江蘇省沿海港口城市競爭力評價及政策研究

李 祎,王保乾,李靚婧

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100; 2.江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社,江蘇 南京 210000)

江蘇省沿海港口城市競爭力評價及政策研究

李 祎1,王保乾1,李靚婧2

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100; 2.江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社,江蘇 南京 210000)

從經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)以及港口資源四方面構(gòu)建港口城市競爭力綜合評價體系,運用主成分分析法對江蘇省鹽城、連云港、南通三大沿海港口城市進行競爭力評價,并與我國第一批開放的其他12個不同層次沿海港口城市進行比較分析。結(jié)果表明,江蘇省鹽城、連云港、南通三市主要處于15個樣本城市的中下游水平,在各方面都與領(lǐng)先的梯隊城市存在著較大的差距。最后從對接“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的視角提出優(yōu)化港口城市競爭力的政策建議。

沿海港口城市;競爭力評價;主成分分析法;聚類分析;江蘇省

便利的運輸條件、低廉的交通成本和優(yōu)越的地理位置[1],使港口城市成為信息、物資交流的主力。由于處于對外開放的前線,當(dāng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移時,港口城市通常優(yōu)先獲得發(fā)展。2006年《全國沿海港口布局規(guī)劃》將全國沿海港口按區(qū)位因素劃分為珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海、東南沿海、西南沿海五大港口群,要求實現(xiàn)“港城”協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。江蘇省位于長江三角洲的核心位置,沿海地區(qū)包括連云港、南通和鹽城三市,陸域面積3.25萬km2,海岸線長954 km。改革開放以來,江蘇經(jīng)濟迅速發(fā)展,給中國東部沿海地區(qū)帶來新的經(jīng)濟增長極。然而,相較其他省市,江蘇缺少一個擁有絕對實力的沿海港口城市。

江蘇省雖未被直接提及于國家“一帶一路”的規(guī)劃中,但與規(guī)劃中提及的省區(qū)及核心城市已形成緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系,與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來和文化交流甚至比其他省份更密切[3]。因此,沿海港口城市作為對外窗口更應(yīng)順勢參與其中,獲得新的發(fā)展契機。

基于以上背景,本文根據(jù)國內(nèi)外城市競爭力內(nèi)涵和相關(guān)體系模型,構(gòu)建沿海港口城市競爭力綜合評價體系,結(jié)合國家第一批開放的沿海港口城市,與鹽城、連云港、南通三市進行比較。通過分析目標(biāo)城市當(dāng)前優(yōu)劣勢及所處地位,結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè),提出增強城市競爭力的政策建議,以促進江蘇沿海三市的優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 沿海港口城市競爭力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市的競爭力是一個城市整合自身經(jīng)濟資源、社會資源、環(huán)境資源與文化資源參與區(qū)域資源配置競爭及國際資源配置競爭的能力[4],不能僅用單個指標(biāo)衡量,而應(yīng)該由可以反映復(fù)雜系統(tǒng)的多指標(biāo)體系綜合構(gòu)成。港口城市的競爭力評價有著更深刻的內(nèi)涵和外延,城市與港口的功能之間要實現(xiàn)有效關(guān)聯(lián),城市經(jīng)濟、政治、文化等要與港口有機融合[5]。本文在遵循城市競爭力指標(biāo)體系構(gòu)建系統(tǒng)性、動態(tài)性、操作性、合理性和可持續(xù)發(fā)展性原則的基礎(chǔ)上,結(jié)合港口城市的獨有特點,從經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)以及港口資源四大方面、29項指標(biāo)構(gòu)建沿海港口城市競爭力評價指標(biāo)體系,見表1。

1.1 經(jīng)濟系統(tǒng)

