全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系

王健

【摘要】全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系的選擇，關(guān)系到評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公平性、公正性和有效性。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局的日益完善，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不斷演進(jìn)，內(nèi)涵不斷豐富。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體布局、內(nèi)涵和目標(biāo)，本文確定了選擇評(píng)價(jià)方法的四大原則；然后，根據(jù)四大原則，本文從眾多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)方法中選擇了五類評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的方法；最后，本文構(gòu)建了與全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法相對(duì)應(yīng)的、能充分體現(xiàn)“五位一體”總體布局及小康社會(huì)豐富內(nèi)涵的指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】全面建成小康社會(huì) 評(píng)價(jià)方法 指標(biāo)體系

【中圖分類號(hào)】 C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.009

中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總布局與全面建成小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵

“小康”是富有中國傳統(tǒng)文化特色、為老百姓所津津樂道的詞語，最早出自中國古代典籍《禮記》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是人們勞作不休，希望能過上小康的生活，反映了民眾對(duì)豐衣足食的理想生活的向往。

在現(xiàn)代中國，鄧小平同志首次提出建設(shè)社會(huì)主義條件下的小康社會(huì)的理想。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本時(shí)任首相大平正芳時(shí)，第一次用“小康”“小康之家”來描述“中國式的現(xiàn)代化”。鄧小平指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家?！?/p>

自鄧小平提出小康社會(huì)以后，小康社會(huì)的內(nèi)涵隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局的日益完善而不斷豐富。中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局經(jīng)歷了從“兩個(gè)文明”到“三位一體”，再到“四位一體”，又到“五位一體”的演進(jìn)過程，小康社會(huì)也隨之增添了新元素，被賦予了新品質(zhì)和新標(biāo)準(zhǔn)，小康社會(huì)的內(nèi)涵得以拓展和豐富。

1982年，在黨的十二大上，鄧小平第一次提出建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義的命題，大會(huì)確定高度文明、高度民主的奮斗目標(biāo)，并提出要大力推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，構(gòu)建物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)主義民主的“三位一體”總布局①。根據(jù)“三位一體”的布局，黨對(duì)小康社會(huì)的內(nèi)涵作了明確的表述：在解決溫飽的基礎(chǔ)上，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食的水平；期望能在20世紀(jì)末期，人民生活達(dá)到小康水平；小康社會(huì)不僅包括人的物質(zhì)生活的提高，還包括全社會(huì)的精神生活等全方位的提高。

黨的十三大正式把建設(shè)小康社會(huì)上升到國家戰(zhàn)略，將其列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)②，賦予這個(gè)名詞全新的內(nèi)涵。

黨的十五大把第三步發(fā)展戰(zhàn)略具體化，提出新世紀(jì)第一個(gè)10年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)過努力，到建黨100年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉建國100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，即制定新的“三步走”戰(zhàn)略③。

黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，并且規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)④。

為適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民想要過上更好生活的新期待，黨的十七大把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總布局，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求⑤。全面建設(shè)小康社會(huì)的新內(nèi)涵為：中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展。小康社會(huì)的內(nèi)涵中增加了社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，將以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提上重要日程，從注重物的增長到尊重人的發(fā)展，構(gòu)建真正的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

十八大強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體的總體布局”⑥，提出到2020年全面建成小康社會(huì)，從建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)向建成小康社會(huì)，小康社會(huì)的內(nèi)涵也更加豐富：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使2020年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升；人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋，社會(huì)和諧穩(wěn)定；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。

確定全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)方法的原則

全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)方法的演進(jìn)而日益增多，然而，評(píng)價(jià)方法是為準(zhǔn)確測度全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程和推進(jìn)全面建成小康社會(huì)服務(wù)的，需要我們從全面建成小康社會(huì)的總體布局、內(nèi)涵和目標(biāo)確定選擇評(píng)價(jià)方法的原則，并據(jù)此原則從眾多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)方法中精選全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法。確定全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法主要有四大原則：

正確的指導(dǎo)思想?？傮w布局是對(duì)建設(shè)小康社會(huì)的全面規(guī)劃和安排，也是選擇全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)方法的指導(dǎo)思想?！拔逦灰惑w”的總體布局進(jìn)一步明確了中國特色社會(huì)主義的發(fā)展方向⑦，明確了全面建成小康社會(huì)的新內(nèi)涵，也明確了全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法，即圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展這五個(gè)方面來選擇評(píng)價(jià)方法。

