揚州市糧食規(guī)?；a(chǎn)綜述

王曙光+袁秋勇+楊武廣

摘 要：該文對揚州市2011—2015年種糧大戶的糧食規(guī)?；a(chǎn)情況進行了調(diào)查研究，分析其糧食規(guī)模化生產(chǎn)中存在的制約因素，提出了推進該市糧食規(guī)?；a(chǎn)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：糧食；種糧大戶；規(guī)模經(jīng)營；揚州市

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0001-03

隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，土地不斷向種田能手集中，土地規(guī)模經(jīng)營正逐漸形成?！笆濉币詠?，揚州市種糧大戶迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，糧食規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展勢頭良好。2015年中央一號文件首次提出要把追求糧食產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來。2016年中央一號文件明確提出，“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用”等新的糧食綠色生產(chǎn)發(fā)展理念。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的進程中，推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化，培育扶持種糧大戶一個重要的抓手，對推進揚州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障糧食安全具有十分重要的意義。

1 種糧大戶的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大戶數(shù)量快速增長 一是大戶數(shù)量逐年增加。據(jù)全市2011—2015年不同規(guī)模種糧大戶統(tǒng)計（見表1），2015年、2014年、2013年、2012年3.33hm2以上規(guī)模種糧大戶分別較上年增828戶、496戶、253戶、106戶，呈逐年快速增長態(tài)勢，2015年種糧大戶數(shù)比2011年增加1 683戶，增幅達61%。二是適度規(guī)模種糧大戶數(shù)逐年增加。2015年，6.67～19.93hm2適度規(guī)模種糧大戶達2 085戶，首次超過3.33～6.6hm2戶數(shù)，種植面積2.19萬hm2，占全市規(guī)模種植面積的45.6%，種植3.33～6.6hm2的種糧大戶數(shù)也較上年首次出現(xiàn)下降。種植6.67～19.93hm2、20～33.27hm2、33.33～66.6hm2、66.67～133.27hm2等規(guī)模的種糧大戶數(shù)較上年分別增78.8%、49.7%、76.1%、12.8%，6.67～19.93hm2規(guī)模的增幅最大。

1.2 種植效益有下降趨勢 以種糧大戶全年種植稻、麥兩季計算，2011—2015年種糧大戶種植效益分析表明（見表2），稻麥每公頃合計純收益均在18 000元以上，2012—2015年稻麥合計純收益從21 097.5元/hm2逐漸減少到18 043.5元/hm2，2012年稻麥合計純收益創(chuàng)五年來的最高，主要原因是當(dāng)年水稻每公頃單產(chǎn)創(chuàng)歷史，增加了收益。2013—2015年稻麥合計生產(chǎn)成本由20 883.0元/hm2逐步增加到21 678.0元/hm2，2015年稻、麥合計生產(chǎn)成本均高于前四年。據(jù)統(tǒng)計資料表明，2011—2015年種糧大戶糧食每公頃單產(chǎn)分別為7 369.5kg、7 359.0kg、

7 437.0kg、7 437.0kg、7 455.0kg，單產(chǎn)水平總體是穩(wěn)步向上的，說明種糧大戶收益的減少主要由于糧食價格下降、生產(chǎn)成本上升等所致。

1.3 種糧大戶模式呈現(xiàn)多樣化 以2014年為例，種糧大戶主要有三種類型。一是種糧能人發(fā)展型。在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中產(chǎn)生了一批種糧能手，通過經(jīng)營自己和租種其他農(nóng)戶及農(nóng)村集體的土地，成為種糧大戶。如寶應(yīng)魯垛種糧大戶宋秀東，他原來是一名農(nóng)技員，有豐富的種糧經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計（見表3），這種類型的種糧大戶占75.1%。二是合作組織依托型。為增強抵御風(fēng)險、開拓市場能力，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展加快。當(dāng)年全市與種植業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作社已達1 802個，有效帶動了種糧大戶的快速發(fā)展。據(jù)調(diào)查，依托專業(yè)組織發(fā)展起來的種糧大戶占11.7%。三是農(nóng)機服務(wù)發(fā)展型。由于經(jīng)營需要等原因，有些農(nóng)機大戶與糧食生產(chǎn)“聯(lián)姻”，逐漸成長為種糧大戶。這類“雙大戶”占7.7%。

2 糧食規(guī)?；a(chǎn)制約因素

2.1 缺人才 一是缺技術(shù)人才。種糧大戶普遍學(xué)歷偏低、年齡老化，不能很好適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展，對新技術(shù)、新品種的接受度不高，科學(xué)種田水平不高。二是缺勞動力。調(diào)查表明，揚州市種糧大戶雇工年齡平均在60歲以上，基本沒有年經(jīng)雇工。對于規(guī)模稍大一些的種糧大戶，在種植與收獲季節(jié)，需要雇用大量的短工，種糧大戶正面臨用工成本過高、大忙季節(jié)甚至“無工可雇”的困境。