經(jīng)濟是城市發(fā)展最直觀的體現(xiàn),在城市間的競爭中占據(jù)重要位置。經(jīng)濟系統(tǒng)分為4個子系統(tǒng):綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金實力和開放程度。綜合經(jīng)濟實力子系統(tǒng)主要體現(xiàn)區(qū)域的財富創(chuàng)造能力和區(qū)域內(nèi)居民消費與投資的能力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)用以評判城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性;資金實力子系統(tǒng)體現(xiàn)區(qū)域金融市場的發(fā)展程度及資金變現(xiàn)和融通的程度;開放程度子系統(tǒng)則反映該城市參與國際市場競爭的程度、在國際貿(mào)易市場中的地位,以判斷城市招商引資的能力。

1.2 社會系統(tǒng)

社會系統(tǒng)是一個城市不斷發(fā)展的保障,能夠反映社會整體的發(fā)展?fàn)顩r和居民的實際生活水平,包括政府管理、居民生活質(zhì)量、科技創(chuàng)新和交通運輸4個子系統(tǒng)。其中,由于樣本城市中存在鐵路運輸不甚發(fā)達的地區(qū),選擇公路運輸作為交通運輸子系統(tǒng)的主要研究對象。

表1 港口城市競爭力綜合評價指標(biāo)體系

1.3 環(huán)境系統(tǒng)

城市環(huán)境是一種軟實力,是城市在綜合發(fā)展階段的一種表現(xiàn)形式,也是城市宜居程度的直觀反映。良好的環(huán)境能夠吸引人才,也能夠集聚更多的外商進行投資。環(huán)境系統(tǒng)包括工業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境2個子系統(tǒng):工業(yè)環(huán)境依據(jù)傳統(tǒng)的廢水、廢氣、廢物“三廢”進行衡量,生活環(huán)境則關(guān)系城市的人居環(huán)境,從而反映人們的生活質(zhì)量及社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。

1.4 港口資源

為突出港口城市的特點,評價指標(biāo)設(shè)定過程中加入與港口相關(guān)的指標(biāo)。港口得天獨厚的條件,具有城市交通和物流發(fā)展的優(yōu)勢。衡量指標(biāo)應(yīng)充分考慮港口的自然條件和人工環(huán)境。

2 江蘇省沿海港口城市競爭力實證分析

2.1 樣本數(shù)據(jù)的選取

綜合考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的可比性和可操作性,確定除鹽城、連云港、南通之外的上海、天津、大連、秦皇島、煙臺、青島、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海12個港口城市為樣本城市,其中包括一、二線及發(fā)展中城市,以確保研究的全面和具體。除鹽城外,其余14個樣本城市均為我國第一批開放的沿海港口城市,代表了我國現(xiàn)階段港口城市發(fā)展水平。樣本數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市年鑒》及各省市2014年統(tǒng)計公報。港口城市相關(guān)岸線、港口資源等數(shù)據(jù)來源于《中國港口年鑒》及地方港口管理局的統(tǒng)計結(jié)果。為方便城市間的縱、橫向比較和對城市競爭力的評估,所有數(shù)據(jù)均去除了價值量,具有可比性。

2.2 實證分析

根據(jù)多元統(tǒng)計學(xué)相關(guān)原理,利用SPSS軟件在各系統(tǒng)下對樣本城市進行得分計算和排序,以獲得最終結(jié)論。

2.2.1 經(jīng)濟系統(tǒng)指標(biāo)評價

對原始數(shù)據(jù)標(biāo)準化后,運用SPSS軟件對經(jīng)濟系統(tǒng)數(shù)據(jù)做因子分析。10項指標(biāo)的KMO值為0.676,Bartlett球形度檢驗的顯著性水平為0.000,明顯小于0.05,說明數(shù)據(jù)間的偏相關(guān)性較強,能實現(xiàn)因子分析。根據(jù)特征值λ>1且累計貢獻率>85%,提取2個主成分Y11、Y12,共同解釋原始變量90.296%的信息,見表2。

