全納教育發(fā)展形勢(shì)下的政策探討

謝思芹+劉建高

摘要：1994年6月10日，在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊需要教育大會(huì)上首次提出全納教育概念，它提倡容納所有學(xué)生，旨在實(shí)現(xiàn)讓有特殊教育需求的學(xué)生（SEN學(xué)生，Students with Special Educational Needs）平等獲得優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利[10]。如今，為了適應(yīng)不斷變化著的不同背景學(xué)生的需求，全納教育的理論、政策與實(shí)踐在不斷創(chuàng)新發(fā)展[4] [14]。這預(yù)示著全納教育的全球化趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：全納教育；政策；特殊學(xué)習(xí)需求

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）02-0152-02

Discussion on Policies of Inclusive Education in China

XIE Si-qin， LIU Jian-gao

（Chenzhou Vocational Technical College， Chenzhou 423000， China）

Abstract： In June 10th， 1994， the concept of Inclusive Education was firstly came up with in The World Conference on Special Needs Education， Salamanca， it calls for education for all， aiming to help SEN （Students with Special Educational Needs） to obtain equal right of quality education[10]. Nowadays， to cater for the changing needs of students from different backgrounds， the theory， policies and practice of inclusive education keeps developing[4][14]. It reflects the globalization of inclusive education.

Key words： inclusive education； policies； special educational needs

1 全納教育的全球發(fā)展趨勢(shì)

1.1合作與交流

當(dāng)今，越來越多的國(guó)家都在發(fā)展本國(guó)的全納教育，也就更加急迫地尋求多方力量的合作。2008年國(guó)際教育大會(huì)（ICE）第48次會(huì)議提出了四個(gè)亞主題，彰顯了全納教育的提倡者們更注重如何整合來自不同領(lǐng)域的資源和力量，例如政策制定者、教育學(xué)者等，以期就此問題交流意見并尋求合作[9] [13]。

1.2 調(diào)整與可持續(xù)性

全納教育是一個(gè)不斷發(fā)展改進(jìn)的過程，而非一個(gè)有待實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)，這凸顯出根據(jù)學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求、能力和興趣進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整的必要性。如今全納教育的定義已經(jīng)拓展為面向所有學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和終生學(xué)習(xí)，這同時(shí)也給教育學(xué)者為有特殊教育需求的學(xué)生制定更為靈活的教學(xué)策略帶來了挑戰(zhàn)。

1.3平等與質(zhì)量

全納教育關(guān)系到社會(huì)容忍度的提升。即使人們能對(duì)殘疾學(xué)生報(bào)以公平的態(tài)度，但目前其它形式的歧視仍為這些學(xué)生真正獲得教育平等設(shè)置了屏障，例如性別歧視、種族歧視等。尤其在貧困地區(qū)，由于資金缺乏、資源分布不均等原因，全納教育的相關(guān)法律和政策并未真正落實(shí)[13]。另外，提升全納教育的師資對(duì)于提高全納教育質(zhì)量而言，也是一項(xiàng)亟待解決的問題。

1.4關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果

現(xiàn)今教育學(xué)者與政策制定者更加著眼于學(xué)生學(xué)習(xí)的三個(gè)方面：學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果，這使得我們不得不注意到在一些常規(guī)教育的學(xué)校，殘疾學(xué)生呈現(xiàn)出來較高的輟學(xué)率。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因非常多樣，例如：同伴歧視、與學(xué)習(xí)水平不對(duì)應(yīng)的課程設(shè)置，社會(huì)技能缺乏等等。因此，如何確保教學(xué)效率，提升有特殊學(xué)習(xí)需求的學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果及就業(yè)率，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，仍然是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

2 中國(guó)的全納教育

2.1《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》（1994）

1994年7月，國(guó)家教委頒發(fā)了《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，首次倡導(dǎo)讓殘疾兒童就近入學(xué)，進(jìn)入普通校園環(huán)境中學(xué)習(xí)[5]，提高殘疾兒童的入學(xué)率，并對(duì)隨班就讀學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容、教師的素養(yǎng)、班級(jí)規(guī)模和教育管理等方面提出了具體的要求。

