談漁業(yè)互助保險(xiǎn)在漁業(yè)安全管理中的作用

文/劉向東 盧昌彩

談漁業(yè)互助保險(xiǎn)在漁業(yè)安全管理中的作用

文/劉向東 盧昌彩

漁業(yè)互助保險(xiǎn)是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要抓手，在新的發(fā)展時(shí)期，漁業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)外部條件發(fā)生了深刻變化，發(fā)揮好漁業(yè)互助保險(xiǎn)在漁業(yè)安全管理中的作用，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新漁區(qū)社會(huì)管理，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

漁業(yè)互助保險(xiǎn)是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要抓手，在新的發(fā)展時(shí)期，漁業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)外部條件發(fā)生了深刻變化，發(fā)揮好漁業(yè)互助保險(xiǎn)在漁業(yè)安全管理中的作用，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新漁區(qū)社會(huì)管理，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確認(rèn)識(shí)漁業(yè)互助保險(xiǎn)在漁業(yè)安全管理中的作用

漁業(yè)安全管理是漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括獨(dú)立經(jīng)營漁業(yè)生產(chǎn)的漁民個(gè)人）安全生產(chǎn)工作所進(jìn)行的管理。管理責(zé)任主體為地方政府及漁業(yè)行政主管部門，具體包括從漁船圖紙審定到船舶的法定檢驗(yàn)、登記，從船員培訓(xùn)和考試發(fā)證到職務(wù)船員的適任配備，從漁業(yè)安全通信保障能力建設(shè)到漁業(yè)安全監(jiān)督檢查直至事故發(fā)生后的施救等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，目的是預(yù)防事故、采取措施防止事故和在事故發(fā)生后實(shí)施有效施救以減少損失。

漁業(yè)是典型的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，客觀上更需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。讓互助保險(xiǎn)在漁業(yè)安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮作用，是增強(qiáng)漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)漁業(yè)安全生產(chǎn)的重要途徑。

（一）為漁業(yè)安全提供保障

漁業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，決定了漁業(yè)安全事故的易發(fā)性和多發(fā)性。其中，漁業(yè)船舶易發(fā)生水上安全事故，相對(duì)其他行業(yè)而言，具有發(fā)生率高、損失大的特點(diǎn)。對(duì)于參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)的會(huì)員，若發(fā)生事故，漁業(yè)互保組織會(huì)積極配合當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)行政主管部門做好事故的善后處理，及時(shí)為會(huì)員提供生命財(cái)產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不僅解決死難漁民家屬的生計(jì)問題，為漁業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)提供了基礎(chǔ)條件，同時(shí)也為漁區(qū)的安定團(tuán)結(jié)起到穩(wěn)定器的作用。實(shí)踐證明，漁業(yè)互助保險(xiǎn)具有重要的保障作用，能夠?yàn)檎謶n，為漁民解難。

（二）作為經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)在生產(chǎn)總過程中具有調(diào)節(jié)和推動(dòng)作用，通過給予有利或不利的條件去鼓勵(lì)或限制生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)及其他社會(huì)生活的一系列經(jīng)濟(jì)方法，如稅收、價(jià)格、利潤、工資、財(cái)政、信貸、利息、獎(jiǎng)金等,都具有影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),使之符合國家預(yù)期的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)也是漁業(yè)安全管理的重要手段。漁業(yè)互助保險(xiǎn)能夠充分利用保費(fèi)的杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)漁業(yè)安全管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（三）提供商業(yè)保險(xiǎn)無法比擬的服務(wù)