表2 經(jīng)濟系統(tǒng)解釋方差

利用具有Kaiser標(biāo)準化的正交旋轉(zhuǎn)法得到表3。成分Y11在地區(qū)GDP、公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額、年末金融機構(gòu)存款余額、進出口總額等方面占據(jù)了較高的載荷,表征了城市的綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、地方金融的發(fā)展程度及開發(fā)程度。成分Y12則與人均GDP、全社會固定資產(chǎn)投資額、實際利用外資金額等指標(biāo)密切相關(guān),主要體現(xiàn)居民的消費與投資能力及城市招商引資的能力。

表3 經(jīng)濟系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)成分矩陣

通過SPSS軟件,由式(1)、式(2)計算Y11、Y12得分,再乘以方差貢獻權(quán)重即可得出經(jīng)濟系統(tǒng)最終得分情況和排名:

(1)

(2)

式中：yz為原變量的第z個主成分分量；x為變量中的公共因子；a為公共因子的載荷矩陣；N為城市競爭力各個分力指數(shù)。

在經(jīng)濟系統(tǒng)排名中,上海位列第一,廣州、天津隨其后。這3個城市處長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心,是沿海城市群中最具競爭力的城市。上海市地處沿海城市群的核心地帶,與南方的廣州、北方的天津形成一種全國性的以上海為中心南北對稱布局的沿海港口綜合經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)[6]。隨后的大連、青島、寧波、福州等城市,或是省會城市,或有著絕對的自然資源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢,積極發(fā)展對外經(jīng)濟合作與技術(shù)交流,因此得分處于中上水平。湛江和北海兩個西南地區(qū)的港口城市,其發(fā)展多得益于國家政策扶持,服務(wù)于西部建設(shè)。由于我國西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的局限性,這兩個城市經(jīng)濟系統(tǒng)得分較低,排在末端。

南通、鹽城、連云港3個城市處于樣本城市的中下水平?！棒~米之鄉(xiāng)”優(yōu)越的自然地理環(huán)境,使其本身具備一定的天然優(yōu)勢;同時,上海、蘇州的經(jīng)濟輻射讓這3個城市收獲一定的經(jīng)濟福利,逐步發(fā)展。3個城市中,南通排名較前,得益于其相對較強的綜合經(jīng)濟實力及外資的充分利用。而鹽城的金融、外貿(mào)發(fā)展則是薄弱環(huán)節(jié),城市金融市場的發(fā)展程度及資金融通實力相對較差。連云港經(jīng)濟系統(tǒng)評分位于3個城市之末,與該城市現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化密切相關(guān)。

2.2.2 社會系統(tǒng)指標(biāo)評價

通過相關(guān)系數(shù)檢驗、KMO和Bartlett的檢驗,確認社會系統(tǒng)的指標(biāo)分析采用主成分分析法。運用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行主成分分析,提取3個主成分Y21、Y22、Y23,累計方差達到86.59%,如表4所示。

表4 社會系統(tǒng)解釋方差

對提取的成分載荷矩陣進行正交旋轉(zhuǎn)以實現(xiàn)矩陣結(jié)構(gòu)的簡單化處理,結(jié)果見表5。 主成分Y21與政府財政收入,財政支出,教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生支出占財政支出的比例,以及萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量5項指標(biāo)密切相關(guān),表征地方政府的管理效率、城市的社會保障水平及科技創(chuàng)新發(fā)展程度。主成分Y22主要解釋城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均住房使用面積3個指標(biāo),反映城市居民的實際生活水平。主成分Y23關(guān)系公路客運量、貨運量2個指標(biāo),反應(yīng)城市交通運輸?shù)耐掏履芰Α?/p>

