014年后就沒(méi)有發(fā)生過(guò)太大的改變，這意味著傾向獨(dú)立的選民仍然比傾向留在英國(guó)的要少許多。

然而即便保住了英國(guó)的統(tǒng)一，特雷莎·梅政府在未來(lái)兩三年仍將面臨來(lái)自蘇格蘭方面的不小壓力。在2015年的大選中，蘇格蘭國(guó)家黨像“黑馬”般崛起，以拿下56個(gè)議席的驚人表現(xiàn)成為了英國(guó)下議院的第三大黨，這些蘇格蘭人將繼續(xù)在倫敦給特雷莎制造麻煩。

“首相大人可能并不知道她的計(jì)劃一旦推行，蘇格蘭人的年平均薪資將減少至少2000英鎊，80000人的工作也將不保，”國(guó)家黨議員羅伯特森表示，“她關(guān)心的只是英格蘭，根本不是大不列顛。”

（黃鶴薦自《看世界》）