先斬后奏抓高官夫人現(xiàn)實(shí)嗎？

李紅+張姝欣

《人民的名義》劇情還在推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣的反腐辦案過程吸引了不少人的關(guān)注和討論。雖說反腐從來都不僅僅是中紀(jì)委的事，但這回公安、法院、檢察機(jī)關(guān)的確怒刷了一把存在感?！胺簇澗趾凸簿?，辦案權(quán)到底怎么分？”“檢察長(zhǎng)抓人為何還要向省委匯報(bào)？”“‘先斬后奏抓省委常委夫人，現(xiàn)實(shí)嗎？”追劇容易，看懂不易，不少人一邊看一邊滿腦子問號(hào)。

外行看熱鬧，內(nèi)行看門道，反腐辦案也有“冷知識(shí)”。

在劇中，蔡成功的舉報(bào)為調(diào)查京州腐敗案打開重要突破口，后來蔡成功因涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全”被市公安局批捕；同時(shí)，他也因舉報(bào)京州市委書記李達(dá)康的夫人歐陽菁受賄成為重要舉報(bào)人，反貪局對(duì)他也是勢(shì)在必得。雙方互不相讓，從而出現(xiàn)“雙局爭(zhēng)蔡”的一幕。

實(shí)際上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十八條，刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，而貪污賄賂犯罪由人民檢察院立案?jìng)刹?。所以，兩個(gè)案件性質(zhì)不同，管轄權(quán)分屬于公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)。正因如此，只能通過協(xié)商解決，由侯亮平出面向公安局申請(qǐng)了一天審訊時(shí)間。

在檢察院中，蔡成功除了自己的“發(fā)小”侯亮平，對(duì)誰也不吐露細(xì)節(jié)。而侯亮平作為蔡成功的“發(fā)小”依據(jù)回避制度，自行回避?，F(xiàn)實(shí)中如何規(guī)定的呢？

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二十八條規(guī)定，檢察人員與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的應(yīng)當(dāng)自行回避?；乇苤贫仁桥聝扇说挠颜x影響侯亮平對(duì)案件的判斷。

僵局面前，還是檢察長(zhǎng)季昌明拍板，讓侯亮平直接接觸蔡成功，從而一舉拿下了歐陽菁涉嫌受賄的重大線索。因?yàn)閾?jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三十條，檢察人員的回避應(yīng)由檢察長(zhǎng)決定。所以，季昌明授權(quán)侯亮平審問蔡成功就并未違規(guī)。

將蔡成功交由市公安局后，侯亮平和陸亦可開始從量刑入手爭(zhēng)奪辦案權(quán)。這里就有一個(gè)小技巧，在兩個(gè)機(jī)關(guān)偵破同一個(gè)案件時(shí)，上報(bào)罪名嚴(yán)重的往往得到案件主導(dǎo)權(quán)。所以反貪局根據(jù)公安局上報(bào)的3～7年刑期的“過失罪”，將行賄罪名刑期定為5年以上。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)人因多種案件性質(zhì)同時(shí)受到公安和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往占主導(dǎo)地位。就算是公安機(jī)關(guān)先行抓捕了犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)也可先提出提訊要求，最后一并公訴。

第一集里，反貪局長(zhǎng)陳海接到了最高檢反貪總局處長(zhǎng)侯亮平的電話，要求協(xié)助抓捕涉嫌職務(wù)犯罪的京州市副市長(zhǎng)丁義珍。陳海和檢察長(zhǎng)季昌明圍繞要不要向省委進(jìn)行匯報(bào)爭(zhēng)了起來。最后，還是檢察長(zhǎng)一錘定音，抓捕丁義珍必須向省委匯報(bào)。