與社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)相比，漁業(yè)互助保險(xiǎn)具有無法替代的優(yōu)勢(shì)。在組織形式上，會(huì)員既是被保險(xiǎn)人同時(shí)又是保險(xiǎn)人，容易形成會(huì)員之間的互相監(jiān)督機(jī)制，最大限度地規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，協(xié)會(huì)是非營利性民間組織，可以用更多的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金反哺漁業(yè)安全生產(chǎn)。在經(jīng)營目的上，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在積累的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施比商業(yè)保險(xiǎn)更低的價(jià)格、更優(yōu)惠的條件提供保險(xiǎn)產(chǎn)品，收繳的保險(xiǎn)費(fèi)（會(huì)費(fèi)）中沒有利潤因素，其目的是為漁民或船東提供最大的風(fēng)險(xiǎn)保障。在依托機(jī)關(guān)上，協(xié)會(huì)堅(jiān)持各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，依托漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)三支漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，依靠技術(shù)推廣、科研院校技術(shù)支撐，實(shí)行低成本擴(kuò)張，在勘驗(yàn)、定損、理賠上具有更大的公信度。在服務(wù)范圍上，對(duì)因保費(fèi)低、賠付率高的中小漁船及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)大的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，廣開互助保險(xiǎn)大門，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的安全后續(xù)保障。

二、浙江漁業(yè)互助保險(xiǎn)在漁業(yè)安全管理中的探索實(shí)踐

浙江是海洋與漁業(yè)大省，漁船數(shù)量眾多。浙江省擁有漁業(yè)鄉(xiāng)77個(gè)、漁業(yè)村760個(gè)，漁業(yè)戶319412個(gè)，漁業(yè)人口108萬人，傳統(tǒng)漁民42.6萬人。擁有208座漁港（中心漁港10座，一級(jí)18座，二級(jí)35座，三級(jí)43座，等級(jí)以下漁港102座）及眾多漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，作業(yè)漁場(chǎng)遍布全球三大洋和多個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2004年浙江省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)成立，在實(shí)踐中為漁民群眾轉(zhuǎn)移和管理生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上做出了有益探索。2016年，浙江省參保漁船13066艘；雇主責(zé)任互保116575人，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額突破千億元大關(guān)。

（一）配合漁業(yè)安全宣傳，實(shí)現(xiàn)保障關(guān)口前移

依托《浙江漁業(yè)互?！菲诳蛥f(xié)會(huì)網(wǎng)站兩個(gè)平臺(tái)，及時(shí)傳遞漁業(yè)安全管理信息，舉辦多種基層宣傳活動(dòng)及會(huì)議；出資數(shù)百萬元為漁民會(huì)員配發(fā)安全帽、醫(yī)用藥箱、救生筏（衣）補(bǔ)貼等安全設(shè)備和其它防宣物品，出資10萬元給積極參與海上搶險(xiǎn)救助成績突出的省漁政執(zhí)法船和漁政人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；與浙江省海洋檢測(cè)預(yù)報(bào)中心合作，建立北太地區(qū)魷釣漁船海洋預(yù)報(bào)服務(wù)站，為北太地區(qū)的漁船安全生產(chǎn)提供服務(wù)。

（二）試行小額貸款業(yè)務(wù)，改善漁船安全狀況

浙江省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)針對(duì)漁船維修貸款難問題，積極探索以市場(chǎng)化形式建立政策性信貸制度，試行小額貸款業(yè)務(wù)，解決漁民維修保養(yǎng)漁船資金匱乏的難題。2007年起，協(xié)會(huì)與浙商銀行合作，采取“協(xié)議形式委托代理銀行辦理貸款業(yè)務(wù)”，并在舟山地區(qū)先行試點(diǎn)，逐步推開。2008年開始又與中國工商銀行合作，將此業(yè)務(wù)擴(kuò)大到舟山、定海、溫嶺、玉環(huán)、蒼南等11個(gè)市縣，2010發(fā)放貸款6341萬元，近幾年放貸總額還在逐年提升。這些貸款“及時(shí)雨”，幫助漁船按時(shí)保養(yǎng)維修，改善了漁船安全適航狀況，大大降低了漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立漁船交易中心，規(guī)范漁船買賣管理

長期以來，我國海洋漁船交易缺乏統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)，買賣雙方通?？克较陆灰谆蛎撾x行政監(jiān)管的中介交易方式進(jìn)行，一旦報(bào)廢的舊交通船、劣質(zhì)漁船、“三無”漁船投入生產(chǎn)，將給漁民生產(chǎn)安全造成極大隱患，由此給漁業(yè)船舶“雙控”制度的落實(shí)和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理帶來較大負(fù)面影響。浙江省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)依托全省網(wǎng)點(diǎn)，建立漁船交易服務(wù)中心，向各地漁民搜集漁船買賣信息，實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布通告。對(duì)于申請(qǐng)參加交易的船東，中心進(jìn)行資格審核，掌握漁船所有權(quán)人身份、漁船狀況等信息，以保障漁船買賣雙方交易的安全性和合法利益。

