蒂勒森：強(qiáng)勢CEO 弱勢國務(wù)卿

張曉東

美國右翼媒體《獨(dú)立新聞評論》日前派出記者跟隨美國新任國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）訪問中日韓三國時，意外泄露出了一對一專訪時的采訪手稿。其中蒂勒森描述其上任后工作細(xì)節(jié)的一些回答，頗令人尋味。

“你昨晚和他們（韓國政府代表）一起進(jìn)餐了吧？”記者詢問道。“沒，沒有，一般是由接待國決定我們的行程，我們決定不了。”蒂勒森如此回答。不久之后，蒂勒森承認(rèn)被韓國政府“怠慢”是因?yàn)榭偨y(tǒng)特朗普突然在推特上發(fā)布了一條有關(guān)朝核問題的敏感推文，而這條推文顯然令韓國政府不悅。蒂勒森似乎在暗示自己的上司在背后給自己“捅了一刀”。

“所以（總統(tǒng)）這么做是故意的嗎？”記者接著追問現(xiàn)在的國務(wù)院和白宮方面是不是存在溝通上的問題。蒂勒森沒有再回答。

誰在掌握外交大局

自從2月1日正式走馬上任以來，蒂勒森的出鏡機(jī)會并不是太多。這不僅僅是因?yàn)榭偨y(tǒng)特朗普本人太能搶鏡，似乎還因?yàn)樾氯慰偨y(tǒng)有刻意架空國務(wù)院和國務(wù)卿的打算。正如英國《衛(wèi)報》所說：“就連第一女兒伊萬卡·特朗普會見過的外國賓客都比他要多”——作為美國的第一外交官，蒂勒森的確處于比較尷尬的境地。

“目前來看，掌握美國外交關(guān)系大局的人除了特朗普以外，并列排在第二位的是特朗普的女婿、伊萬卡的丈夫賈瑞德·庫什納和白宮高級顧問史蒂夫·班農(nóng)，排在第三位的是國防部的一干人等，然后才是蒂勒森。”《衛(wèi)報》如此評論。

從另一方面佐證這一觀點(diǎn)的是特朗普在政府預(yù)算上的新計劃。據(jù)《紐約時報》報道，特朗普打算在任期內(nèi)大幅削減環(huán)保部門和國務(wù)院這兩個部門的預(yù)算，各自削減幅度將達(dá)到30%之多，與此同時將大幅增加國防預(yù)算?！霸谔乩势湛偨y(tǒng)的眼中，與世界對話之前要先把自己的硬實(shí)力做足，因此加錢給國防部、讓外交機(jī)構(gòu)（國務(wù)院）過緊日子才是上佳的策略”。

從法律上來講，國務(wù)卿是美國政府內(nèi)閣中負(fù)責(zé)外交事務(wù)的最高級官員，而且地位要高過其他內(nèi)閣部長，是所有內(nèi)閣成員中的首席。從歷史上來講，國務(wù)卿這一位置上也往往會誕生有歷史影響力的政客，從馬歇爾到基辛格，從奧爾布萊特到希拉里·克林頓，莫不是如此。

但現(xiàn)在看來，現(xiàn)任國務(wù)卿蒂勒森對特朗普的外交政策無法施加實(shí)質(zhì)性的影響，而且他原本就不多的影響力還在持續(xù)降低。

哥倫比亞大學(xué)國際政治學(xué)教授羅伯特·賈維斯認(rèn)為，國務(wù)卿的影響力主要來源于五個方面：總統(tǒng)的支持，手下智囊團(tuán)的出謀劃策，與政府其他部門的合作，公眾對其的評價，外國領(lǐng)導(dǎo)人對其的贊譽(yù)——“遺憾的是，蒂勒森現(xiàn)如今一個也不具備?！辟Z維斯表示，特朗普對蒂勒森的冷漠態(tài)度尤其致命，因?yàn)榈倮丈安]有任何外交或從政經(jīng)驗(yàn)，因此從后四個方面來看，他一個也靠不上。

賈維斯舉例稱，奧巴馬手下的兩位國務(wù)卿希拉里·克林頓以及約翰·克里都不見得和總統(tǒng)有太密切的關(guān)系，但因?yàn)樗麄儽旧韺?shí)力強(qiáng)勁，又都是在政壇摸爬滾打多年的“老油條”，在國內(nèi)國外都“有人照應(yīng)”，因此都還能在決策圈子里“說得上話”。

《外交政策》報道稱，自特朗普就任以來，大多數(shù)會見外國領(lǐng)導(dǎo)人的場合中，蒂勒森都處于有意或無意缺席的狀態(tài)，這在美國歷史上可謂十分罕見。

曾經(jīng)的石油巨頭

在出任國務(wù)卿之前，蒂勒森沒有接觸過任何正式的政府事務(wù)，更沒有正式的外交官經(jīng)驗(yàn)。《華盛頓郵報》說，這在美國歷史上還是首次。

因此當(dāng)特朗普幾個月前邀請他到特朗普大廈做客并給出這份工作時，蒂勒森自己都感到“很震驚”?！拔易约翰⒉幌胱鲞@份工作，是我的妻子說服我接下的，”蒂勒森說，“她說這是上帝的旨意。”