根據(jù)“五位一體”的新布局，全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，更加注重發(fā)展的均衡、可持續(xù)和以人為本，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系，走上永續(xù)發(fā)展道路。

科學(xué)合理。全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法應(yīng)能充分體現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)，評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)要與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和要求相匹配。全面建成小康社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)此必須用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的評(píng)價(jià)理念來指導(dǎo)，制定全面的、客觀的、可行的評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，為國家全面評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)的小康社會(huì)構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)狀況提供理論上和技術(shù)上的支持。

兼顧全面。全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)強(qiáng)調(diào)全面，是指構(gòu)成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面發(fā)展，而不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單方面發(fā)展。2020年建成的小康社會(huì)將是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，任何一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展滯后，不僅會(huì)延誤其他領(lǐng)域的發(fā)展，而且會(huì)使全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)落空。

重點(diǎn)突出。全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)設(shè)定，既要體現(xiàn)廣大人民群眾的生活基本要求，也要對(duì)各級(jí)政府工作起到一定的導(dǎo)向作用。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)復(fù)雜繁多，因此全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系一定要突出重點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)方法要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，能夠?qū)Υ斫?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的重要指標(biāo)進(jìn)行綜合；二是突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，為人民生活水平的提高、最基本的物質(zhì)生活條件的改善以及進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全方位、全局小康奠定基礎(chǔ)；三是突出“以人為本”的社會(huì)發(fā)展理念，全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)是全體人民的小康。因此，小康社會(huì)必須體現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的素質(zhì)的全面提高和社會(huì)的全面進(jìn)步；四是突出對(duì)自然資源和生態(tài)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)原則選擇全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法

根據(jù)“五位一體”的總體布局、全面建成小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵以及全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)方法的選擇原則，我們從眾多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)方法中選擇以下評(píng)價(jià)方法：

定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。全面建成小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵，既有質(zhì)的規(guī)定性，又有一定的數(shù)量關(guān)系。因此，評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，既要進(jìn)行定性分析，也要進(jìn)行定量分析：運(yùn)用定性分析的方法，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，分析小康社會(huì)建成的路徑和特點(diǎn)；采用定量分析的方法，實(shí)證分析全面建成小康社會(huì)的成效及政策效應(yīng)。如，以定量方法評(píng)價(jià)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的部分新內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使2020年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)；人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，收入分配差距縮小，社會(huì)保障全民覆蓋等。又如，以定性的方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的另一部分新內(nèi)涵：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升；社會(huì)和諧穩(wěn)定等。

定性分析需要質(zhì)量指標(biāo)，定量分析需要數(shù)量指標(biāo)。數(shù)量指標(biāo)是客觀指標(biāo)，如人民生活水平提高、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)、收入分配差距縮小、社會(huì)保障全民覆蓋等。而質(zhì)量指標(biāo)是主觀指標(biāo)，如公眾對(duì)政府效率的滿意度、公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的滿意度、公眾對(duì)生活環(huán)境的滿意度等。定性分析和定量分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置要明確具體，盡量選擇能夠量化的客觀指標(biāo)，對(duì)難以量化的定性指標(biāo)，也要設(shè)置較為具體的、易于標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量指標(biāo)。

采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的成效，選擇的質(zhì)量指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)應(yīng)既有反映進(jìn)展和成績的正指標(biāo)，又有反映不足和缺陷的負(fù)指標(biāo)，如公眾對(duì)政府效率滿意度增加是正向指標(biāo)，而公眾對(duì)政府效率滿意度下降則是負(fù)向指標(biāo)。

比較靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法。以創(chuàng)新理念對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要比較靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法。比較靜態(tài)分析是對(duì)全面建成小康社會(huì)不同階段的狀況進(jìn)行比較分析，這種分析方法抽象掉了全面建成小康社會(huì)的具體變化過程，揭示了全面建成小康社會(huì)在不同階段的總體狀況。動(dòng)態(tài)分析是對(duì)某一時(shí)期內(nèi)全面建成小康社會(huì)的變化過程進(jìn)行分析，這種方法能夠揭示全面建成小康社會(huì)的實(shí)際變化及其影響。

比較靜態(tài)分析方法闡明不同階段全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)。如，比較靜態(tài)分析方法能夠說明，在改革開放初期和深化改革的不同階段，小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)的變化：黨的十二大把小康作為主要奮斗目標(biāo)和我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志，提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十五大提出兩個(gè)100年的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，即提出新的“三步走”戰(zhàn)略。

