化解海外農(nóng)業(yè)投資的國際輿論困境

陳秧分 李先德

化解海外農(nóng)業(yè)投資的國際輿論困境

陳秧分 李先德

海外農(nóng)業(yè)投資是配置全球農(nóng)業(yè)資源，掌控全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)中國乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。隨著綜合實力上升，中國海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模已于2013年首次超過農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資規(guī)模。在深入推進(jìn)“一帶一路”且多項投資協(xié)定已經(jīng)簽署或正在磋商的戰(zhàn)略背景下，預(yù)計中國海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模將繼續(xù)加速增長。中國海外農(nóng)業(yè)投資給全球尤其是中低收入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了重要機遇，但也受到了國際社會的一定質(zhì)疑，甚至被貼以“雙刃劍”“新殖民主義”等標(biāo)簽，認(rèn)為中國依靠國際社會來養(yǎng)活自己、通過不正當(dāng)手段來獲取土地、中國企業(yè)重視利潤而忽視責(zé)任等。這種不利的國際輿論環(huán)境給海外農(nóng)業(yè)投資帶來了諸多不便，嚴(yán)重影響了中國國際聲譽與海外農(nóng)業(yè)投資的效果，對此需要引起重視。

國際社會指責(zé)與中國實際情況存在較大差距

1. 中國堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給

中國政府高度重視糧食安全。連續(xù)十三年的中央“一號文件”均聚焦農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，糧食連年增產(chǎn)并于2015年達(dá)到了6.21億噸的歷史高位。中國用占世界1/10的耕地生產(chǎn)了全球1/4的糧食、養(yǎng)活了占全球1/5的人口，對全球糧食安全做出了卓越貢獻(xiàn)。展望未來，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。中國將堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

2. 中國與其他農(nóng)業(yè)投資國沒有本質(zhì)區(qū)別

根據(jù)全球土地矩陣網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，2000年-2015年中國海外土地投資項目數(shù)量、面積分別位居全球第3名、第6名；中國61.0%的海外土地投資項目位于東亞和太平洋地區(qū)，并非飽受爭議的撒哈拉以南非洲，地理臨近是決定各國項目分布的重要因素；中國43.4%的項目與谷物直接相關(guān)，全球為49.1%；中國項目所在國的透明度指數(shù)的加權(quán)平均值為

27.67（因主要投資國老撾、柬埔寨的透明度指數(shù)偏低），全球項目為32.78，不存在透明度指數(shù)越低、接受全球或中國項目數(shù)量越多的規(guī)律。中國在海外土地投資規(guī)模、區(qū)域、用途等方面與其他國家沒有本質(zhì)區(qū)別。

3. 中國海外農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展

世界銀行報告顯示，農(nóng)業(yè)推動的GDP 增長對減貧的成效至少兩倍于其他領(lǐng)域促成的減貧成效。據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測，為了滿足93個發(fā)展中國家在2050年的預(yù)計農(nóng)產(chǎn)品需求，每年平均需要2090億美元的投資，由于大部分中低收入國家的農(nóng)業(yè)投資能力十分有限，需要依賴海外農(nóng)業(yè)投資來滿足本國發(fā)展需求。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體處于價值鏈高端的發(fā)達(dá)國家與價值鏈低端的發(fā)展中國家之間，中國的資金投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及組織管理經(jīng)驗，非常吻合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，例如，《耶魯全球化》報道，中國對非洲的農(nóng)業(yè)研究中心投入巨資，大大提高了稻米和其他農(nóng)作物產(chǎn)量，緩解了當(dāng)?shù)氐募Z食短缺問題。

中國海外農(nóng)業(yè)投資受國際社會誤解原因

1. 全球缺乏權(quán)威的海外農(nóng)業(yè)投資數(shù)據(jù)

