新常態(tài)下皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力構(gòu)建研究

楊倩文

摘 要：該文從創(chuàng)新、人才、市場、投資、資源五個要素角度，分析了皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動力，構(gòu)建出皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力系統(tǒng)，闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力系統(tǒng)運(yùn)作，以期為皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶；縣域經(jīng)濟(jì)；動力系統(tǒng)

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0007-02

皖江城市帶，包含安徽“八百里皖江”地帶的合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州、池州、銅陵、宣城8個地級市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，實體經(jīng)濟(jì)增長乏力，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，運(yùn)行風(fēng)險增加，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也矛盾重重，經(jīng)濟(jì)快速增長的不確定因素還依然存在。進(jìn)入新常態(tài)之后，皖江城市帶該如何尋找新動力，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，是皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要課題。

1 皖江城市帶縣域發(fā)展動力機(jī)制構(gòu)建

1.1 內(nèi)在驅(qū)動力

1.1.1 資源驅(qū)動 （1）礦產(chǎn)資源。感謝皖江城市帶礦產(chǎn)資源十分豐富，擁有有色金屬等礦產(chǎn)資源，銅陵是中國銅都，豐富的礦產(chǎn)資源，能夠為皖江城市帶經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展奠定良好的支撐；（2）生態(tài)資源。皖江城市帶生態(tài)資源良好，安慶、池州等地是國家級森林城市，境內(nèi)擁有九華山、天柱山、花亭湖等一大批名山秀水，良好的生態(tài)資源，可以為皖江城市帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和旅游業(yè)的發(fā)展奠定支撐；（3）旅游資源。皖江城市帶旅游資源十分豐富，擁有一大批風(fēng)景秀麗的自然資源，包括天柱山、九華山等風(fēng)光旖旎的5A名勝風(fēng)景區(qū)。與此同時，皖江城市帶還有一大批文化遺產(chǎn)，如黃梅戲等。優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的遺產(chǎn)資源，能夠使皖江城市帶發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.2 要素驅(qū)動 皖江城市帶內(nèi)在發(fā)展具有一定的要素驅(qū)動潛力，合蕪蚌自主改革試驗區(qū)的蕪湖、合肥創(chuàng)新實力不斷增強(qiáng)，尤其是合肥成為國家綜合科技中心，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)。境內(nèi)擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)一大批國內(nèi)知名高等學(xué)府，人才聚集。另外土地資源也十分豐富，奠定了要素基礎(chǔ)。

1.1.3 改革驅(qū)動 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)皖江城市帶各地級市政府不斷下放行政審批權(quán)力，為各地區(qū)政府擁有更多的審批權(quán)力，能夠為企業(yè)提供良好的服務(wù)，與此同時，推動工商登記制度改革，簡化登記程序，并且優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。在金融創(chuàng)新體制改革方面，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品的風(fēng)險防控，支持企業(yè)上市融資，有效地解決了企業(yè)的資金難題。

1.2 投資動力 皖江城市帶不斷加大投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯效益。機(jī)器人、智能語音、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚基地的發(fā)展投資，京東方10.5代線、康寧玻璃、晶合30.5cm（12英寸）晶圓等投資聚集等，使得皖江城市帶經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2015年，皖江示范區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)14 639.3億元，增長9.6%；引進(jìn)億元以上省外投資項目到位資金5 891.5億元，增長14.3%；實際利用外商直接投資95.3億美元，增長12.3%，大大超過2010年皖江城市帶獲批時確立的目標(biāo)。

1.3 市場動力 消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振的情況之下，消費(fèi)萎靡實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，所以必須要充分的挖掘市場潛力，通過市場動力和市場開拓，為皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

皖江城市帶人口2 000余萬，經(jīng)濟(jì)總量接近1.5萬億，市場潛力巨大。從目前來說，皖江城市帶市場動力的挖掘一方面要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，改造傳統(tǒng)的流通業(yè)態(tài)，對目前的物流設(shè)施和物流中心進(jìn)行整體改造，建設(shè)區(qū)域性中心的物流城市，將皖江城市帶的主要產(chǎn)品通過物流中心，儲存發(fā)放。與此同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的推薦，尤其是皖江城市帶旅游產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)品的推薦，可以通過主持召開相關(guān)的會議推介皖江城市帶的主要產(chǎn)品，與此同時，打造皖江城市帶旅游集散服務(wù)中心，強(qiáng)化對旅游產(chǎn)品的營銷，打通旅游產(chǎn)品的市場。另外，皖江城市帶還可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑加強(qiáng)對皖江城市帶產(chǎn)品的營銷，可以通過培育各類電商主體、網(wǎng)絡(luò)渠道，打通皖江城市帶企業(yè)主要產(chǎn)品的營銷渠道。

1.4 人才動力 人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，只有擁有高素質(zhì)的人才，皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有良好的智力支撐，才能為皖江城市帶經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)性發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造推進(jìn)制度創(chuàng)新，為皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的智力支撐。到2015年，皖江示范區(qū)的人力資源總量由2010年的2 127萬人增長到2 500萬人，人才資源總量增長到335萬人，主要勞動年齡人口的平均受教育年限將超過11a，人才素質(zhì)大幅提升。

1.5 創(chuàng)新動力 近年來皖江城市帶已經(jīng)形成了裝備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、黑色冶金及有色金屬業(yè)、汽車及運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、生物醫(yī)藥等一批有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)、合肥綜合國家科技中心、中國科技大學(xué)等一大批創(chuàng)新實驗在皖江城市帶具備良好創(chuàng)新潛力。

2 皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)新動力機(jī)制的運(yùn)作模式

在立足內(nèi)在驅(qū)動力的基礎(chǔ)之上，通過投資刺激，市場牽引，創(chuàng)新驅(qū)動，人才牽動，資源拉動五個動力系統(tǒng)，全面推進(jìn)皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（圖1）。

在投資刺激上，立足于目前皖江城市帶重點(diǎn)工程項目，加大對重點(diǎn)工程項目的投資，同時在市政工程，交通投資等方面下功夫為皖江城市帶經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展奠定良好的環(huán)境，與此同時，通過發(fā)展投資刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在市場牽引上，充分地發(fā)揮市場對于經(jīng)濟(jì)刺激的作用，通過加大對皖江城市帶旅游產(chǎn)品和市場產(chǎn)品的宣傳和推薦，促進(jìn)產(chǎn)品的營銷。與此同時，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，拓寬企業(yè)產(chǎn)品的營銷。另外，皖江城市帶還需要建立物流中心，通過區(qū)域性物流中心，將皖江城市帶企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)送到全國各地，促進(jìn)產(chǎn)品營銷，開拓產(chǎn)品市場。

在創(chuàng)新驅(qū)動上，鼓勵企業(yè)全方位的進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力量。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心和院士工作站，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)的創(chuàng)新添磚加瓦。另外對于新興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，皖江城市帶政府應(yīng)該要給予全力支持，通過企業(yè)創(chuàng)新孵化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在人才牽動上，要引進(jìn)高層次人才，同時優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過財政資金支持，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，與此同時，強(qiáng)化人才服務(wù)和人才的吸引，并在職稱和生活條件等方面給予支持。

在資源拉動上，就是充分的發(fā)揮目前皖江城市帶的土地資源和生態(tài)資源，在立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，合理征地拆遷，為工業(yè)的發(fā)展，騰出更多的工業(yè)用地。并且立足于現(xiàn)在的生態(tài)資源加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供良好的支撐。

3 結(jié)語

皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是皖江城市帶發(fā)展的重中之重，也是安徽省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之下，皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要尋找新的動力，以促進(jìn)皖江城市帶縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：張長青）