動(dòng)態(tài)分析方法剖析全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展規(guī)律。例如，動(dòng)態(tài)分析法能夠說明：在十三五期間，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的動(dòng)態(tài)變化過程，即全面建成小康的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

以比較靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有可比性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的比較必須是同類的指標(biāo)比較，比較數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延必須有一致性和可比性，數(shù)據(jù)的計(jì)量單位和計(jì)算方法也必須具有一致性和可比性。

總量分析和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法。歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距使各種社會(huì)矛盾逐漸顯性化、激烈化、組織化。當(dāng)前，中國正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)鍵點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著必須彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)中國全方位的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。黨中央指明了攻堅(jiān)的方向，并提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)關(guān)系。

以均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的成效，需要應(yīng)用總量分析和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法。以總量分析方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的整體趨勢(shì)和特征。如，對(duì)GDP總量及其增長率、人均GDP及增長率、財(cái)政收入及其增長率、社會(huì)商品零售總額及增長率、新增固定資產(chǎn)投資及增長率、城鎮(zhèn)化率及增長率、進(jìn)出口總額及增長率等指標(biāo)進(jìn)行總量分析，能夠闡明全面建成小康社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和方向。以結(jié)構(gòu)分析方法評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)全面建成小康社會(huì)的影響和相關(guān)政策的效應(yīng)。如，應(yīng)用結(jié)構(gòu)分析方法對(duì)財(cái)政收入占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非境外投資占總投資的比例、境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造GDP占全部GDP比重、外資企業(yè)的稅收占本級(jí)財(cái)政收入比重、居民收入占GDP比例及增長率等指標(biāo)進(jìn)行分析，能夠說明在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，財(cái)政政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策對(duì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響及對(duì)居民收入變化的影響。

以總量分析和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有統(tǒng)一性。評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)一性的含義指的是：一是對(duì)于不同地方建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一；二是指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一；三是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)統(tǒng)一。全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)還要按照國家的統(tǒng)計(jì)法規(guī)、條例規(guī)定予以規(guī)范，保持統(tǒng)計(jì)概念、統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法上的一致。

宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的方法。由于建成小康社會(huì)既有宏觀內(nèi)涵也有微觀內(nèi)涵，因而，評(píng)價(jià)小康社會(huì)的方法及指標(biāo)體系需要宏觀分析和微觀分析相結(jié)合的方法。

以宏觀分析方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的宏觀內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中高速增長；在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，等等；通過對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)總量增長的路徑和特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證分析，闡明宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律及宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。

以微觀分析方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的微觀內(nèi)涵：民族企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，人均生活水平和質(zhì)量普遍提高，人均民生保障水平與資金使用效率提高，等等；通過微觀分析剖析要素配置，有助于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以自主創(chuàng)新推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

與宏微觀相結(jié)合的方法對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該具有宏觀完整性和微觀代表性。確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要考慮指標(biāo)體系的宏觀完整性，即指標(biāo)應(yīng)當(dāng)較為全面地體現(xiàn)小康社會(huì)要求的各個(gè)方面，還要考慮指標(biāo)的微觀代表性，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的微觀主體——民族企業(yè)的成長壯大和居民生活水平的持續(xù)提高。

大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法相結(jié)合。大數(shù)據(jù)挖掘（Data Mining）就是從大量的、不完全的、模糊的、隨機(jī)的實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)中，提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但是潛在有用的信息和知識(shí)的過程。簡而言之，數(shù)據(jù)挖掘其實(shí)是一種深層次的數(shù)據(jù)分析方法。數(shù)據(jù)挖掘與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的本質(zhì)區(qū)別是：數(shù)據(jù)挖掘是在沒有明確假設(shè)的前提下去挖掘信息、發(fā)現(xiàn)知識(shí)，數(shù)據(jù)挖掘所得到的信息具有先前未知、有效和可實(shí)用三個(gè)特征。

大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，能夠更好地對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行由表及里的評(píng)價(jià)。以“五位一體”總體布局為指導(dǎo)，結(jié)合中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵的演進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)挖掘的關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分類、預(yù)測、時(shí)序模式和偏差分析等技術(shù)，結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，能夠更深入地剖析全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，揭示全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在機(jī)理和社會(huì)主義市場的本質(zhì)屬性。