盡管聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、糧農(nóng)組織、世界銀行等國際機構(gòu)都發(fā)布了關(guān)于海外農(nóng)業(yè)（土地）投資的相關(guān)數(shù)據(jù)，但受項目交易不透明、數(shù)據(jù)公布滯后、項目性質(zhì)變化、樣本選擇偏差、交易登記系統(tǒng)缺失等因素影響，目前沒有關(guān)于各國海外農(nóng)業(yè)（土地）交易精準(zhǔn)的、公認(rèn)的統(tǒng)計資料，即便這些國際機構(gòu)公布的投資規(guī)模也存在較大差距。很多研究都證實了媒體報道甚至學(xué)術(shù)研究均是基于未經(jīng)證實的二手資料，以訛傳訛、夸大其詞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。美國華盛頓·霍普金斯大學(xué)布羅蒂加姆教授通過實地調(diào)研，在其著作《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》中指出，有關(guān)中國在非洲農(nóng)村獲取大規(guī)模土地、中國政府支持推動土地攫取、中國在非洲投資土地以提供本國糧食、中國農(nóng)民計劃大規(guī)模移居非洲等常見報道均與實際情況相去甚遠(yuǎn)。

2. 各國對中國崛起與食物安全的擔(dān)憂

隨著中國綜合實力快速上升，一些國家大肆渲染“中國威脅論”。中國海外農(nóng)業(yè)投資是在中國崛起以及國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的背景下開展的，很容易招致各方聯(lián)想，認(rèn)為中國海外農(nóng)業(yè)投資受到政府直接指導(dǎo)，獲得相關(guān)支持。國有企業(yè)作為海外農(nóng)業(yè)投資的重要主體、中國近年來糧食進(jìn)口規(guī)?？焖僭黾?，進(jìn)一步加重了國際社會關(guān)切。加之國外政治目的需要、西方媒體對中企的偏見、中西政治體制不一，中國海外農(nóng)業(yè)投資更容易受到國際社會關(guān)注，更容易成為西方“敲打中國”的話語支點，導(dǎo)致中國被扭曲、夸大的海外農(nóng)業(yè)投資形象。

3. 海外農(nóng)業(yè)投資本身具有較高敏感性

對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家而言，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地是農(nóng)民生計的主要來源。海外農(nóng)業(yè)投資尤其是土地投資直接影響農(nóng)民權(quán)益，容易帶來復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)環(huán)境問題，加之大多數(shù)發(fā)展中國家法律機制不健全，海外農(nóng)業(yè)投資尤其是土地投資容易引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)焦慮，也最容易挑動各方情緒，具有較高的敏感性。

4. 中資企業(yè)較缺乏海外農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗

相比發(fā)達(dá)國家長達(dá)數(shù)十年甚至上百年的海外投資經(jīng)驗，中國企業(yè)的海外農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗遠(yuǎn)顯不足。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)海外投資企業(yè)社會責(zé)任風(fēng)險識別與評估》報告，企業(yè)普遍認(rèn)為政治穩(wěn)定性是最有可能面臨的風(fēng)險，其次是融資、市場環(huán)境和勞資關(guān)系，最后才是環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、社會輿論等因素。而從近年投資實踐看，土地風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險是中資企業(yè)面臨的最為重要的風(fēng)險因素之一，中國企業(yè)的風(fēng)險防范意識與防范能力偏弱。此外，正如《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》所揭示的，很多中國投資者仍采取與國內(nèi)相似甚至完全一樣的投資方式，注重維護(hù)與當(dāng)?shù)卣賳T的關(guān)系，疏于與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、民間社會的溝通交流，容易引發(fā)偏見與抵觸。

改善中國海外農(nóng)業(yè)投資輿論環(huán)境的建議

1. 持續(xù)穩(wěn)定提升國家糧食安全水平

國際輿論批評中國海外農(nóng)業(yè)投資的重要話語支點，是中國需要依靠世界來養(yǎng)活自己，會對世界糧食安全構(gòu)成重大威脅。因此，中國海外農(nóng)業(yè)投資需要以持續(xù)穩(wěn)定地提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食基本自給為前提，繼續(xù)通過“藏糧于地、藏糧于技、重農(nóng)抓糧”等戰(zhàn)略舉措，切實保障谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線，持續(xù)提升國家糧食安全水平，通過現(xiàn)實的發(fā)展成就來有效反擊輿論的不實指控。

