面向保護(hù)對象的紫坪鋪水庫風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理與實(shí)踐

由 麗 華， 陽 莉

(四川省紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 成都 610091)

面向保護(hù)對象的紫坪鋪水庫風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理與實(shí)踐

由 麗 華， 陽 莉

(四川省紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 成都 610091)

以運(yùn)行中水庫大壩為研究對象，就水庫大壩面臨的風(fēng)險(xiǎn)開展研究，探討了面向大壩下游保護(hù)對象的應(yīng)急管理工作。選擇防洪風(fēng)險(xiǎn)、供水風(fēng)險(xiǎn)、潰壩風(fēng)險(xiǎn)為典型風(fēng)險(xiǎn)，分析了其形成的主要原因和途徑，提出了相應(yīng)的管理策略和應(yīng)對措施；重點(diǎn)探討了潰壩風(fēng)險(xiǎn)管控過程中將人的生命保護(hù)作為最高目標(biāo)、規(guī)劃應(yīng)急避難場所的主要應(yīng)對策略；探討了潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)模擬的主要內(nèi)容；提出了應(yīng)急避難所設(shè)置的原則；根據(jù)紫坪鋪水庫的應(yīng)急管理實(shí)踐，提出了風(fēng)險(xiǎn)防控的措施。其研究成果可為大壩管理同行提供參考。

水庫大壩；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；風(fēng)險(xiǎn)模擬；應(yīng)急避難所；紫坪鋪水庫

1 概 述

不確定性為風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征。對于任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)總是伴隨著該項(xiàng)目整個(gè)生命周期的始終。水利水電工程項(xiàng)目具有工程規(guī)模大、影響范圍寬、風(fēng)險(xiǎn)輸入途徑多等特點(diǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)形成的外力看，超標(biāo)洪水、地震、恐怖襲擊等是造成大壩失事的主要原因；從風(fēng)險(xiǎn)源看，漫壩、泄洪設(shè)施失效、水工結(jié)構(gòu)破壞、調(diào)度產(chǎn)生的人工洪峰等是風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式。水利水電工程本身既是風(fēng)險(xiǎn)的主體，又是風(fēng)險(xiǎn)的受體。水庫安全應(yīng)急管理的對象既包括工程本身的安全，又應(yīng)涵蓋大壩下游的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、居民等風(fēng)險(xiǎn)受體。筆者以保護(hù)紫坪鋪水庫重要社會(huì)服務(wù)功能能夠正常發(fā)揮為出發(fā)點(diǎn)，以水庫調(diào)度為主要手段，重點(diǎn)探討了面向大壩下游保護(hù)對象的應(yīng)急管理工作。

2 工程與壩下流域情況

2.1 社會(huì)概況

紫坪鋪工程樞紐位于四川省成都市西北60余km的岷江上游沙金壩河段，是一座以灌溉和供水為主，兼有發(fā)電、防洪等綜合效益的大型水利樞紐工程，也是都江堰灌區(qū)的水源調(diào)節(jié)工程。工程壩址以上控制流域面積22 662 km2；多年平均流量469 m3/s；控制上游暴雨區(qū)的90%，上游泥沙來量的98%。大壩為鋼筋混凝土面板堆石壩，壩頂長度663.77 m，壩頂高程884 m，趾板建基高程728 m，最大壩高156 m。紫坪鋪水利樞紐工程為一等工程，主要建筑物有大壩、溢洪道、2條泄洪排沙隧洞、沖沙放空洞、引水發(fā)電系統(tǒng)。工程按千年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)(洪峰流量8 300 m3/s)，可能最大洪水校核(洪峰流量12 700 m3/s)。

2.2 壩下流域社會(huì)情況

紫坪鋪水庫庫尾與映秀灣電站尾水銜接，是山區(qū)與平原的過渡段，長約26 km，平均坡降4.7‰；大壩下游6 km處為都江堰渠首工程，岷江流經(jīng)魚嘴后被分為內(nèi)江和外江(金馬河)，金馬河是主要的排洪河道。金馬河防洪工程的保護(hù)區(qū)是其左岸的江安河、楊柳河及右岸的黑石河、羊馬河之間的地帶以及江安河下游屬成都市區(qū)的青羊區(qū)、武侯區(qū)。金馬河防洪保護(hù)區(qū)直接保護(hù)兩市四區(qū)一縣，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1.198萬人，耕地4.05萬hm2。

3 風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 壩下保護(hù)對象面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