以大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)，容易形成互質(zhì)性指標(biāo)，能夠提高評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性?；ベ|(zhì)性指標(biāo)，是指標(biāo)體系中有些指標(biāo)是可以相互印證的，如某些指標(biāo)被虛報(bào)，另一些指標(biāo)就會(huì)出現(xiàn)異常。與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)地方政府虛報(bào)指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)偏離經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際的情況。而與大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以形成對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的互質(zhì)性指標(biāo)，能夠驗(yàn)證哪些指標(biāo)是虛假的，哪些指標(biāo)是真實(shí)的，以減少和避免虛報(bào)指標(biāo)的現(xiàn)象，確保全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，如黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度、政府責(zé)任與廉潔度、公眾對(duì)政府效率的滿意度、法治建設(shè)滿意度等指標(biāo)，就需要利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法相結(jié)合，形成互質(zhì)性指標(biāo)，真實(shí)地反映人民群眾的所思、所想、所盼。

全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的精神和全體人民對(duì)于全面建成小康社會(huì)及中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的向往，全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局及小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵。

構(gòu)建全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)以小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵作為基本的出發(fā)點(diǎn)，圍繞小康社會(huì)建設(shè)的全局性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性，結(jié)合十八大提出的構(gòu)建新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的基本要求，利用全面建成小康社會(huì)的評(píng)價(jià)方法，根據(jù)“五位一體”的總體布局，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架由五部分構(gòu)成：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是社會(huì)建設(shè)，三是文化建設(shè)，四是政治建設(shè)，五是生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)是五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)由若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。

全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)性、公平性、公正性、完整性、代表性、統(tǒng)一性、互質(zhì)性、可比性。需要指出的是，在三級(jí)指標(biāo)中，既要設(shè)置正向激勵(lì)指標(biāo)，又要設(shè)置負(fù)向約束指標(biāo)，并賦予不同的權(quán)重：正向激勵(lì)指標(biāo)賦予正權(quán)重；負(fù)向約束指標(biāo)賦予負(fù)權(quán)重（如既有賦予正權(quán)重的GDP總量及增長率指標(biāo)等正向激勵(lì)指標(biāo)，又有賦予負(fù)權(quán)重的拆遷成本、安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟(jì)損失、城市內(nèi)澇經(jīng)濟(jì)損失等負(fù)向約束指標(biāo)），以激勵(lì)各級(jí)政府引導(dǎo)人民生活水平持續(xù)改善，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”的要求而設(shè)置的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一級(jí)指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、區(qū)際協(xié)調(diào)等五個(gè)維度的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置三級(jí)指標(biāo)，以體現(xiàn)在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與效率，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)增長二級(jí)指標(biāo)，由GDP（或GNI）總量及其增長率、人均GDP（或GNI）及其增長率、財(cái)政收入及其增長率、社會(huì)商品零售總額及增長率、新增固定資產(chǎn)投資及增長率、城鎮(zhèn)化率及增長率、進(jìn)出口總額及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)，以及拆遷成本、過剩產(chǎn)能、環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失、食品安全事故經(jīng)濟(jì)損失、藥品安全事故經(jīng)濟(jì)損失、交通安全事故經(jīng)濟(jì)損失、安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟(jì)損失、治安案件經(jīng)濟(jì)損失、假冒偽劣產(chǎn)品事件經(jīng)濟(jì)損失、城市內(nèi)澇事件經(jīng)濟(jì)損失等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二級(jí)指標(biāo)，由財(cái)政收入占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非境外投資占總投資的比例、境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造的GDP占全部GDP比重、外資企業(yè)的稅收占本級(jí)財(cái)政收入比重等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成，以激勵(lì)政府?dāng)U大內(nèi)需，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)通過加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

企業(yè)發(fā)展二級(jí)指標(biāo)，由規(guī)模以上民族企業(yè)數(shù)量及增長率、中小企業(yè)數(shù)量及增長率、民族高新企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重、民族企業(yè)品牌馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)數(shù)量及其增長率、企業(yè)利稅總額及增長率、職工平均工資水平及增長率、企業(yè)挖潛改造資金及增長率、企業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，激勵(lì)民族企業(yè)成長壯大，培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

自主創(chuàng)新二級(jí)指標(biāo)，分別從“創(chuàng)新投入”和“創(chuàng)新成果”兩個(gè)方面來評(píng)價(jià)優(yōu)化開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新投入，由企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額及增長率、研究與開發(fā)費(fèi)投入及增長率、研究與開發(fā)費(fèi)用占GDP比重、研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量總數(shù)和研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量強(qiáng)度等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。創(chuàng)新成果，由當(dāng)年本地居民和民族企業(yè)的發(fā)明專利數(shù)及增長率、實(shí)用新型專利數(shù)及增長率、外觀設(shè)計(jì)專利數(shù)及增長率、技術(shù)市場成交額及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