現(xiàn)年65歲的蒂勒森出生于美國石油重鎮(zhèn)、政治保守派的大本營得克薩斯。在被提名國務(wù)卿之前，他只在一家公司工作過，這家公司就是大名鼎鼎的石油跨國集團(tuán)?？松梨冢‥xxonMobil）。埃克森美孚不僅是全球最大的石油公司之一，還常年名列全球500強(qiáng)前十名。

自從1975年加入?？松梨谝詠?，蒂勒森在公司內(nèi)部穩(wěn)步上升，直到2006年出任CEO。美國作家史蒂夫·科爾曾寫過一本講述?？松梨诩瘓F(tuán)內(nèi)幕的書。在他的筆下，蒂勒森是一個“強(qiáng)勁有力又咄咄逼人”的領(lǐng)導(dǎo)人，是“殘酷無情式資本主義和清教徒價值觀”的絕對捍衛(wèi)者?！霸诎？松梨?，開會之前大家一起做祈禱是再正常不過的事情?！笨茽柸绱藢懙?。

蒂勒森和特朗普

科爾認(rèn)為，以?？松梨谶@樣一家超級跨國公司的影響力，蒂勒森在某種程度上早已是一個無冕之王。在國際政治舞臺上，主權(quán)國家的政府（包括美國在內(nèi)）都不一定總能斗得過?？松梨谶@樣用錢武裝起來的跨國公司。

比如在非洲中部國家乍得，美國政府在此的年度綜合援助外加軍事支出一度接近2000萬美元;而同期在該國投資的?？松梨谕ㄟ^石油開采和煉化為乍得政府帶來一年5億美元的收入?？茽枌懙剑骸皩φУ谜畞碚f，蒂勒森比起美國總統(tǒng)顯然是更為重要的貴客?！?/p>

另一方面，?？松梨陔m然總部設(shè)立在美國，卻并不一定就忠于美國，更不一定時刻聽從美國政府的指揮。在奧巴馬時期，蒂勒森領(lǐng)導(dǎo)下的?？松梨谠?jīng)繞開伊拉克中央政府，和庫爾德人自治政權(quán)簽訂了石油開采協(xié)議——這不僅讓奧巴馬政府臉上很難看，還涉嫌違反了一系列海外投資法規(guī)。

“我在乎的，只是公司股東的利益，我追求利潤最大化，就這么簡單?！钡倮丈谑潞蟮穆犠C會上如此說到。

和俄羅斯的親密關(guān)系

蒂勒森在擔(dān)任埃克森美孚CEO時期最值得一提的事跡是他和俄羅斯政府以及普京之間那些頗有些“說不清道不明”的關(guān)系。按照蒂勒森的解釋，資本總是朝著利潤最大化的地方流去，盡管那個地方的領(lǐng)導(dǎo)人可能和自家的總統(tǒng)互相看不對眼。換言之，蒂勒森和普京成為好伙伴只是因?yàn)槎砹_斯有石油可以采。

實(shí)際上，蒂勒森早在葉利欽時期就在俄羅斯石油界和政府內(nèi)外頻繁出沒，建立起了穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一位名叫約翰·哈默的?？松梨诙聲略诮邮堋度A爾街日報》采訪時說：“蒂勒森或許是全美國最了解俄羅斯的人，又或者說，是全美國普京最信任的一個人。”

在領(lǐng)導(dǎo)?？松梨谄陂g，蒂勒森強(qiáng)力推動了多項(xiàng)和俄羅斯石油公司（Rosneft）之間的大型合作項(xiàng)目?！杜聿┥虡I(yè)周刊》曾報道稱，俄羅斯是埃克森美孚在美國以外最大的石油勘探客戶。該公司在俄羅斯擁有總計約4.6萬平方公里土地和海床的鉆探權(quán)，面積相當(dāng)于馬薩諸賽州的兩倍。

蒂勒森和普京

“如今，歐美企業(yè)和俄羅斯石油公司之間的關(guān)系可謂盤根錯節(jié)、彼此間的利益相互交織?！薄杜聿┥虡I(yè)周刊》舉例稱，?？松梨诓痪们皩⑵湓谀鞲鐬?0個深水勘探區(qū)塊30%的權(quán)益出售給了俄羅斯石油公司的一間下屬企業(yè)。

正因?yàn)榇耍倮丈敲绹鴩鴥?nèi)反對對俄經(jīng)濟(jì)制裁最知名的公眾人物之一。在奧巴馬任內(nèi)，美俄關(guān)系因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)以及隨之而來的對俄制裁而陷入冰點(diǎn)，蒂勒森一直呼吁美國政府取消制裁。他說：“政策制定者應(yīng)該考慮到制裁可能帶來的連帶傷害。”

基于蒂勒森對“發(fā)展俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)所作出的貢獻(xiàn)”，俄羅斯政府在2013年為他頒發(fā)了“友誼獎?wù)隆??！爱?dāng)油價超過100美元1桶時，石油業(yè)可以貢獻(xiàn)俄政府財政收入的將近70%?！薄杜聿┥虡I(yè)周刊》稱。

有意思的是，曾經(jīng)抱怨政府政策制定者“亂攪渾水”，傷害企業(yè)和公眾利益的蒂勒森現(xiàn)如今也進(jìn)入了政策制定層，成為了華盛頓金字塔頂尖的政治家之一。不幸的是，他的權(quán)力似乎還沒行使就已經(jīng)要被架空——特朗普有野心要將奧巴馬時期的外交方針進(jìn)行180度的大調(diào)整，而作為國務(wù)卿的蒂勒森并沒有被放在舵手的位置上。