表5 社會系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)成分矩陣

社會系統(tǒng)的競爭力水平在某種程度上與城市經(jīng)濟的發(fā)展正相關(guān):經(jīng)濟系統(tǒng)中排名較前的城市,社會系統(tǒng)的競爭力也較突出,如廣州、上海等。國際化大都市的發(fā)展背景,使他們擁有完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但絕對以經(jīng)濟實力表征城市生活質(zhì)量和政府福利保障等,也不完全正確。如經(jīng)濟系統(tǒng)得分排在第6的寧波,社會系統(tǒng)的競爭力排名第3。寧波市在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均住房使用面積的主成分得分上具有絕對優(yōu)勢,城市的居民生活水平相對較高,生活質(zhì)量優(yōu)異。排名末端的有連云港、秦皇島、南通、湛江和北海等城市,需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對政府管理、生活質(zhì)量、社會保障以及交通運輸?shù)确矫娴耐顿Y建設(shè)。

江蘇省鹽城、連云港、南通三市社會系統(tǒng)部分得分靠后。分別位列15個樣本城市的第9、11、13名,處于平均值水平之下。進一步分析主成分得分,發(fā)現(xiàn)3個城市政府管理項得分相對較低,政府應(yīng)加強管理,加大對民生建設(shè)的財政投入。另外,相較東南沿海城市密集的交通網(wǎng)絡(luò),江蘇鹽城、連云港、南通3個城市的道路交通、鐵路運輸欠發(fā)達,動車和高鐵的建設(shè)都處于起步階段。目前,江蘇省正在打造“一小時經(jīng)濟圈”項目,旨在改善蘇中、蘇北地區(qū)的交通不便狀況,為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。

2.2.3 港口資源指標(biāo)評價

運用SPSS軟件,得KMO值為0.705,Bartlet球形度檢驗的Sig.值為0.01,通過檢驗。分析特征值和方差,提取兩個主成分Y31、Y32,見表6。

表6 港口資源解釋方差

海岸線長度在主成分Y31上載荷最大,說明其表征港口的自然資源優(yōu)勢。港口貨物吞吐量、碼頭泊位和萬噸級泊位在主成分Y32上載荷最大,表征港口的建設(shè)水平及生產(chǎn)能力。綜合兩方面可評價港口城市的先天優(yōu)勢與后天建設(shè)發(fā)展。

表7 15個樣本城市競爭力評價結(jié)果

寧波、上海、大連、廣州、天津在港口資源中排于前5名。寧波港位于海上南北航道和長江T型結(jié)構(gòu)的交匯點,是我國著名的深水良港,其競爭優(yōu)勢來源于經(jīng)濟腹地內(nèi)優(yōu)越的自然環(huán)境,以及政府大力推動港口建設(shè)發(fā)展的政策支持。上海得益于優(yōu)越的地理位置:既是長江三角洲經(jīng)濟重要的增長極,又處于長江東西航道和海上南北航道的交接點。雖無狹長的海岸線,但星羅棋布的碼頭、高密度的航班、覆蓋面極廣的港口為其經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的動力。大連、廣州等由于地處區(qū)域經(jīng)濟圈的核心位置,在城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動下,港口建設(shè)愈發(fā)完善,推動港口工業(yè)不斷發(fā)展,使之進一步成為我國最具競爭力的港口城市。

江蘇省鹽城、連云港、南通三市港口資源均在平均水平以下。由于南通港口自然條件欠缺,使之先天競爭力不足。但良好的經(jīng)濟基礎(chǔ),配合逐漸興起的港灣建設(shè),使南通港口發(fā)展獲得的經(jīng)濟效益已初見規(guī)模。目前南通港尚未形成自己的特色,仍需政府綜合規(guī)劃部署。連云港是全國第一批開放的港口城市之一,發(fā)展較早。其港灣的深度給大型輪船的停泊提供了便利,成為繼上海港之后又一能建成具有一定吃水深度的大型港口。近年來,連云港的港口建設(shè)、貿(mào)易在數(shù)字上有了提升,但港、城分離現(xiàn)象仍然存在,港口資源對城市發(fā)展的輻射作用并不明顯。鹽城有著狹長的海岸線,自然稟賦優(yōu)良。早在2010年,國務(wù)院將鹽城定位于特大沿海港口城市,但其港口建設(shè)得分為樣本城市的倒數(shù)第一。由此可見,必須加強政府管理和政策支持,加大對港口建設(shè)的投入,在區(qū)域發(fā)展中找到合適的定位。