2. 融入全球語境并引導(dǎo)國際話語權(quán)

隨著中國深度融入全球化，中國海外農(nóng)業(yè)投資應(yīng)該更加注重在全球語境下采取切實行動，發(fā)出中國聲音，傳達(dá)中方價值，消除外界偏見，促成共同關(guān)切。在戰(zhàn)略層面，國家農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃等重大政策決策應(yīng)主動對接聯(lián)合國《后2015發(fā)展議程》等國際文書，并借力糧農(nóng)組織、G20等多邊國際合作平臺，推動制定國際農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，掌握全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。在戰(zhàn)術(shù)層面，宣傳應(yīng)用《國家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》《促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)負(fù)責(zé)任投資原則》等全球農(nóng)業(yè)投資與糧食安全治理規(guī)則，積極尋求國際社會、中方與東道國的利益交匯點，營造符合全球語境的負(fù)責(zé)任大國形象。

3. 加強國家海外農(nóng)業(yè)投資管控能力

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球，需要國家層面的統(tǒng)籌謀劃，需要信息、貸款、保險、稅收等諸多服務(wù)的協(xié)力支持。在營造海外農(nóng)業(yè)投資支持體系的同時，需要切實加強以下方面能力建設(shè)，推動化解海外農(nóng)業(yè)投資輿論壓力：第一，改變海外農(nóng)業(yè)投資信息多部門管理現(xiàn)狀，促進(jìn)相關(guān)信息在各部門之間的互聯(lián)互通，建立與獲取支持服務(wù)相掛鉤的核準(zhǔn)備案機制，保障海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的信息備案積極性與備案率，實時掌握海外農(nóng)業(yè)投資動態(tài)，知己方能知彼；第二，建立績效導(dǎo)向的海外農(nóng)業(yè)投資支持機制，引導(dǎo)企業(yè)采取公平、包容和共贏的投資模式；第三，切實發(fā)揮民間社會、商務(wù)團(tuán)體和駐外機構(gòu)在溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面的積極作用，淡化中國政府直接干預(yù)印象，中國美國商會自1998年起連續(xù)發(fā)布中國年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告以影響雙方?jīng)Q策（例如，《2016年度中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》認(rèn)為中國政府需要繼續(xù)采取措施讓在華企業(yè)感到受歡迎，使中國繼續(xù)成為首選的投資目的地），即是典型案例。

4. 引導(dǎo)企業(yè)改善海外農(nóng)業(yè)投資行為

企業(yè)是海外農(nóng)業(yè)投資的執(zhí)行主體，其投資行為直接影響國際社會認(rèn)知。建議中方企業(yè)特別重視投資之前的可行性評估論證，做好盡職調(diào)查和風(fēng)險評估，盡量確保投資項目的成功可能性與合理性。事中注意采取公平、包容和共贏的投資模式，并通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游、合作投資等多種方式降低項目的敏感性與項目風(fēng)險；事后重視信息披露與合理宣傳。在各個環(huán)節(jié)均應(yīng)擴大全球視野，主動對接?xùn)|道國國家利益與發(fā)展戰(zhàn)略；注意承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，并貫徹至各個環(huán)節(jié)；切實加強與民間組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的有效溝通，展示中國海外農(nóng)業(yè)投資項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與農(nóng)戶生計所發(fā)揮的積極作用，以實際行動扭轉(zhuǎn)西方媒體對中國企業(yè)的妖魔化宣傳，樹立中國企業(yè)的國際形象。

（本文是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基礎(chǔ)研究引導(dǎo)計劃前沿探索專項《全球化背景下的海外農(nóng)業(yè)投資演變規(guī)律研究》的階段性成果）

作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所

圖/中新社