問題來了：侯亮平一個(gè)處級(jí)干部，憑什么指揮陳海這個(gè)局長(zhǎng)？季昌明又為什么堅(jiān)持匯報(bào)？這里面有一個(gè)關(guān)鍵詞——雙重領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)《憲法》第一百三十三條規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。也就是說，一方面，下級(jí)人民檢察院要接受上級(jí)人民檢察院和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，所以陳海這個(gè)局長(zhǎng)要接受侯亮平這個(gè)處長(zhǎng)的指揮；另一方面，各級(jí)人民檢察院又要對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，既接受上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，又接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，丁義珍屬于省管干部，要對(duì)其采取措施，老季作為檢察長(zhǎng)，及時(shí)向省委匯報(bào)是比較穩(wěn)妥的。

在會(huì)上，丁義珍的“規(guī)”和“拘”引發(fā)了討論。這里的“規(guī)”指的是“雙規(guī)”，是中共紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所采取的一種特殊調(diào)查手段，出自《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》中第二十八條，調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序，“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明”。而反貪局的態(tài)度是“拘”，按照司法程序先自行“拘傳”。遺憾的是，抓捕行動(dòng)走漏風(fēng)聲，導(dǎo)致貪官外逃。

丁義珍逃往美國(guó)，但仍逃不掉那道“紅色通緝令”。這個(gè)不少人挺熟悉，紅色通緝令是唯一可以對(duì)所通緝的人員實(shí)施拘捕并進(jìn)行引渡的通報(bào)。它是應(yīng)特定國(guó)家中心局的申請(qǐng)，針對(duì)需要逮捕并引渡的在逃犯作出的。發(fā)出通報(bào)后，逃犯逃往的國(guó)家可以將罪犯引渡回國(guó)。比如賴昌星雖身在加拿大境內(nèi)，但被我國(guó)指控有犯罪行為，我國(guó)向加拿大請(qǐng)求將其移交于我國(guó)進(jìn)行審判，而加拿大應(yīng)請(qǐng)求移交的行為就是“引渡”。

不過這并不意味著接到紅色通緝令的國(guó)家，必須立即逮捕被通緝?nèi)藛T，截至2016年5月，我國(guó)已與67個(gè)國(guó)家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約；截至2017年1月，中國(guó)已經(jīng)和48個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，但主要集中在發(fā)展中國(guó)家，因此，不少外逃貪官就像劇中的丁義珍那樣，選擇逃往沒有簽署相關(guān)條約的美國(guó)。

侯亮平機(jī)場(chǎng)高速攔截歐陽菁一幕堪稱“美國(guó)大片”，抓人前不僅公安機(jī)關(guān)一無所知，連檢察長(zhǎng)也毫不知情?，F(xiàn)實(shí)生活中，這種“先斬后奏”可能嗎？

有一點(diǎn)很重要，歐陽菁的貪污罪屬職務(wù)性犯罪，其立案與偵查不同于一般刑事案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而是由人民檢察院反貪局負(fù)責(zé)，同時(shí)，根據(jù)《憲法》第一百三十一條，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。所以侯亮平的“硬氣”不是霸道，公安機(jī)關(guān)的一概不知也并不奇怪。

而本劇中，雖然歐陽菁有李達(dá)康的“專車”護(hù)航，但在反貪局傳喚歐陽菁之前，已經(jīng)落實(shí)了50萬的貪污事實(shí)，并及時(shí)取證。所以歐陽菁作為犯罪嫌疑人，是不能拒絕傳喚的。

不過這種“先斬后奏”的確有點(diǎn)特事特辦的意味。按照《憲法》第一百三十二條，下級(jí)人民檢察院在辦理重大案件時(shí)，要接受上級(jí)人民檢察院的指示和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)踐證明，這種嚴(yán)格的程序有利于加強(qiáng)法律監(jiān)督職能。在現(xiàn)實(shí)生活中，在傳喚犯罪嫌疑人之前，就算沒有接到檢察長(zhǎng)的指示，也應(yīng)和分管的副檢察長(zhǎng)匯報(bào)，并對(duì)批文蓋章。不過如果出現(xiàn)嫌疑人馬上就要逃出國(guó)門的情況，特事特辦也是可以的。