2.2《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》（2009）

2009年5月1日， 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》的通知，文件對(duì)殘疾人的學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育等方面作出了規(guī)定，要求所有實(shí)施九年義務(wù)教育的學(xué)校都要招收殘疾學(xué)生，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模，從而在中國(guó)的教學(xué)課堂中推行全納教育[6]。

2.3《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的通知》（2014）

在2014年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的通知》中，申明該計(jì)劃的主要目的是全面促進(jìn)全納教育，確保每個(gè)殘疾兒童能夠接受適當(dāng)?shù)慕逃齕7]。這個(gè)最新的提升計(jì)劃有優(yōu)勢(shì)也有其劣勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)在于該計(jì)劃提出了三大主要任務(wù)：在全國(guó)范圍內(nèi)普及全納教育，改善教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，并針對(duì)這三大任務(wù)給出了相應(yīng)的支持措施：一是要求學(xué)校盡可能招收殘疾學(xué)生在普通校園接受教育，擴(kuò)大實(shí)施隨班就讀政策的范圍；二是要求通過培訓(xùn)和提高就業(yè)門檻來提升教師專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)特殊教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并因材施教；三是深化課程改革，例如教學(xué)中融入職業(yè)教育內(nèi)容，讓學(xué)生增強(qiáng)生存技能和社會(huì)適應(yīng)能力，發(fā)掘他們多方面的潛能；四是政策明確了各個(gè)部門的工作任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)了政策實(shí)施監(jiān)管的必要性。這些措施表明政策制定者更加重視教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4《湖南省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2016年）》（2014）

然而，經(jīng)過了近二十年的發(fā)展，我國(guó)全納教育相關(guān)政策的普及和實(shí)施成果并不盡如人意。首先，這些政策缺乏權(quán)威性和法律效力[12]，雖然由政府主導(dǎo)，卻沒明確具體落實(shí)過程的監(jiān)管，也缺乏健全的問責(zé)機(jī)制和評(píng)估體系，從而使得最終難以保障其有效性。另外，國(guó)家特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）指出，各級(jí)政府都應(yīng)基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂計(jì)劃。以湖南省為例，《湖南省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2016年）》的制定因地制宜，體現(xiàn)出以下亮點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)了如何提升特殊學(xué)校的教育水平和通過“送教上門”、“遠(yuǎn)程教育”、“五大工程”等方式提高殘疾學(xué)生的受教育程度[8]。然而，無論是國(guó)家還是地方政策，對(duì)于全納教育的概念卻甚少提及，忽視了全納教育中的除殘疾學(xué)生以外的另一人群——天才兒童的教育培養(yǎng)，這使得國(guó)家和地方特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的主要目的即全面推進(jìn)全納教育難以實(shí)現(xiàn)。這一情況反映出在中國(guó)，全納教育的概念與特殊教育的概念仍被混淆，只關(guān)注了學(xué)習(xí)能力較弱或殘疾兒童的學(xué)習(xí)需要，而未兼顧到有著較高學(xué)習(xí)能力和天才型學(xué)生的特殊學(xué)習(xí)需求。

對(duì)于實(shí)施全納教育的監(jiān)管與評(píng)估，特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）中以殘疾學(xué)生入學(xué)率作為衡量一個(gè)縣（市、區(qū)）是否能申報(bào)全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣的標(biāo)準(zhǔn)之一。這一細(xì)則對(duì)于帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)全納教育的發(fā)展的作用值得考量。其次，該政策并未考慮到中國(guó)廣袤的人口和較大的地區(qū)差異對(duì)教育政策普及的影響[2]。由于缺乏接納殘障兒童隨班就讀的教育基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)教師，加上資源分配不均，該政策并不能確保貧困農(nóng)村地區(qū)的殘疾兒童平等獲得在普通校園環(huán)境中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更不能從根本上緩解教育不平等的問題，遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)際全納教育理念水平。第三，該政策的目的是確保有特殊教育需求的學(xué)生能接受合適的教育，但并未提供針對(duì)于不同需求、不同學(xué)情的相對(duì)應(yīng)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)目的的指導(dǎo)性意見，也缺乏對(duì)該類學(xué)生在普通校園環(huán)境中可能遇到的問題的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以及缺乏對(duì)教育工作者所應(yīng)具備的全納教育技能提出明確的要求和規(guī)定[12]。第四，該政策只限于殘疾學(xué)生，而忽略了有天賦學(xué)生的教育（gifted and talented students），中國(guó)在該領(lǐng)域的研究和實(shí)踐還非常有限。

