“一帶一路”建設(shè)與我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系研究*

劉 慧 劉衛(wèi)東

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

“一帶一路”建設(shè)與我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系研究*

劉 慧1,2,3劉衛(wèi)東1,2,3

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)全方位對(duì)外開放的總體方略，是我國(guó)長(zhǎng)期和頂層的國(guó)家戰(zhàn)略?！八拇蟀鍓K”是“十一五”以來(lái)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是近年來(lái)中央提出的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。文章在闡明“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵及區(qū)域影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從戰(zhàn)略功能、空間影響、相互作用方式等方面深入分析和論述了“一帶一路”建設(shè)與“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系和相互作用機(jī)制；在此基礎(chǔ)上提出了“一帶一路”建設(shè)背景下我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)以及進(jìn)一步完善我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議。

一帶一路，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，京津冀協(xié)同發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，政策

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.04.002

“一帶一路”是新時(shí)期黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化而提出的具有深遠(yuǎn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)重大戰(zhàn)略，是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而倡導(dǎo)的包容性全球化倡議[1,2]，是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新模式[3,4]，也是我國(guó)實(shí)施全方位對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重大舉措。在國(guó)家“十三五”規(guī)劃中，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是開放發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃在闡述拓展發(fā)展新空間中也指出以“四大板塊”（西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展）（圖 1）區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶[5]。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出三年多來(lái)，得到了沿線相關(guān)國(guó)家和國(guó)內(nèi)各地區(qū)的積極響應(yīng)，并引起國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注和熱烈討論，已成為國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。國(guó)外研究重點(diǎn)關(guān)注對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵[4,6-9]及其對(duì)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的影響[10,11]。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的研究集中在對(duì)“一帶一路”的內(nèi)涵、范圍和戰(zhàn)略意義的解析[3,12-16]以及“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國(guó)家之間的互聯(lián)互通[17-19]、投資貿(mào)易等方面[20-24]，也有少數(shù)學(xué)者研究了“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)國(guó)土開發(fā)[25-27]和區(qū)域發(fā)展的影響[28,29]。

圖 1 “四大板塊”示意圖

從已有研究看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略定位存在兩種截然不同的理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為“一帶一路”是新的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式[3,4]，是中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的包容性全球化倡議[1,2]，盡管有顯著的區(qū)域影響，但它不能被視為區(qū)域戰(zhàn)略[3]。另一種（個(gè)別人的）觀點(diǎn)認(rèn)為“一帶一路”的基本定位仍然是區(qū)域戰(zhàn)略而非全球戰(zhàn)略，特別是針對(duì)中國(guó)西部沿邊省份的區(qū)域戰(zhàn)略[30]。學(xué)術(shù)界對(duì)“一帶一路”的不同解析，造成了大眾及地方政府對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的迷茫，也容易引起媒體和國(guó)際上對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的誤讀。與此同時(shí)，目前“一帶一路”建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)與國(guó)外沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接，對(duì)“一帶一路”建設(shè)如何與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接研究較少。由于對(duì)“一帶一路”建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的差異以及相關(guān)學(xué)術(shù)研究的滯后，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、政府部門對(duì)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等不同層面的國(guó)家戰(zhàn)略及其相互關(guān)系存在不同的認(rèn)識(shí)和分歧，不利于“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，亟待進(jìn)一步明確“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)涵，深入分析和理清“一帶一路”建設(shè)與我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。

1 “一帶一路”與區(qū)域發(fā)展

1.1 “一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵

“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)涵是秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的“絲綢之路精神”，與沿線國(guó)家合作共同打造開放、包容、均衡、普惠的國(guó)際區(qū)域合作架構(gòu)[31]。通過(guò)共商、共建、共享進(jìn)一步密切與沿線國(guó)家的友好往來(lái)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家利益共享、責(zé)任共擔(dān)和命運(yùn)共存，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理體系的改革。因而，“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)是我國(guó)與沿線國(guó)家的合作關(guān)系，以及大量的跨境和海外投資項(xiàng)目。從戰(zhàn)略高度看，“一帶一路”是我國(guó)首個(gè)真正具有全球視野的國(guó)家戰(zhàn)略。

