美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

當(dāng)前，世界上積聚了越來(lái)越多需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)的議題，有效的全球治理變得更加迫切。許多全球性問(wèn)題的拖延或加劇，同樣會(huì)對(duì)各國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生消極影響。而各國(guó)的國(guó)家治理體系建設(shè)需要放到國(guó)際關(guān)系層次進(jìn)行思考和謀劃。在同外部世界互聯(lián)互通中增強(qiáng)自身國(guó)家治理能力，而不是孤立于外部世界、獨(dú)善其身，成為世界上大部分國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

如今的美國(guó)正在進(jìn)入新一輪的國(guó)家轉(zhuǎn)型，將會(huì)使整個(gè)世界進(jìn)入一個(gè)未知的多變時(shí)代。雖然美國(guó)政府在具體政策措施上存在著不確定性，但基本政策的走向應(yīng)該是明朗的。美國(guó)此前幾十年一直遵循的治國(guó)理念將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，即從強(qiáng)調(diào)“國(guó)際主義”向強(qiáng)調(diào)“國(guó)家主義”方向傾斜。在內(nèi)政方面，特別強(qiáng)調(diào)振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，力圖“要美國(guó)再一次偉大起來(lái)”。在貿(mào)易問(wèn)題上表現(xiàn)出明顯的保護(hù)主義立場(chǎng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向“有選擇性的干預(yù)主義”。在外交方面，核心思想是“美國(guó)第一”，即將美國(guó)利益放在首位。未來(lái)，美國(guó)還是會(huì)試圖在其認(rèn)為重要的地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和積極作用，不會(huì)放棄世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位，但實(shí)現(xiàn)的方式和路徑會(huì)發(fā)生一些變化——在延續(xù)傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)主義的同時(shí)，采取“靈活多變”且務(wù)實(shí)的外交手段來(lái)維持霸主地位。

但是，美國(guó)新一輪國(guó)家轉(zhuǎn)型絕不會(huì)一帆風(fēng)順、一蹴而就，要立足當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求、協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各方利益、平衡國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局殊為不易。美國(guó)是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，也是目前最主要的終端商品的市場(chǎng)，美元仍然是主要的國(guó)際貨幣，美國(guó)政策調(diào)整和轉(zhuǎn)向具有外溢性，對(duì)全球治理格局會(huì)產(chǎn)生重大影響。在“民粹主義”“逆全球化”潮流主導(dǎo)下，大國(guó)之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作將受阻，全球經(jīng)濟(jì)治理也可能停滯不前。傳統(tǒng)地緣政治板塊新舊矛盾交織。美俄關(guān)系氛圍可能改善，但深層結(jié)構(gòu)性矛盾如何消弭，有待觀察。而世界是在不斷解決矛盾中向前發(fā)展。從長(zhǎng)期視角來(lái)看，由于國(guó)家間的合作慣性以及美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)的存在，美國(guó)不會(huì)完全脫離全球治理機(jī)制，其他國(guó)家也不會(huì)因美國(guó)的抽身而徹底崩潰。美俄中三國(guó)在地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益方面將既產(chǎn)生博弈，又尋求合作。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒃谑蚝蟮膭?dòng)態(tài)中發(fā)展到新的平衡。當(dāng)然，建立新的平衡可能需要數(shù)年時(shí)間。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化成果給不同國(guó)家、人群帶來(lái)收益不均衡，導(dǎo)致保護(hù)主義抬頭。二戰(zhàn)結(jié)束后沿襲下來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生深刻變化愈來(lái)愈不相適應(yīng)，世界向互聯(lián)互通發(fā)展的內(nèi)在需求與制約互聯(lián)互通瓶頸之間的矛盾越來(lái)越明顯，全球治理需要的共商、共建、共享理念與仍然存在的單邊、獨(dú)占、排他行為之間的分歧日益激烈，這些都是影響當(dāng)今全球治理體系變革的主要矛盾，人們?cè)谒伎?，究竟什么樣的?jīng)濟(jì)全球化更符合世界上大多數(shù)國(guó)家及其人民的發(fā)展需求？對(duì)此，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)言已經(jīng)做了明確的回應(yīng)：“歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國(guó)家人為造出來(lái)的。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國(guó)人民交往?！?/p>

縱觀全球，國(guó)際格局將持續(xù)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為復(fù)雜、深刻的調(diào)整與變化。美國(guó)的全球戰(zhàn)略思維及亞太海上安全戰(zhàn)略會(huì)有什么變化？是否會(huì)使美國(guó)回歸或重返孤立主義？美俄關(guān)系能否在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期終結(jié)冷戰(zhàn)式博弈？中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)？這些問(wèn)題都引起了學(xué)界的極大關(guān)注。本期“美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”專(zhuān)題策劃，我們邀請(qǐng)了相關(guān)專(zhuān)家對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了一些探討，敬請(qǐng)讀者垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者