2.2 缺資金 一是農(nóng)業(yè)貸款困難。現(xiàn)在種1hm2“麥-稻”物化成本高達7 500元左右，如果加上用工等費用，種6.67hm2田就要投入6萬～7萬元。由于貸款較為困難，資金不足，很多大戶難以進一步擴大種糧規(guī)模。二是缺乏有效的保險政策。目前糧食生產(chǎn)保險制度存在著保費不低、保額不高、農(nóng)損勘驗程序復(fù)雜等問題，種糧大戶實際參加農(nóng)業(yè)保險的比例不到1/2，一旦遭遇自然災(zāi)害將造成糧食生產(chǎn)虧損。

2.3 缺設(shè)施 種糧大戶反映最為突出的是糧食收獲后的整曬問題。目前，90%以上的種糧大戶沒有配套建設(shè)曬場等基礎(chǔ)設(shè)施，加之烘干機價格不菲，小規(guī)模的種糧大戶沒有能力投資烘干設(shè)施，糧食收割后基本上是在田頭以低于市場價的價格賣給糧食經(jīng)紀(jì)人或糧食加工企業(yè)，難以獲得較高的收益。此外，種糧大戶農(nóng)田水利設(shè)施陳舊現(xiàn)象普遍，機耕道少、路狀差，使機械化生產(chǎn)和給排水難度大。

3 推進糧食規(guī)?；a(chǎn)的對策建議

2016年江蘇省全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，在全省范圍內(nèi)實施了針對糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)支持保護補貼（糧食適度規(guī)模經(jīng)營），資金重點用于支持重大技術(shù)推廣與服務(wù)，這項補貼政策給揚州市種糧大戶帶來了新的發(fā)展機遇。2015年揚州市提出實施“糧食綠色增產(chǎn)1120工程”，即通過2～3年的努力，全市重點培育1 000個6.67hm2以上糧食生產(chǎn)新型技術(shù)示范主體，打造100個高產(chǎn)高效復(fù)合種養(yǎng)模式示范方，0.067hm2增純效益200元，化肥農(nóng)藥農(nóng)業(yè)投入品零增長。市財政安排300萬元專項資金給予扶持，該項工程正是以種糧大戶為抓手，以高產(chǎn)高效復(fù)合種養(yǎng)模式為發(fā)展方向，著力推進糧食綠色增產(chǎn)。揚州市必須抓住新的歷史發(fā)展機遇，在培育扶持種糧大戶上突出以下幾方面工作：

3.1 強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè) 借鑒揚州市植保社會化服務(wù)的成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著力培育和發(fā)展農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)技等服務(wù)組織，推進以機耕、機播、機收等機械化作業(yè)為主的農(nóng)機大戶和專業(yè)組織發(fā)展，提升全程機械化水平。鼓勵專業(yè)組織開展承租、代管、代耕等各項服務(wù)，為種糧大戶排憂解難。建立放心農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資服務(wù)。

3.2 強化種糧大戶技能培訓(xùn) 種糧大戶的水平高低、素質(zhì)好壞，直接影響糧食規(guī)模化生產(chǎn)水平和運營質(zhì)態(tài)。建議農(nóng)業(yè)部門加強對種糧管理者或經(jīng)營者的培養(yǎng)和選拔，重點培訓(xùn)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場營銷等方面內(nèi)容，提高種糧大戶的經(jīng)營管理能力和科學(xué)決策水平，不斷提高其認(rèn)識水平和工作能力，把工業(yè)理念用到農(nóng)業(yè)上，把先進管理用到農(nóng)業(yè)上，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

3.3 強化災(zāi)害救助的及時性 農(nóng)業(yè)救災(zāi)必須要搶抓時間、及早扶持落實救災(zāi)措施。建議建立災(zāi)害救助自動響應(yīng)扶持機制，將受災(zāi)程度分級，充分考慮救災(zāi)扶持財政預(yù)算和常年災(zāi)害發(fā)生特點，根據(jù)不同分級制定不同救災(zāi)補貼標(biāo)準(zhǔn)，明確救災(zāi)扶持自動響應(yīng)對應(yīng)的災(zāi)害程度等級，一旦達到一定等級災(zāi)害，可由當(dāng)?shù)刎斦凑罩贫ǖ难a貼標(biāo)準(zhǔn)先行抗災(zāi)救災(zāi)，以最快的速度救災(zāi)，最大限度減少災(zāi)害損失。同時，鼓勵保險機構(gòu)推出種糧大戶專項保險等新險種，合理設(shè)定保費，提高保險額度，降低大戶種糧風(fēng)險。

3.4 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入 建議將種糧大戶承包的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目范圍，實施路、田、水、溝、電綜合改造，切實增強抗御自然災(zāi)害的能力。全市國有糧食企業(yè)共配套烘干設(shè)施13臺（套），日烘干能力350萬kg，難以滿足規(guī)模經(jīng)營主體糧食烘干的需求，建議支持鼓勵種糧大戶新建曬場和倉儲烘干等設(shè)施，同時將糧食加工企業(yè)和國有糧食購銷企業(yè)烘干機購置列入農(nóng)機補貼范疇，加大全市烘干機的建設(shè)力度，減少糧食產(chǎn)后損失。

（責(zé)編：張長青）