從戰(zhàn)略空間看，“一帶一路”具有多重空間內(nèi)涵和跨尺度的特點(diǎn)[3]。從空間范圍看，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸[31]，覆蓋范圍跨越國(guó)界，它不是一個(gè)封閉的區(qū)域體系，而是一個(gè)全球性概念。從空間結(jié)構(gòu)看，雖然“帶”與“路”在字面上都是條狀的空間區(qū)域，但是，“一帶一路”不是簡(jiǎn)單的“帶”狀結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)開放包容的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。從空間等級(jí)看，“一帶一路”從上到下包含了國(guó)際區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)、重要經(jīng)濟(jì)走廊、節(jié)點(diǎn)城市乃至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[32]。因此，盡管“一帶一路”在空間上具有一定的區(qū)域?qū)傩裕浔举|(zhì)仍是統(tǒng)籌全方位對(duì)外開放的頂層國(guó)家戰(zhàn)略。

從戰(zhàn)略內(nèi)容看，“一帶一路”既包括各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也包括人文合作與交流、金融、外交、合作機(jī)制建設(shè)等諸多領(lǐng)域。交通、油氣管道、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作是重點(diǎn)，人文合作是根基，金融合作是保障。因此，“一帶一路”不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而是一個(gè)高度抽象的綜合性概念。

圖 2 六大經(jīng)濟(jì)走廊示意圖

1.2 “一帶一路”建設(shè)的區(qū)域影響

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)的全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，是全國(guó)各個(gè)地區(qū)都可以參與的國(guó)家戰(zhàn)略，尤其在經(jīng)貿(mào)、人文、金融等領(lǐng)域。它不像 20 世紀(jì) 80 年代的沿海開放戰(zhàn)略，具有清晰的區(qū)域指向，因而它為不同區(qū)域帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇基本上是相同的，“普惠性”更多一些。然而，由于“一帶一路”建設(shè)涉及到的設(shè)施互聯(lián)互通，特別是國(guó)際海陸運(yùn)輸大通道又含有具體的空間指向?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）提出建設(shè)的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊[31]（圖 2），均具有明確的空間指向，其影響在國(guó)內(nèi)也存在有顯著的區(qū)域性，不同經(jīng)濟(jì)走廊影響的重點(diǎn)區(qū)域不同[26]。

“一帶一路”建設(shè)總體上有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)比較均衡的區(qū)域發(fā)展格局。新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，將改變我國(guó)西北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)在對(duì)外開放中的區(qū)位劣勢(shì)，加快西北尤其是新疆的發(fā)展[26]。中國(guó)-中南半島和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)有利于加快西南地區(qū)的對(duì)外開放，將促進(jìn)云南和廣西加快發(fā)展。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)通過(guò)提升東北地區(qū)的對(duì)外開放程度，將為東北再振興注入新動(dòng)力[26]。此外，“一帶一路”建設(shè)也將為沿海地區(qū)提供更廣闊的市場(chǎng)腹地，有助于推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升在全球勞動(dòng)分工中的位置，進(jìn)一步提升沿海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與沿線國(guó)家發(fā)展更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和人文交流，將推動(dòng)北京、上海、廣州、深圳等城市成為更具國(guó)際影響力的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，讓重慶、西安、鄭州、成都、烏魯木齊、武漢等將成為內(nèi)陸對(duì)外開放的新高地。建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)口岸和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)，將在沿邊地區(qū)形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，如東興、瑞麗、二連浩特、滿洲里、綏芬河等，推動(dòng)邊境地區(qū)整體發(fā)展水平的提高。

2 “一帶一路”建設(shè)與我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)處理的是國(guó)家之間的合作關(guān)系；而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是解決國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題和特定區(qū)域開發(fā)問(wèn)題的制度性安排，屬于國(guó)家內(nèi)部事務(wù)[32]。盡管兩者都是國(guó)家重大戰(zhàn)略，但前者是我國(guó)的全球戰(zhàn)略，是新時(shí)期開放發(fā)展的旗幟和主要載體[2]，而后者主要是處理國(guó)內(nèi)地區(qū)間關(guān)系和地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略。因此，“一帶一路”是更為頂層的和管總的戰(zhàn)略，其功能、地位遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)任何一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有指導(dǎo)和促進(jìn)作用，同時(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要的支撐作用。