區(qū)際協(xié)調(diào)二級(jí)指標(biāo)，由外地民族企業(yè)在本地的投資額及增長率、本地企業(yè)在外地直接投資額及增長率、本地企業(yè)向外地轉(zhuǎn)移技術(shù)或?qū)＠麛?shù)量及增長率、本地吸納的外來者就業(yè)數(shù)量及增長率、本地人員在外地就業(yè)數(shù)量及增長率、區(qū)外向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移技術(shù)或?qū)＠麛?shù)量及增長率、專業(yè)人員輸出數(shù)量及增長率、區(qū)際貿(mào)易額及增長率、出口總額及增長率、進(jìn)口總額及增長率、本地財(cái)政對(duì)外地財(cái)政的橫向轉(zhuǎn)移支付等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

社會(huì)建設(shè)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”的要求，我們?cè)O(shè)置了社會(huì)建設(shè)指標(biāo)。

社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、科技教育、文體藝術(shù)、衛(wèi)生健康、居民生活等二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都設(shè)置了與之對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)。

勞動(dòng)就業(yè)二級(jí)指標(biāo)，由就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒壤吧仙?、二產(chǎn)就業(yè)占總就業(yè)比重及增長率、三產(chǎn)就業(yè)占總就業(yè)比重及上升率、城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人數(shù)及增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率及下降率、非城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

社會(huì)分配二級(jí)指標(biāo)，由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農(nóng)村居民人均純收入及增長率、居民收入占GDP比例及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)，以及城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)上升率、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)上升率、城鄉(xiāng)收入差距比、城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)上升率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)上升率等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

社會(huì)保障二級(jí)指標(biāo)，由城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保率、農(nóng)村合作醫(yī)療參加率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、社會(huì)保障覆蓋率、政府最低生活保障水平、政府保障房的建設(shè)和分配、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

科技教育二級(jí)指標(biāo)，由人均教育經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、科普投入占財(cái)政支出比例、學(xué)齡兒童入學(xué)率、人均擁有報(bào)刊和書籍?dāng)?shù)量等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

衛(wèi)生健康二級(jí)指標(biāo)，由衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政比例、人均公共衛(wèi)生費(fèi)用（及免疫、預(yù)防、保健資金）、每萬人口擁有病床數(shù)、每萬人口擁有醫(yī)生數(shù)、人口預(yù)期壽命等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

居民生活二級(jí)指標(biāo)，由城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村居民人均居住面積、萬人公交車擁有量、百萬人公園和動(dòng)物園及旅游景點(diǎn)數(shù)、固定和移動(dòng)電話普及率、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率、萬人因私出境旅行人數(shù)等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

文化建設(shè)。依據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)”的要求，我們?cè)O(shè)置了文化建設(shè)指標(biāo)。評(píng)價(jià)文化建設(shè)的指標(biāo)體系，一定要考慮到文化設(shè)施的完善，因?yàn)槲幕O(shè)施的完善是保證居民充分享受文化生活和文化消費(fèi)的基礎(chǔ)。此外，還要考慮到文化產(chǎn)值的提升。

文化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由文化經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化企業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共文體設(shè)施等二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都設(shè)置了與之對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)。

文化經(jīng)濟(jì)二級(jí)指標(biāo)，由文化產(chǎn)業(yè)總量及其增長率、人均文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長率、文化產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二級(jí)指標(biāo)，由文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重及增長率、文化產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重及增長率、文化產(chǎn)業(yè)稅收及增長率、文化產(chǎn)業(yè)稅收占財(cái)政收入比重及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

文化企業(yè)發(fā)展二級(jí)指標(biāo)，由規(guī)模以上民族文化企業(yè)數(shù)量及增長率、中小文化企業(yè)數(shù)量及增長率、文化企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重、民族文化企業(yè)品牌馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)數(shù)量及其增長率、文化企業(yè)利稅總額及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新二級(jí)指標(biāo)，由文化企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額及增長率、文化產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)投入及增長率、文化產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用占GDP比重等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

公共文體設(shè)施二級(jí)指標(biāo)，由人均擁有公共文化體育設(shè)施面積、電視綜合人口覆蓋率、廣播綜合人口覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、每萬人公共圖書館（文化館、博物館、體育場館）數(shù)量、對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入占財(cái)政收入比重等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