對下游保護(hù)對象造成破壞和影響的風(fēng)險(xiǎn)主要是通過紫坪鋪水庫下泄的非常洪水。一方面，非正常洪水以淹沒、沖毀的方式對壩下流域的工廠、居民區(qū)、農(nóng)田等造成生命財(cái)產(chǎn)的重大損失；另一方面，因紫坪鋪水庫下泄洪水與壩下區(qū)間支流白沙河匯入的高濁度洪水疊加，對下游城市的生活供水產(chǎn)生巨大的壓力。因此，筆者將面向保護(hù)對象的紫坪鋪水庫的主要風(fēng)險(xiǎn)歸納為：(1) 汛期洪水形成的防洪風(fēng)險(xiǎn)；(2) 高濁度渾水導(dǎo)致的供水風(fēng)險(xiǎn)；(3) 潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因

3.2.1 防洪風(fēng)險(xiǎn)

由于汛期突發(fā)事件(包括暴雨、洪水、突發(fā)性洪澇災(zāi)害、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害以及由此引起的次生災(zāi)害)對下游防洪設(shè)施、城市其它公共設(shè)施、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、居民小區(qū)等生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅，對其必須予以特別重視。此類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的預(yù)警信號(hào)及形成原因歸結(jié)為：(1)樞紐上游岷江流域發(fā)生重現(xiàn)期五年一遇以上的洪水；(2)氣象部門發(fā)布流域內(nèi)氣象預(yù)警信號(hào)；(3)水情自動(dòng)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)監(jiān)測近壩區(qū)單站降雨量1小時(shí)50 mm以上或3小時(shí)100 mm以上且降雨仍持續(xù)、有險(xiǎn)情發(fā)展趨勢；(4)威州及以上流域單站累計(jì)降雨量40 mm且降雨仍持續(xù)；(5)壩區(qū)附近發(fā)生洪澇災(zāi)害及山體滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害；(6)金馬河或內(nèi)江六干渠堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；(7)樞紐建筑物或設(shè)施設(shè)備發(fā)生險(xiǎn)情等。

3.2.2 供水風(fēng)險(xiǎn)

紫坪鋪水庫面臨的供水風(fēng)險(xiǎn)主要是汛期高濁度洪水引起的自來水廠處理能力超限風(fēng)險(xiǎn)，其危害是降低水廠的產(chǎn)水能力，導(dǎo)致居民生活用水困難。造成該風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是紫坪鋪水庫上游來水異常而不得不開閘泄洪，同時(shí)，白沙河發(fā)生高濁度洪水，在疊加效應(yīng)下引發(fā)供水風(fēng)險(xiǎn)。以2013年為例，壩區(qū)附近的強(qiáng)降雨導(dǎo)致二十年一遇的高濁度洪水入庫，同時(shí)，下游白沙河發(fā)生濁度超過10 000 NTU的高濁度洪水，導(dǎo)致下游水廠制水能力嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響到成都市中心城區(qū)及周邊部分郊縣的自來水正常供應(yīng)。

3.2.3 潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)

對于經(jīng)受了“5.12”汶川特大地震檢驗(yàn)的紫坪鋪水利樞紐工程，其已具備了相當(dāng)可靠的安全運(yùn)行能力，潰壩風(fēng)險(xiǎn)趨近于零。但從國家行政主管部門的要求出發(fā)，應(yīng)將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)管理之中，基于此，筆者從文獻(xiàn)資料分析看，潰壩風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因包括：洪水漫壩、泄水設(shè)施及其它水工結(jié)構(gòu)失效、地震、恐怖襲擊等。

3.3 保護(hù)對象

紫坪鋪水庫風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作的保護(hù)對象主要為：壩下游成都市管轄的10個(gè)區(qū)(市)縣(表1)。

表1 風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)(市)縣土地面積、人口數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)表(2010年)

4 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理

4.1 防洪風(fēng)險(xiǎn)

防洪專題研究成果表明：經(jīng)過紫坪鋪水庫攔洪削峰，將百年一遇的洪水削減為十年一遇下泄，已經(jīng)大大提高了金馬河的防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于都江堰渠首工程的精妙分水、泄洪排沙，內(nèi)江流域受水庫下泄洪水的影響較小，風(fēng)險(xiǎn)危害不大，該區(qū)域內(nèi)的防洪壓力主要是區(qū)間暴雨洪水。因此，紫坪鋪水庫的防洪風(fēng)險(xiǎn)壓力主要來自于外江，即金馬河河段。為確保紫坪鋪水利樞紐正常運(yùn)行，加強(qiáng)金馬河安全泄流管理，保證金馬河5區(qū)(市、縣)沿江人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效降低防洪風(fēng)險(xiǎn)，針對金馬河都江堰至新津近80 km河段采取了以下應(yīng)急管理措施。