2.1 “一帶一路”建設(shè)與“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）》明確提出了實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[33]（以下簡(jiǎn)稱“四大板塊”）。但“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是逐步形成的。20 世紀(jì) 80 年代開始實(shí)施沿海開放及優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1999 年開始實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2003 年開始實(shí)施“振興東北”地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2006 年開始實(shí)施促進(jìn)“中部崛起”戰(zhàn)略，從而逐漸形成了覆蓋我國(guó)大陸全部省份的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是縮小區(qū)域差距和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)通過(guò)促進(jìn)內(nèi)陸和向西開放，有助于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)改善我國(guó)西北和西南地區(qū)的區(qū)位條件，“一帶一路”建設(shè)將提升西部地區(qū)對(duì)外開放水平，從而加快西部地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，必將促進(jìn)在我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和熱點(diǎn)區(qū)域，對(duì)加快內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，特別是對(duì)目前經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)乏力的東北地區(qū)的再振興和西部地區(qū)的發(fā)展尤為重要。此外，“一帶一路”建設(shè)也有利于帶動(dòng)“四大板塊”的軸向發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步密切“四大板塊”之間的聯(lián)系和協(xié)作。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將京津冀地區(qū)與內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的對(duì)外開放分別緊密聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)東北板塊與沿海板塊的協(xié)作。新亞歐大陸橋連接我國(guó)東中西部，對(duì)促進(jìn)沿海和內(nèi)陸地區(qū)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。

2.2 “一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的關(guān)系

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等 11 省市，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的 40%[34]。2014 年 9 月國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕39 號(hào)），使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，它是促進(jìn)長(zhǎng)江流域東中西互動(dòng)合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，二者在擴(kuò)大對(duì)外開放上緊密聯(lián)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重以長(zhǎng)三角為龍頭向東開放和以云南等地區(qū)為核心的向西開放，這與“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)海陸雙向全方位開放一致。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)相互銜接、相互補(bǔ)充、相互支撐，形成了橫貫東中西、連接南北方、對(duì)接國(guó)內(nèi)外、帶動(dòng)全中國(guó)的新載體和新引擎[35]。一方面，“一帶一路”建設(shè)將促進(jìn)長(zhǎng)江流域與西南沿邊地區(qū)和西北地區(qū)的密切聯(lián)系，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全方位對(duì)外開放創(chuàng)造良好的條件。以云南為起點(diǎn)連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，有利于深化包括云南、貴州、四川在內(nèi)的長(zhǎng)江上游地區(qū)的開放力度。借助新亞歐大陸橋、“中歐班列”等，重慶、成都、武漢等長(zhǎng)江中上游地區(qū)的核心城市，將成為中國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開放的新高地。另一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為“一帶一路”建設(shè)的重要國(guó)內(nèi)支撐，以及全面對(duì)外開放合作的重要平臺(tái)。以上海為核心的長(zhǎng)三角港口城市是 21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍；重慶、成都、武漢、昆明等長(zhǎng)江中上游核心城市的發(fā)展和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的建設(shè)不僅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐，也是“一帶一路”建設(shè)全方位對(duì)外開放的重要組成部分。

2.3 “一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

2015年4月30日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家又一個(gè)重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是通過(guò)京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，實(shí)現(xiàn)北京、天津、河北不同的區(qū)域功能，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而大大提高我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)既有區(qū)別又緊密相連?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)都肩負(fù)有促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的使命，可以互為依托、相互促進(jìn)。一方面，“一帶一路”建設(shè)中的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將京津冀地區(qū)與內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的對(duì)外開放緊密聯(lián)系起來(lái)，密切了京津冀地區(qū)與東北地區(qū)和內(nèi)蒙古的聯(lián)系，無(wú)疑為京津冀地區(qū)的發(fā)展和開放提供了更大的空間和更廣闊的市場(chǎng)，擴(kuò)大了京津冀地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用；另一方面，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展也有利于進(jìn)一步提升京津冀城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化都市區(qū)功能，為“一帶一路”建設(shè)的對(duì)外開放與合作提供了強(qiáng)大的支撐平臺(tái)。

3 政策建議

3.1 “一帶一路”是國(guó)家的頂層戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩者不宜相提并論、等量齊觀