2.2.4 環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)評價

以上三大指標(biāo)均遵循“越大越好”原則,數(shù)據(jù)只需標(biāo)準化處理。而環(huán)境系統(tǒng)中工業(yè)環(huán)境的評價,依據(jù)對污染物排放總量的測定,數(shù)值越小越好,應(yīng)進行方向一致化處理,即標(biāo)準化后取倒數(shù)。運用SPSS軟件,提取兩個主成分Y41、Y42。對載荷分析發(fā)現(xiàn),主成分Y41主要解釋生活環(huán)境指標(biāo),表征城市的宜居程度。Y42關(guān)系城市的工業(yè)環(huán)境指標(biāo),表征城市的綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展能力。

秦皇島環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)得分位于第一,人居環(huán)境建設(shè)擁有絕對競爭力。連云港位列第二,在工業(yè)環(huán)境的治理和保護方面效果顯著,實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。煙臺排名第三,體現(xiàn)了舒適且優(yōu)異的城市生活環(huán)境。此外,經(jīng)濟表現(xiàn)出色的城市,環(huán)境保護方面均需提高。經(jīng)濟增長不能以犧牲環(huán)境為代價,生態(tài)文明、綠色經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展進程中長期且艱巨的任務(wù)。至于鹽城和南通,環(huán)境系統(tǒng)仍處于平均值以下。鹽城在城市綠化建設(shè)方面仍有欠缺,應(yīng)要求政府增加財政對城市綠化工作的支持,改善市民生活環(huán)境;南通工業(yè)環(huán)境得分較低,政府應(yīng)加強對工業(yè)污染的監(jiān)管,限制廢棄物的排放,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

對得分矩陣進行分析計算,得出15個樣本城市在經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、港口資源、環(huán)境系統(tǒng)的得分和排名狀況,見表7。

2.2.5 樣本城市綜合競爭力評價分析

對經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、港口資源、環(huán)境系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行處理,提取得到4個主成分,權(quán)重分別為0.589 25、0.248 25、0.119、0.043 5。計算綜合得分,得到樣本城市最終的綜合評價值,見表8。

表8 沿海港口城市競爭力綜合得分及排名

最后,運用聚類分析法,將各沿海城市的綜合得分按其強弱規(guī)律重新排序與歸類,更準確地判斷江蘇省鹽城、連云港、南通三市在沿海港口城市群中的位置,以便了解優(yōu)劣勢,提出更具針對性的建議。運用SPSS軟件,根據(jù)城市競爭力的水平將15個城市劃分為四類,得到描述的聚類結(jié)果,見圖1。

圖1 分層聚類分析樹狀

由分析可知,排名第一為上海,為第一類,綜合得分遠高于其他城市,代表著我國沿海港口城市競爭力的最高水平。作為直轄市,上海在生產(chǎn)發(fā)展、集散、科技創(chuàng)新及服務(wù)功能方面都具有絕對實力,今后應(yīng)進一步突破行政區(qū)的局限,拓展發(fā)展空間,加強國際交流合作,發(fā)展國際貿(mào)易,成為名副其實的國際性港口大都市。廣州、大連、天津分別位于第二、三、四位,屬第二類。它們擁有較強的綜合經(jīng)濟實力,高度對外開放,外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速,種種優(yōu)勢使他們成為沿海城市群僅次于上海的第二梯隊。同時,天津的環(huán)境問題比較突出,因此,天津必須加強對環(huán)境問題的治理力度,加大環(huán)境保護建設(shè)的投入,以鞏固其自身的綜合城市競爭力。