(1) 汛期應(yīng)急調(diào)度原則。

起調(diào)水位為汛限水位，高程為850 m，來水流量小于1 100 m3/s時(shí)4臺(tái)機(jī)組發(fā)電；來水流量大于1 100 m3/s或水位不超過防洪高水位861.6 m高程時(shí)，沖沙放空洞全開，根據(jù)情況開啟1條泄洪排沙洞并控制閘門開度使總泄量不超過2 393 m3/s(下游安全控泄流量)；水位超過861.6 m高程時(shí)，沖沙洞與1條泄洪排沙洞敞泄，不控制下泄流量；庫水位超過高程870 m時(shí)開啟溢洪道；庫水位超過875 m高程，或發(fā)生萬年一遇的洪水時(shí)，經(jīng)請示省防指同意，開啟第二條泄洪排沙洞。

(2) 健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。

以實(shí)施有效管理為目標(biāo)，本著統(tǒng)一指揮、共同負(fù)責(zé)的原則，由省水利廳統(tǒng)一指揮，成都市水務(wù)局、紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司、都江堰管理局、沿河五區(qū)(市、縣)水行政主管部門共同參與組成金馬河安全泄流管理體系。其職責(zé)分工分別為：①省水利廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和決策；②成都市水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)5區(qū)(市、縣)水行政主管部門的安全泄流管理工作；③四川省紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)水情變化信息的及時(shí)通知；④都江堰管理局、沿河五區(qū)(市、縣)水行政主管部門負(fù)責(zé)水情信息的接收和處置，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及執(zhí)法工作，并具體負(fù)責(zé)各管轄范圍內(nèi)河道的安全管理工作。

(3) 加強(qiáng)險(xiǎn)情預(yù)警，強(qiáng)化信息傳遞。

在風(fēng)險(xiǎn)壓力顯現(xiàn)時(shí)，利用可靠的信息傳遞技術(shù)向四川省紫坪鋪有限責(zé)任公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組成員及生產(chǎn)運(yùn)行部門相關(guān)人員通報(bào)氣象臺(tái)發(fā)布的強(qiáng)降雨天氣預(yù)警、水情系統(tǒng)監(jiān)測到的強(qiáng)降雨及其他險(xiǎn)情通知。四川省紫坪鋪有限責(zé)任公司每日根據(jù)省電力調(diào)度中心批復(fù)的次日負(fù)荷曲線，提前向都江堰管理局、成都市及沿河五區(qū)(市、縣)水務(wù)局發(fā)送次日下泄流量變化情況的傳真。當(dāng)下泄流量發(fā)生變化、得到都江堰管理局需開啟外江閘門的確認(rèn)后，電話通知以上單位。汛期如需開閘泄洪，則至少提前3 h以傳真形式通知下游地方防汛部門。

4.2 供水風(fēng)險(xiǎn)

供水風(fēng)險(xiǎn)的外在驅(qū)動(dòng)力為暴雨洪水疊加，面對安全供水突發(fā)事件的增多以及震后地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)對安全供水的影響，成都市將紫坪鋪水庫納入白沙河暴雨山洪自然災(zāi)害引起原水濁度超標(biāo)的應(yīng)急體系中，為此，四川省紫坪鋪有限責(zé)任公司專門制定了安全供水應(yīng)急預(yù)案和下游暴雨山洪自然災(zāi)害引起成都市原水濁度超標(biāo)的水庫應(yīng)急調(diào)度方案，采取加大清水下泄的方式，加大了出庫流量以稀釋下游原水濁度。針對高濁度洪水入庫時(shí)紫坪鋪水庫泄洪沖沙與下游白沙河洪水疊加引發(fā)的供水風(fēng)險(xiǎn)問題，公司與成都市水務(wù)局、都江堰管理局、成都市自來水公司、雙流縣水務(wù)局等單位建立了汛期保證供水安全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了水情信息互通并形成了應(yīng)急調(diào)度方案，即：當(dāng)發(fā)生超過五十年一遇洪水時(shí)，水調(diào)服從洪調(diào)；發(fā)生五十年一遇以下洪水時(shí)，自洪峰入庫三日內(nèi)以泄洪為主，洪峰入庫三日后采取間歇性沖沙，以滿足下游自來水生產(chǎn)的需要。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，公司科學(xué)制訂洪水調(diào)度方案，合理搭配沖沙洞和其它泄洪設(shè)施聯(lián)合運(yùn)行，并且在每次開啟沖沙放空洞泄洪時(shí)都提前通知下游做好供水應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。經(jīng)過各方共同努力，保證了汛期成都市供水安全。