3 相關(guān)政策建議

首先，在中國(guó)實(shí)施全納教育的一大難題是如何減少對(duì)于殘疾學(xué)生的歧視和偏見，增強(qiáng)社會(huì)包容性，創(chuàng)造包容的學(xué)習(xí)環(huán)境和全納教育氛圍。一是加強(qiáng)學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生之間的溝通，建立起良好的合作交流平臺(tái)和家校合作機(jī)制，及時(shí)跟蹤特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、心理狀態(tài)和情感變化，從而針對(duì)學(xué)生需求作出及時(shí)的教學(xué)調(diào)整；二是加大公益宣傳力度、設(shè)計(jì)更多互動(dòng)的教學(xué)環(huán)節(jié)有助于增強(qiáng)社會(huì)對(duì)殘疾學(xué)生的理解、尊重和包容。

其次，推行多年的“隨班就讀”政策加快了殘疾兒童融入社會(huì)的腳步，但是，由于政策中沒有對(duì)在全納教學(xué)環(huán)境中要培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生作出規(guī)劃，也沒有對(duì)全納教育的目標(biāo)受眾的最終學(xué)習(xí)結(jié)果提出評(píng)估和考察辦法，對(duì)于“隨班就讀”的學(xué)生的“量”的硬性要求遠(yuǎn)高于對(duì)教學(xué)結(jié)果“質(zhì)”的重視。這種做法并不能從本質(zhì)上推動(dòng)全納教育，保障有特殊學(xué)習(xí)需求的學(xué)生平等獲得優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利[11]。那么，可以建立根據(jù)不同學(xué)習(xí)需求和學(xué)情而劃分的教學(xué)資源庫(kù)，包括教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)等方面，并搜集應(yīng)對(duì)方案建立成檔，以人為本，以職業(yè)為導(dǎo)向，為有特殊學(xué)習(xí)需求的學(xué)生設(shè)計(jì)個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案；提升全納教育班級(jí)教師的因材施教能力，為他們?cè)谥贫鞔_的教學(xué)目標(biāo)、優(yōu)化教學(xué)過程、提供心理輔導(dǎo)等方面給予更多指導(dǎo)。

第三，政府相關(guān)部門不僅應(yīng)制定完善的政策，更應(yīng)建立和完善相應(yīng)項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制和監(jiān)管問責(zé)制，要求各級(jí)部門及時(shí)公開相關(guān)全納教育政策的落實(shí)情況[3]，并建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用新媒體向社會(huì)推廣全納教育的概念，宣傳當(dāng)?shù)厝{教育工作的進(jìn)展，加強(qiáng)全社會(huì)的包容度和參與度。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的建立和吸引志愿者的參與能起到社會(huì)性的鼓勵(lì)和帶動(dòng)作用[1]。

第四，我國(guó)全納教育的推進(jìn)不能僅限于只針對(duì)特定的教育對(duì)象的特殊教育，全納教育的目的在于消除所有學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)的障礙，其中也包括如何讓天才兒童的才能在校園環(huán)境中得到最大程度的發(fā)掘。在推進(jìn)全納教育的發(fā)展過程中，若只把發(fā)展重點(diǎn)局限于殘疾人教育，那就會(huì)造成對(duì)全納教育的片面理解及體系建構(gòu)的缺失與斷裂。要推動(dòng)和倡導(dǎo)教育開放，加大國(guó)際合作辦學(xué)力度，促進(jìn)先進(jìn)的全納教育理念和實(shí)踐成果“走進(jìn)來”，同時(shí)用協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域教育均衡發(fā)展與各級(jí)全納教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異、校際差異。

總之，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到全納教育是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，不僅需要不斷完善政策理論體系，也應(yīng)不斷從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出一條適合我國(guó)國(guó)情、民情的全納教育途徑，從而更好地推動(dòng)我國(guó)全納教育的發(fā)展。

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