福州、溫州、寧波、青島得分也高于平均值,屬于第三類。它們或是省份的行政中心,或是經(jīng)濟強市,依靠其自身相對優(yōu)越的地理位置和自然稟賦,外加政府、政策扶持等,在激烈的競爭中找到合適的位置,極具發(fā)展?jié)摿?。寧波擁有豐富的海洋資源,寧波港作為世界罕見的深水良港,北侖深水港的建成,使寧波港口的通航能力顯著提高,先天優(yōu)勢和后天建設(shè)保證了寧波在沿海港口城市群中的領(lǐng)先位置[7]。南通、煙臺、鹽城也屬第三梯隊,它們的競爭力得分雖低于平均值,但彼此間差距甚小。這些城市在個別方面擁有相當(dāng)優(yōu)勢,但由于各方面發(fā)展不均衡,影響最終得分。這類城市應(yīng)具體問題具體分析,有針對性地改善和提高薄弱環(huán)節(jié),從而穩(wěn)步提升城市綜合實力。

鹽城、秦皇島、連云港、湛江和北海因綜合分值較弱,排在15個樣本城市的末端,屬于第四類。這些城市多數(shù)在經(jīng)濟系統(tǒng)排名靠后,影響城市綜合競爭實力。

總體而言,江蘇省鹽城、連云港、南通三市主要處于樣本城市的中下游水平,在各方面都與領(lǐng)先的梯隊城市存在著較大的差距。推動江蘇省沿海三市的發(fā)展需全國范圍內(nèi)的資源整合、經(jīng)濟輻射,形成以上海一類港口城市為中心,廣州、大連、天津二類城市為支撐,配合福州、寧波等城市,將經(jīng)濟的整個發(fā)展脈絡(luò)連成完整的網(wǎng)絡(luò),最終產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟輻射，帶動整個沿海體系發(fā)展。

3 江蘇省沿海港口城市優(yōu)化發(fā)展的政策選擇

江蘇省鹽城、連云港、南通三市的城市競爭力當(dāng)前普遍較弱,在沿海港口城市群中處于中下水平,綜合實力與發(fā)達地區(qū)的港口城市差距較大。作為新亞歐大陸橋東橋頭堡、“一帶一路”重要節(jié)點城市的連云港,濱江臨?？可虾?、處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點的南通,以及位于“一帶一路”結(jié)合部中心區(qū)域的鹽城,都可借助“一帶一路”戰(zhàn)略實施的契機,解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題,提升整體城市競爭力,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.1 便利貿(mào)易環(huán)境,擴大對外貿(mào)易

港口城市在對外貿(mào)易方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,是吸引外商投資、擁抱世界的最佳平臺[8]。近年來,南通的棉紡織品已遠銷海外,外商投資建廠規(guī)模逐漸擴大;鹽城依托區(qū)位優(yōu)勢,吸引了大批韓資的加盟;連云港港區(qū)的中哈國際物流合作基地,作為絲綢之路經(jīng)濟帶第一個實體平臺,短短一年時間與17家船運公司簽署合作協(xié)議,累計進出貨物90萬t、集裝箱11.3萬標(biāo)箱,實現(xiàn)當(dāng)年建成、投產(chǎn)，當(dāng)年盈利。借助“一帶一路”的戰(zhàn)略契機,政府需創(chuàng)造更適合外商投資發(fā)展的軟、硬件條件,便利化貿(mào)易環(huán)境,多元開拓市場,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高投資貿(mào)易便利化程度?！白叱鋈ァ焙汀耙M來”相結(jié)合,吸引跨國企業(yè)加盟,推動本土企業(yè)更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,進一步促進產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

3.2 加強基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

交通運輸是江蘇沿海三市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。相較于長江三角洲其他城市間緊密而細致的交通網(wǎng),蘇中、蘇北城市交通的弊端常將它們拒絕在區(qū)域發(fā)展之外。江蘇沿海三市應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面實現(xiàn)新突破,打造便捷高效的陸上運輸通道,建設(shè)經(jīng)濟安全的海上運輸走廊、快速暢達的空中運輸網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建江海一體的現(xiàn)代港口體系。其中,加強鐵路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急,這對推動蘇北、蘇中、蘇南融合發(fā)展,加快區(qū)域一體化進程,促進沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,都具有重要意義。