政治建設(shè)。政治建設(shè)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，人民對(duì)于更高水平的公眾社會(huì)生活的需求，同時(shí)，更好的政治文明建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活向著更高級(jí)更加成熟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革”的要求，我們?cè)O(shè)置了評(píng)價(jià)政治建設(shè)的指標(biāo)體系。

政治建設(shè)指標(biāo)體系，由黨政責(zé)任與廉潔、行政效率、行政成本、公共安全、公眾滿意度、法治水平等五個(gè)維度的二級(jí)指標(biāo)組成，每個(gè)維度下設(shè)若干三級(jí)指標(biāo)。

黨政責(zé)任與廉潔二級(jí)指標(biāo)，由黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度、政府責(zé)任與廉潔度、人大政協(xié)提案的辦結(jié)率及增長率、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度執(zhí)行率、消費(fèi)者投訴及下降率、公務(wù)員因違反法紀(jì)法規(guī)受到查處率及下降率、網(wǎng)上實(shí)名揭露的公務(wù)員違法亂紀(jì)查證及查處率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

行政效率二級(jí)指標(biāo)，由行政審批天數(shù)及下降率、行政審批事項(xiàng)減少量及減少率、人民調(diào)解立案數(shù)辦結(jié)率及變化率、群眾投訴辦結(jié)率及變化率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

行政成本二級(jí)指標(biāo)，由公務(wù)員人數(shù)占人口比例及上升率（或單位GNI公務(wù)員人數(shù)及上升率）、行政開支占財(cái)政支出比例及上升率、政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)成本上升額及提高率等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

公共安全二級(jí)指標(biāo)，由食品安全事故數(shù)量、藥品安全事故數(shù)量、安全生產(chǎn)事故數(shù)量、環(huán)境污染事件數(shù)量、假冒偽劣產(chǎn)品事件數(shù)量、城市內(nèi)澇事件數(shù)量等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

公眾滿意度二級(jí)指標(biāo)，由公眾對(duì)政府效率滿意度及上升率、公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的滿意度及上升率、公眾對(duì)生活環(huán)境滿意度及上升率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

法治水平二級(jí)指標(biāo)，由法治建設(shè)滿意度、治安案件數(shù)量及下降率、社會(huì)安全感、城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率等三級(jí)指標(biāo)組成。

生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)。要按照“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”⑧的要求來設(shè)置資源與生態(tài)指標(biāo)，科學(xué)地評(píng)價(jià)利用自然資源、進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境的能力和效率。

生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)，包括水資源和水質(zhì)量、森林資源、土地資源、能源開發(fā)和消費(fèi)、空氣質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)等五個(gè)維度。資源與生態(tài)指標(biāo)主要對(duì)自然資源開發(fā)利用和消耗、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)估。

水資源和水質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)，由水資源總量增加及增長率、人均用水量減少及下降率、萬元GDP耗水量減少及下降率、水污染物排放量減少及下降率、3類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體面積及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

森林資源二級(jí)指標(biāo)，由森林（草場/湖泊/濕地）覆蓋率及增長率、綜合治理水土流失面積增長率、實(shí)施水土流失地區(qū)封育保護(hù)面積及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

土地資源二級(jí)指標(biāo)，由生態(tài)退耕地面積及增長率、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)，以及土壤污染和退化減少耕地面積及增長率、建設(shè)占用耕地面積及增長率等賦予負(fù)權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

能源開發(fā)和消費(fèi)二級(jí)指標(biāo)，由能源消費(fèi)總量及增長率、新能源開發(fā)利用總量及增長率、萬元GDP能耗及降低率、單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及下降率、碳排放交易額及增長率、新能源開發(fā)利用總量對(duì)不可再生資源的替代率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

環(huán)境和空氣質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)，由城市污水處理率、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率、單位GDP的CO?排放量減少及降低率、SO?排放量（萬噸）減少及降低率、年空氣質(zhì)量達(dá)到2級(jí)以上天數(shù)及增長率、城市綠化覆蓋率（%）、中度以下噪聲污染生活區(qū)占當(dāng)?shù)刂饕顓^(qū)的比例（%）及增長率等賦予正權(quán)重的三級(jí)指標(biāo)組成。

（中國電力建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司王立鵬是本文的共同作者）

注釋

胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，1982年9月1日。

趙紫陽：《沿著有中國特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1987年11月2日。

江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1997年9月12日。

江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年11月15日。

胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年10月15日。

胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月8日。

習(xí)近平：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月15日。

責(zé) 編∕戴雨潔