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)重大長(zhǎng)遠(yuǎn)的全球戰(zhàn)略，根基在于國(guó)內(nèi)的發(fā)展，重點(diǎn)在于國(guó)際合作，是與數(shù)十個(gè)國(guó)家直接有關(guān)的國(guó)際區(qū)域合作倡議，而京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則是解決國(guó)內(nèi)特定區(qū)域開發(fā)問(wèn)題的制度性安排。因此，“一帶一路”是更為頂層的和管總的戰(zhàn)略[2]，它必然是一個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略”，而不是“區(qū)域戰(zhàn)略”[3]。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不宜與“一帶一路”相提并論、等量齊觀。當(dāng)然，由于“一帶一路”涉及到的設(shè)施互聯(lián)互通，特別是國(guó)際海陸運(yùn)輸大通道建設(shè)具有具體的空間指向和空間范圍，因而“一帶一路”建設(shè)又具有顯著的區(qū)域影響。但不能因?yàn)橛袇^(qū)域影響就稱其為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。否則，有悖于“一帶一路”的戰(zhàn)略地位和作用，也容易引起沿線參與國(guó)家的疑慮[32]。雖然長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展也被稱為國(guó)家戰(zhàn)略，但它們只是我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施必須服從“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，并為“一帶一路”建設(shè)提供必要支撐。

3.2 “一帶一路”建設(shè)需要與國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展策略有機(jī)銜接

圍繞“一帶一路”陸上六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上重大戰(zhàn)略通道及支點(diǎn)建設(shè)，未來(lái)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)更加重視國(guó)內(nèi)區(qū)域與國(guó)際區(qū)域的有機(jī)銜接。應(yīng)充分發(fā)揮貫通南北方、橫跨東中西、連接國(guó)內(nèi)外的重要軸帶在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在“一帶一路”建設(shè)總體框架下，我國(guó)西南地區(qū)通過(guò)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，充分利用中國(guó)-東盟合作平臺(tái)和中國(guó)-中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化珠三角與北部灣和西南地區(qū)的合作，使廣東、廣西成為我國(guó)面向東南亞地區(qū)開放的核心區(qū)，云南成為面向南亞開放的橋頭堡，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”有機(jī)銜接的重要門戶。我國(guó)西北地區(qū)則通過(guò)新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞國(guó)際大通道和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將西北地區(qū)的發(fā)展與向西開放緊密結(jié)合，加強(qiáng)西北地區(qū)發(fā)展與中亞五國(guó)及巴基斯坦等地區(qū)的發(fā)展需求及發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，提升西北地區(qū)的對(duì)外開放水平。我國(guó)東北三省和內(nèi)蒙古則通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口，通過(guò)加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)的全方位合作，為東北地區(qū)和內(nèi)蒙古的發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)力。作為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的排頭兵，我國(guó)東部沿海地區(qū)長(zhǎng)期是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，通過(guò)加強(qiáng)與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家，特別是東盟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為合作平臺(tái)，深化與東盟的全方位合作，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 提升長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作

在實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時(shí)，要更加重視沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展不能代表全部的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、市場(chǎng)增長(zhǎng)空間有限和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升的雙重壓力下，以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯牟糠盅睾５貐^(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要國(guó)家在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中給予特別關(guān)注。尤其是以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群及其所直接影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)構(gòu)建應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)成為今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

長(zhǎng)三角和環(huán)渤海城市群已體現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)兩大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中。雖然《愿望與行動(dòng)》中提出珠三角地區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)，但尚未成為國(guó)家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)是“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略要沖，是對(duì)接?xùn)|南亞、南亞、中東、歐洲等“一帶一路”國(guó)家的必經(jīng)之地，也是國(guó)家經(jīng)略南海最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。因此，應(yīng)盡快將以珠三角為核心的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升為國(guó)家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)珠三角加快建設(shè)世界級(jí)城市群，提升國(guó)家整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 采用行政區(qū)與類型區(qū)相結(jié)合，研究制定在“一帶一路”框架下比“四大板塊”更加精細(xì)化的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的框架指導(dǎo)下，在“四大板塊”的基礎(chǔ)上細(xì)化政策制定單元，建立目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)并與問(wèn)題導(dǎo)向相融合的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。以縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo)，以全面建成小康社會(huì)為基本出發(fā)點(diǎn)，盡快調(diào)整和細(xì)化國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。開展問(wèn)題區(qū)域的精準(zhǔn)識(shí)別，建議以縣級(jí)行政區(qū)作為基本單元?jiǎng)澐謪^(qū)域政策類型區(qū)，根據(jù)不同類型區(qū)制定相應(yīng)的財(cái)政、金融、土地、人口、資源環(huán)境等政策。梳理已經(jīng)批復(fù)的各種各樣的“國(guó)家戰(zhàn)略”，確定真正具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的各種類型區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)框架和更加精細(xì)化的類型區(qū)的基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的整體性和政策針對(duì)性。

1 Liu W D, Dunford M. Inclusive globalization: unpacking China’s Belt and Road Initiative. Area Development and Policy, 2016, 1(3): 323-340.