3.3 推進港口建設(shè),提升港口優(yōu)勢

江蘇沿海三市有著得天獨厚的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,但港口建設(shè)目前仍處于起步階段;港口功能發(fā)揮不足,發(fā)展障礙重重[9]。首先,政府應(yīng)確立港口城市統(tǒng)一規(guī)劃的方針,有計劃有步驟地進行港口建設(shè),緩解目前港口城市建設(shè)進程中出現(xiàn)的彼此間缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀,實現(xiàn)各地區(qū)分工有序協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,針對不同港口城市不同的稟賦特征,進行不同的定位,形成良好的競爭關(guān)系,通過差異化,對港口的資源進行整合發(fā)展。3個港口城市,在港區(qū)建設(shè)方面應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,以在江蘇沿海形成一條完整的發(fā)展線路,以地方貿(mào)易或者工業(yè)碼頭為主要著力點,擴大港口的規(guī)模,不斷深化港口建設(shè),建成具有一定規(guī)模和影響力的中國東南沿海一岸的重要出?？诤屯赓Q(mào)集中點,為江蘇對接“一帶一路”發(fā)展做出貢獻的同時,提升城市競爭力。

3.4 保障居民福利,加強民生建設(shè)

城市競爭力的提高離不開人民生活質(zhì)量的提高和居民生活幸福感的增強,這需要政府保障居民福利,加強民生建設(shè)。首先,政府在鼓勵先富、以先富拉動后富的基礎(chǔ)上,要提高低收入者的收入,縮小貧富差距,促進社會和諧。其次,加大對科技事業(yè)的撥款以及對創(chuàng)新技術(shù)的鼓勵和支持,借助“一帶一路”建設(shè)契機,加強教育、文化、科技、醫(yī)療、體育、旅游等領(lǐng)域的對外交流合作,實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流互動并進。此外,要充分考慮城市中弱勢群體最關(guān)心的問題,如農(nóng)民工、留守兒童等問題。社會福利應(yīng)是惠及社會各個階層,讓所有人都享受到社會發(fā)展的福利[10]。最后,政府部門要努力完善醫(yī)療體系,保障人們的基本就醫(yī)需求。

3.5 加強生態(tài)環(huán)境保護,促進城市可持續(xù)發(fā)展

城市發(fā)展需要通過工業(yè)經(jīng)濟的拉動,這給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。3個城市中,南通由于工業(yè)水平相對發(fā)達,存在工業(yè)污染問題,政府部門需對污染源進行定點監(jiān)測和管控,控制污染物的排放,提高資源利用率,實現(xiàn)城市工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)將生態(tài)保護放在重要位置,保障未來的可持續(xù)發(fā)展[11]。江蘇省鹽城、連云港、南通三市應(yīng)著力打造沿江、沿海綠色生態(tài)廊道,堅決實行最嚴格的環(huán)境保護制度,堅持產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)帶統(tǒng)籌推進,努力建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)[12]。

此外,政府應(yīng)合理規(guī)劃城市的發(fā)展,推崇多個中心體系的城市建設(shè)格局,在各城市中心區(qū)域內(nèi)建設(shè)起相匹配的生活、醫(yī)療、教育等設(shè)施,完成人口的分流,解決市中心區(qū)開發(fā)過大、公共資源緊缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂差問題。同時,政府也應(yīng)大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè),重視居民住宅小區(qū)的綠化工作,提高人均享有的綠化面積和公園面積率,改善人們的居住環(huán)境,以環(huán)境發(fā)展的優(yōu)勢來提高城市的綜合競爭力。

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李祎(1992—),女,碩士研究生,主要從事區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域資源與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。E-mail:307935855@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.02.009

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2016-09-22 編輯：胡新宇)