4.3 潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)

受上游超標(biāo)洪水及地震、恐怖襲擊等外力影響，大壩失穩(wěn)將形成潰壩洪水。針對此類風(fēng)險(xiǎn)的管理工作分為預(yù)防管理和事后的應(yīng)急管理。應(yīng)急管理除大壩自身結(jié)構(gòu)維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作外，面向壩下保護(hù)對象的生命財(cái)產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理工作也是其重要內(nèi)容之一。

4.3.1 風(fēng)險(xiǎn)模擬

(1) 模擬情景。

潰壩風(fēng)險(xiǎn)模擬是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，用于應(yīng)急管理工作的潰壩風(fēng)險(xiǎn)模擬宜選取最不利的情景或工況，可最大限度地保證下游區(qū)域生命財(cái)產(chǎn)的安全。筆者以紫坪鋪水庫的應(yīng)急管理工作為例，根據(jù)最大可能、最不利、有代表性角度，結(jié)合紫坪鋪面板堆石壩的工程特性，選擇表2中的4種工況進(jìn)行了潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)模擬。

表2 各情景具體參數(shù)表

(2) 應(yīng)急管理的特征參數(shù)。

根據(jù)水利部《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》(SL483-2010)、《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成圖技術(shù)要求》、《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成圖技術(shù)細(xì)則》、《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與損失評(píng)估》方法，通過對紫坪鋪水庫4個(gè)具有代表性工況的潰壩洪水演進(jìn)進(jìn)行二維非恒定流計(jì)算，以確定不同潰壩情景下的潰壩洪水對下游地區(qū)的影響范圍和程度，提出潰壩洪水應(yīng)急管理的特征參數(shù)：洪水到達(dá)時(shí)間、流速、水深。其中，洪水到達(dá)時(shí)間表征了應(yīng)急反應(yīng)約束，應(yīng)急管理工作要以此時(shí)間作為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)。對于應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間短的區(qū)域，要實(shí)行常態(tài)化管理，減少居民區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，強(qiáng)化通訊預(yù)警手段，使散居的居民能及時(shí)得到預(yù)警信息；流速和水深表征的是潰壩事件的危害程度，是規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場所的依據(jù)之一。

4.3.2 應(yīng)急避難場所的設(shè)置

根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發(fā)的《水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》及《水庫防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合潰壩風(fēng)險(xiǎn)模擬及《紫坪鋪水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)研究及風(fēng)險(xiǎn)圖編制》成果，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)圖的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空變化規(guī)律，規(guī)劃紫坪鋪水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)的人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移避難場所。規(guī)劃或預(yù)設(shè)潰壩洪水避難場所是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是對生命高于一切的體現(xiàn)，該項(xiàng)工作的主體是政府有關(guān)部門，作為企業(yè)可將此項(xiàng)工作作為調(diào)度管理的約束，也可為政府的實(shí)施提供參考。避難場所的設(shè)置是否科學(xué)，對于降低潰壩風(fēng)險(xiǎn)的危害至關(guān)重要。

(1)應(yīng)急避難場所的設(shè)置原則。

①應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所的選址應(yīng)位于《潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)研究及風(fēng)險(xiǎn)圖編制》所模擬的淹沒范圍之外，并考慮最不利的情況。

②應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所的設(shè)置是基于安全性、可達(dá)性、可容性、熟悉性等原則。應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所的設(shè)置首先應(yīng)考慮位于風(fēng)險(xiǎn)影響范圍之外；其次，考慮人員轉(zhuǎn)移能在最少的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間內(nèi)到達(dá)；應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所有足夠的空間容納轉(zhuǎn)移人員；最后，應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所應(yīng)為周邊居民所熟知，具有顯著性的特點(diǎn)。

③通往應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所的路線應(yīng)為示范路線，且不應(yīng)為唯一。保護(hù)對象根據(jù)所在位置可選擇通往應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所的其它路線。