（四）提供安全后續(xù)保障，促進(jìn)和諧漁區(qū)建設(shè)

浙江省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)堅(jiān)持“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”的理賠原則，根據(jù)實(shí)際情況，簡化理賠程序和手續(xù)，加快理賠速度，及時(shí)幫助受災(zāi)會(huì)員恢復(fù)正常漁業(yè)生產(chǎn)，有效地維護(hù)了漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。12年來截止2016年底，浙江省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)共處理理賠案件57838件，累計(jì)為受災(zāi)漁民賠付15.39億元，其中漁船險(xiǎn)賠案25936起，賠付5.13億元；雇主責(zé)任險(xiǎn)賠付31407起，賠付9.82億元；其他險(xiǎn)賠付495起，賠付4343.96萬元。

三、充分發(fā)揮漁業(yè)互助保險(xiǎn)在漁業(yè)安全管理中的作用

做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，需充分發(fā)揮互助保險(xiǎn)在漁業(yè)安全管理中的作用，確保浙江省漁業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)下降，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）積極參與漁業(yè)安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)

一是提高對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的重視程度。一方面，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳。針對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者，在漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、協(xié)會(huì)安全服務(wù)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)措施等方面進(jìn)行重點(diǎn)宣傳；針對(duì)船東船長在船舶駕駛與航行及捕撈作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程等方面進(jìn)行重點(diǎn)宣傳；另一方面，提前掌握漁船實(shí)際安全情況。在認(rèn)真總結(jié)漁船交易中心建設(shè)和規(guī)范漁船買賣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提前對(duì)漁船建造、漁船登記、船舶檢驗(yàn)、漁業(yè)捕撈許可等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行了解，切實(shí)掌握漁船實(shí)際安全狀況，進(jìn)一步提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的重視程度。二是投資漁船安全技術(shù)研究和漁船維修改造。針對(duì)漁船易致人傷害部位和設(shè)備，協(xié)會(huì)應(yīng)從幫助會(huì)員提高防災(zāi)減災(zāi)能力的角度出發(fā)，組織專業(yè)技術(shù)部門和技術(shù)人員，對(duì)中小型漁船起網(wǎng)機(jī)、硫化氫報(bào)警裝置、救生設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，對(duì)研究成果普及推廣予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；繼續(xù)試行小額委托貸款業(yè)務(wù)，幫助弱勢(shì)漁民會(huì)員籌集漁船維修資金；對(duì)購置救生衣等救生設(shè)備予以補(bǔ)貼，改善漁船安全適航條件。三是維護(hù)基層漁船救助信息平臺(tái)健康運(yùn)行。協(xié)會(huì)要適當(dāng)支持、維護(hù)重點(diǎn)漁業(yè)村和漁船管理公司的信息平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)村級(jí)信息平臺(tái)管理人員的報(bào)酬補(bǔ)貼，促使基層漁業(yè)管理組織持續(xù)不斷地核實(shí)漁船衛(wèi)星終端開機(jī)使用情況，充分發(fā)揮漁船安全救助信息系統(tǒng)作用。

（二）加強(qiáng)互助保險(xiǎn)保費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)