2 劉衛(wèi)東, 田錦塵, 歐曉理, 等著. “一帶一路” 戰(zhàn)略研究. 北京:商務(wù)印書館, 2017.

3 劉衛(wèi)東. “一帶一路” 戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問(wèn)題. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2015,34(5): 538-544.

4 Huang Y P. Understanding China’s Belt & Road Initiative: Motivation, framework and assessment. China Economic Review, 2016, 40: 314-321.

5 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要. [2016-03-07]. http://finance.ifeng.com/ a/20160317/14275496_0.shtml.

6 Overholt W H. Posture problems undermining One Belt, One Road and the US pivot. Global Asia , 2015, 10(10): 51-64.

7 Okjoon K. China’s “one belt and one road” project and politicaleconomic implication: the period from silk road economic belt. The Journal of International Relations, 2015, 18(1): 289-308.

8 Cheng L K. Three questions on China’s “Belt and Road Initiative”. China Economic Review, 2016, 40: 309-313.

9 Wang Y. Offensive for defensive: the belt and road initiative and China’s new grand strategy. Pacific Review, 2016, 29(3): 455-463.

10 Howard K W F, Howard K K. The new “silk road economic belt” as a threat to sustainable management of central Asia’s transboundary water resources. Environ Earth Sci, 2016, 75: 976-987.

11 Li P, Qian H, Howard K W F, et al. Building a new and sustainable“Silk Road Economic Belt”. Enviro Earth Sci, 2015, 74: 7267-7270.

12 王豐龍, 張銜春, 楊林川, 等. 尺度理論視角下的“一帶一路”戰(zhàn)略解讀. 地理科學(xué), 2016, 36(4): 502-511.

13 白永秀, 王頌吉. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶: 中國(guó)走向世界的戰(zhàn)略走廊.西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）, 2014, 44(4): 32-38.

14 胡鞍鋼, 馬偉, 鄢一龍. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶: 戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)途徑. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）, 2014, 35(2): 1-10.

15 衛(wèi)玲, 戴江偉. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶: 超越地理空間的內(nèi)涵識(shí)別及其當(dāng)代解讀. 蘭州大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版, 2014, 42(1): 31-39.

16 馮宗憲. 中國(guó)向歐亞大陸延伸的戰(zhàn)略動(dòng)脈——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域、線路劃分及功能詳解. 學(xué)術(shù)前沿, 2014, 2: 79-85.

17 王嬌娥, 王涵, 焦敬娟. “一帶一路”與中國(guó)對(duì)外航空聯(lián)系. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(5): 554-562.

18 莫輝輝, 王嬌娥, 宋周鶯. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際集裝箱陸路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)適應(yīng)范圍. 地理科學(xué)進(jìn)展，2015, 34(5): 581-588.

19 王楠楠, 劉曉彤. 深化交通運(yùn)輸合作是關(guān)鍵. 交通建設(shè)與管理, 2014, (15): 90-91.

20 譚秀杰, 周茂榮. 21世紀(jì)海上絲綢之路貿(mào)易潛力及其影響因素: 基于隨機(jī)前言引力模型的實(shí)證研究. 國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題, 2015, (2): 3-12.

21 鄭蕾, 劉志高. 中國(guó)對(duì) “一帶一路” 沿線直接投資空間格局. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(5): 563-570.

22 鄒嘉齡, 劉春臘, 尹國(guó)慶, 等. 中國(guó)與 “一帶一路” 沿線國(guó)家貿(mào)易格局及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn). 地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(5): 598-605.

23 公丕萍, 宋周鶯, 劉衛(wèi)東. 中國(guó)與 “一帶一路” 沿線國(guó)家貿(mào)易的商品格局. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(5): 571-580.

24 孫天昊, 王妍. “一帶一路” 戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)研究. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索, 2016, (5): 114-120.

25 楊保軍, 陳怡星, 呂曉蓓, 等. “一帶一路” 戰(zhàn)略的空間相應(yīng). 城市規(guī)劃學(xué)刊. 2015, (2): 6-23.

26 劉慧, 葉爾肯·吾扎提, 王成龍. “一帶一路” 戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)國(guó)土開發(fā)空間格局的影響，地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(5): 545-552.