(2)應(yīng)急體系。

應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所的避險(xiǎn)程序啟動(dòng)是跟隨相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)而啟動(dòng)；當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生后，水庫大壩的管理主體應(yīng)首先將風(fēng)險(xiǎn)信息向所在省防指報(bào)告，由省防指根據(jù)該省防洪預(yù)案決定響應(yīng)等級(jí)，并且將風(fēng)險(xiǎn)信息以及應(yīng)急響應(yīng)指令下達(dá)給相關(guān)地、市、州及各縣(市、區(qū))防辦，各縣(市、區(qū))防辦根據(jù)已經(jīng)擬定的當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案執(zhí)行；以鎮(zhèn)為基層單位，確定應(yīng)急避險(xiǎn)方案實(shí)施的責(zé)任人；責(zé)任人來源于縣(市、區(qū))一級(jí)的防洪應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任人；每年需要對方案實(shí)施責(zé)任人進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核的行政主管部門為縣級(jí)防辦。

(3) 人員轉(zhuǎn)移原則。

當(dāng)判斷水庫有可能發(fā)生漫頂潰壩后，根據(jù)應(yīng)急體系設(shè)置，大壩管理者應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)信息向省防指報(bào)告，省防指根據(jù)防洪預(yù)案決定響應(yīng)等級(jí)，并將風(fēng)險(xiǎn)信息以及應(yīng)急指揮長的指令下達(dá)給地、市、州及各縣(市、區(qū))防辦，各縣(市、區(qū))防辦根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案執(zhí)行，受影響區(qū)人員接到轉(zhuǎn)移通知后，可根據(jù)自己所在位置就近向應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所轉(zhuǎn)移。

以紫坪鋪潰壩風(fēng)險(xiǎn)模擬為例，當(dāng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，保障洪水影響區(qū)的人民生命安全將是應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)圖的時(shí)空分布規(guī)律，可設(shè)置多個(gè)應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所，并將其分布于壩下可能受到影響的區(qū)域，以縣(市、區(qū))為單位，將洪水影響區(qū)劃分為多個(gè)影響區(qū)，在每個(gè)影響區(qū)規(guī)劃一個(gè)或多個(gè)應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所。應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所的規(guī)劃應(yīng)考慮就近原則，將其設(shè)置于淹沒范圍之外，具有安全性、可達(dá)性、可容性、熟悉性等。例如，都江堰市中興鎮(zhèn)及玉堂鎮(zhèn)局部受影響人口約為1.3萬人，對口接納的避險(xiǎn)場所為上元社區(qū)避險(xiǎn)所和青城山高級(jí)中學(xué)避險(xiǎn)所，可容納人數(shù)為5萬人，當(dāng)影響區(qū)內(nèi)的居民接到撤離通知后，可在最短時(shí)間內(nèi)向應(yīng)急轉(zhuǎn)移場所轉(zhuǎn)移。

5 結(jié) 語

紫坪鋪水庫的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作是一個(gè)過程控制的管理工作，事前預(yù)防、事后控制是必需采取的策略。面向保護(hù)對象的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理是一項(xiàng)事前謀劃、事后實(shí)施的工作。由于防洪風(fēng)險(xiǎn)、供水風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率相對較高，這就要求風(fēng)險(xiǎn)控制策略一定要詳細(xì)，同時(shí)要求經(jīng)常對下游的情況進(jìn)行調(diào)查，將變化情況納入到動(dòng)態(tài)化管理工作之中，每年要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改與調(diào)整。潰壩洪水應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，該項(xiàng)工作的主體是政府有關(guān)部門。作為企業(yè)，可以將此項(xiàng)工作作為調(diào)度管理的約束，也可為政府的應(yīng)急管理提供參考。在企業(yè)層面，一定要與政府層面的預(yù)案相對接，做好應(yīng)急規(guī)劃，由政府統(tǒng)籌實(shí)施。筆者以紫坪鋪風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理為例，可為同行提供參考。

(責(zé)任編輯：李燕輝)

2017-01-06

TV7;TV62+2;TV697

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1001-2184(2017)02-0075-04

由麗華(1964-)，女，山東蓬萊人，副總經(jīng)理，教授級(jí)高級(jí)工程師，工程碩士，從事水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作；

陽 莉(1972-)，女，四川彭州人，主任，高級(jí)工程師，工程碩士，從事水利水電工程建設(shè)管理和水庫調(diào)度工作.