一是繼續(xù)推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大漁業(yè)互助保險(xiǎn)覆蓋面。保證穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼資金來源，完善補(bǔ)貼機(jī)制和方式，進(jìn)一步降低互保費(fèi)率，激發(fā)漁民群眾參保的積極性，不斷提高互助保險(xiǎn)的深度和密度，在實(shí)現(xiàn)60馬力以上可保漁船和雇主責(zé)任互保全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大小馬力漁船（60馬力以下）的覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)領(lǐng)域互助保險(xiǎn)的全覆蓋。二是提高雇主責(zé)任互保保額，降低災(zāi)害對(duì)漁區(qū)的不良影響。漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，應(yīng)調(diào)高雇主責(zé)任互保保額，使?jié)O民風(fēng)險(xiǎn)保障程度提高到50%以上，與目前的漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。三是根據(jù)漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)施不同的互助保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，區(qū)別對(duì)待近海、外海和遠(yuǎn)洋捕撈，區(qū)分刺網(wǎng)、流網(wǎng)、圍網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具等作業(yè)方式，區(qū)分船體材料和船齡，實(shí)施不同的互助保險(xiǎn)費(fèi)率結(jié)構(gòu)。對(duì)于經(jīng)常事故漁船、被漁業(yè)列入安全黑名單的漁船，以及蟹籠船、專業(yè)漁業(yè)運(yùn)輸船、以及10人以上的其他高危漁船、租賃漁船等，要適當(dāng)提高費(fèi)率，進(jìn)一步督促船東船長加強(qiáng)漁船安全管理。

（三）落實(shí)理賠與漁業(yè)安全責(zé)任掛鉤制度

漁業(yè)互助保險(xiǎn)理賠應(yīng)嚴(yán)格遵循理賠程序，配合交通海事、漁業(yè)和安全監(jiān)管部門將出險(xiǎn)海事的發(fā)生經(jīng)過、發(fā)生原因調(diào)查清楚，分清責(zé)任，并提出隱患整改和預(yù)防措施。在漁業(yè)和安全監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員處理完畢的前提下，方予實(shí)施賠付?！跋群Ｊ抡{(diào)處，后互保理賠”，將理賠和預(yù)防事故有機(jī)結(jié)合起來，避免盲目賠償。對(duì)于重大安全責(zé)任事故，應(yīng)按責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行理賠；對(duì)于休漁期、禁漁區(qū)的漁船安全生產(chǎn)責(zé)任事故，應(yīng)在漁業(yè)部門處理違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)理賠。

（四）建立有利于安全管理的激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于漁業(yè)安全管理做得好、一定年限內(nèi)無安全事故的會(huì)員，給予一定的互保費(fèi)優(yōu)惠，進(jìn)一步提高漁民主動(dòng)防范意識(shí)。對(duì)漁船互救減少漁民會(huì)員傷亡的，協(xié)會(huì)應(yīng)給予必要救助補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)漁船之間互救的積極性。同時(shí)要適當(dāng)兼顧基層漁業(yè)安全管理者的積極性。對(duì)于漁民死亡人數(shù)未超出省核定指標(biāo)的、且賠付率較低的縣（市、區(qū)），應(yīng)給予單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)，保障基層漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)安全管理工作的正常開展。對(duì)成績突出的先進(jìn)個(gè)人，要給予表彰。

（五）探索職務(wù)船員實(shí)名制保險(xiǎn)登記制度

試行實(shí)名制保險(xiǎn)登記制度是國外涉漁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通常的做法，如韓國水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合要求會(huì)員在投保時(shí)原則上采用實(shí)名制的方法，即加入保險(xiǎn)時(shí)，投保人需要提供漁船船員的姓名、居民登記號(hào)及工資的資料。為此，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕69號(hào)）文件要求，借鑒國外涉漁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的做法，逐步探索和試行職務(wù)船員實(shí)名制保險(xiǎn)登記制度。在承保時(shí)，對(duì)投保漁民船員進(jìn)行審核，審核職務(wù)船員適任證書，建立參保人員數(shù)據(jù)庫，并在電腦中輸入船東雇傭職務(wù)船員的真實(shí)姓名資料、以往出險(xiǎn)記錄等，在漁船參加年審時(shí)，逐一核對(duì)。對(duì)于船員證書姓名和參保人員名單不符的，一律強(qiáng)制性要求參加船員適任培訓(xùn)后再持證上崗。鑒于船員流動(dòng)性頻繁，允許船員保險(xiǎn)變更，船東要及時(shí)告之協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)也要為船東及時(shí)辦理變更手續(xù)。

作者單位：浙江省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)、浙江省臺(tái)州市海洋與漁業(yè)局