27 樊德良, 呂曉蓓. “一帶一路” 戰(zhàn)略影響下的國(guó)土空間演變與規(guī)劃應(yīng)對(duì). 規(guī)劃師論壇, 2016, 2(32): 17-22.

28 安樹偉. “一帶一路” 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及格局重塑. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2015, (4): 1-4.

29 郭銳, 王亞飛, 陳東. “雙向開放”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的影響. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2016, 31(1): 51-58.

30 儲(chǔ)殷, 高遠(yuǎn). 中國(guó) “一帶一路” 戰(zhàn)略定位的三個(gè)問(wèn)題. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論, 2015, (2): 90-99.

31 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì), 外交部, 商務(wù)部. 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》. [2015-3-28]. http://news.sina.com.cn/c/2015-03-28/140031655780.shtml.

32 劉衛(wèi)東. “一帶一路” 戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)誤區(qū). 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2016, (1): 30-34.

33 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要. [2006-3-14]. http://www.gov.cn/gongbao/ content/2006/content_268766.htm.

34 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見. [2014-9-25]. http://www.gov.cn/ zhengce/content/2014-09/25/content_9092.htm.

35 陳文玲. 一帶一路與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義—兼論重慶在兩大戰(zhàn)略中的定位. 中國(guó)流通經(jīng)濟(jì), 2016, 30(7): 5-16.

劉 慧 中科院地理科學(xué)與資源所研究員, 博士生導(dǎo)師，西北大學(xué)兼職教授。曾任世界銀行、亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目咨詢專家。長(zhǎng)期從事中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究、區(qū)域發(fā)展差異研究以及區(qū)域發(fā)展定量模擬研究。近年來(lái)，主持或參與了“‘一帶一路’戰(zhàn)略的形成、內(nèi)涵及影響分析” “‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃研究” “老少邊窮地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)研究”“中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距評(píng)估”“地表人文過(guò)程模擬”和“國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃研究”等多項(xiàng)國(guó)家重大科研項(xiàng)目。2009年獲得“中國(guó)科學(xué)院杰出科技成就集體獎(jiǎng)”。E-mail: liuh@igsnrr.ac.cn

Liu Hui Professor at the Institute of Geographical Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences (CAS); doctoral supervisor, Consultant to the World Bank (2000-2005) and the Asia Development Bank (2006-2008), and Guest Professor in the Northwest University (2009-). Her research areas focus on regional studies in China, regional development inequality, and regional development modeling. In recent years, she has directed or participated in numerous research projects, such as “the intention and the impacts of the Belt and Road Initiative”, “the Belt and Road strategic planning”, “the construction of well-off society in poverty regions”, “regional development inequality in China”, “modeling of human geography process”, “major function zoning”, etc.. She won the Outstanding Science and Technology Achievement Prize of CAS in 2009. E-mail: liuh@igsnrr.ac.cn

Study on Relationship between the Belt and Road Initiative and Regional Development Strategies of China

Liu Hui1,2,3Liu Weidong1,2,3
（1 Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 2 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 3 College of Resource and Environment, University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

The Belt and Road Initiative is a long-term overall strategy of China’s all round opening-up. The regional coordination strategy among the four regions (the East, the Middle, the Northeast, and the West) has been China’s general regional development strategy since the beginning the 11th Five-Year Plan in 2006. In the 13th Five-Year Plan (2016-2020), the Belt and Road Initiative, the Yangtze River Economic Zone, and the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei are determined to be the guide for expanding new space of regional development. We argue that the “Belt and Road Initiative” is China’s top-level national strategy with the global vision rather than China’s regional development strategy. Besides, this paper systematically analyzed and discussed the relationships and interactions between the “Belt and Road Initiative” and the overall regional coordination strategy of China, the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, and the Yangtze River Economic Zone, respectively. It requires new thinking of China’s regional development strategies, which should join China’s domestic regional development with international regions, put the Pearl River Delta region the same important position as that of the Yangtze River Delta region and Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration in China’s regional development strategy, and refine China’s regional development strategy in geographical scale under the framework of the “Belt and Road Initiative” by combining administrative regions with different types of problem areas.

the Belt and Road Initiative, the Yangtze River Economic Zone, the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, regional development strategy, policy

*資助項(xiàng)目：中科院國(guó)際合作局對(duì)外合作重點(diǎn)項(xiàng)目（13 1551KYSB20160002），中科院科技戰(zhàn)略咨詢?cè)褐卮笞稍冺?xiàng)目（Y02015001）

修改稿收到日期：2017年3月28日