石油港口泄漏火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制及啟動(dòng)

虞楠

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對石油的需求量不斷增加。而我國石油主要依靠通過海運(yùn)進(jìn)口，隨著港口吞吐量的增加，石油港口發(fā)生泄漏火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。油港泄漏火災(zāi)事故的應(yīng)急預(yù)案是有效預(yù)防和處置油港泄漏火災(zāi)事故的重要環(huán)節(jié)。本文全面地對油港泄漏、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制和啟動(dòng)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：石油港口 泄漏 火災(zāi) 應(yīng)急預(yù)案

1.應(yīng)急預(yù)案的編制思路

1.1核心任務(wù)

①油港相關(guān)危險(xiǎn)源的辨識；

②事故（泄漏或火災(zāi)）性質(zhì)及類別；

③事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，包括應(yīng)急組織架構(gòu)設(shè)計(jì)（如何指揮），應(yīng)急隊(duì)伍（誰來救災(zāi)），應(yīng)急物資和裝備（用什么救災(zāi)），應(yīng)急響應(yīng)程序（如何救災(zāi)）等；

④應(yīng)急響應(yīng)過程的通訊聯(lián)絡(luò)。

1.2重點(diǎn)要關(guān)注的危險(xiǎn)因素

①對于應(yīng)對油港輸油管線泄漏事故來說，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注管道結(jié)蠟嚴(yán)重，管道強(qiáng)度設(shè)計(jì)不合理，管道上方違章施工，沿線壓管嚴(yán)重，管道附近土層運(yùn)移，管道上方存在違章建筑物等危險(xiǎn)因素；

②對于應(yīng)對油港油罐火災(zāi)事故來說，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注無排風(fēng)設(shè)施、排風(fēng)設(shè)施損壞、未定時(shí)排風(fēng)等事件造成的油罐區(qū)通風(fēng)不良以及錯(cuò)誤排空、密封系統(tǒng)失效、罐體腐蝕過度、焊縫缺陷、管線腐蝕、局部應(yīng)力過大、油罐底部下沉、人為操作失誤等危險(xiǎn)因素。

1.3確定事故性質(zhì)、類別及分級

①借助應(yīng)急信息支持系統(tǒng)，盡可能迅速地識別出事故的類型（泄漏、火災(zāi)或由泄漏引起的火災(zāi)），以及事故發(fā)生的可能直接原因、間接原因及觸發(fā)因素。

泄漏火災(zāi)事故的性質(zhì)和類別按石油港口裝卸工藝，分為：

儲罐區(qū)泄漏、火災(zāi)事故，碼頭和油船裝卸泄漏、火災(zāi)事故，輸油管線破損造成的泄漏、火災(zāi)事故，汽車槽車裝卸泄漏、火災(zāi)事故，火車槽車裝卸泄漏、火災(zāi)事故以及油桶裝卸作業(yè)泄漏、火災(zāi)事故。

②對泄漏火災(zāi)事故進(jìn)行分級，可以讓應(yīng)急預(yù)案能有效分級實(shí)施，按照油港相關(guān)危險(xiǎn)源及裝卸儲運(yùn)作業(yè)過程，分級如下；

第一、小型泄漏和火災(zāi)事故。因設(shè)施設(shè)備缺陷、人為誤操作、故障等引發(fā)的事故，可以在事故初期應(yīng)急處理中及早處理。

第二、大型泄漏和火災(zāi)事故。泄漏事故：油港輸油管線、儲罐等破裂或是裝卸某環(huán)節(jié)失誤，造成了大型泄漏，但還未引發(fā)火災(zāi)、其影響范圍尚處于港區(qū)內(nèi)。火災(zāi)事故：因各種因素在儲存罐區(qū)、碼頭裝卸區(qū)、火車及汽車裝卸區(qū)及裝桶作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的火災(zāi)事故，影響范圍仍限于港區(qū)內(nèi)的事故。

第三、特大型泄漏和火災(zāi)事故：需要?jiǎng)訂T各方力量協(xié)助人員緊急疏散和救援的大型泄漏和火災(zāi)事故，其影響范圍危脅到航道安全或者是危及到居民區(qū)及周邊區(qū)域。

2.應(yīng)急組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.1應(yīng)急指揮系統(tǒng)

應(yīng)急指揮系統(tǒng)組成應(yīng)包括：

①泄漏現(xiàn)場指揮組：負(fù)責(zé)油港大型泄漏事故的臨場指揮；

②火場指揮組：負(fù)責(zé)油港火災(zāi)事故的現(xiàn)場指揮；

③通訊聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)整個(gè)油港泄漏及火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)中的通訊聯(lián)絡(luò)；

④現(xiàn)場警戒和人員撤離組：負(fù)責(zé)對油港泄漏及火災(zāi)事故現(xiàn)場實(shí)行交通管制，對人員進(jìn)行緊急撤離；

⑤現(xiàn)場物資轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)油港泄漏及火災(zāi)事故現(xiàn)場重要物資的轉(zhuǎn)移；

⑥電氣運(yùn)行控制組：負(fù)責(zé)對油港泄漏及火災(zāi)事故現(xiàn)場的電力設(shè)施的運(yùn)行實(shí)行緊急控制；

⑦事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測組：負(fù)責(zé)對油港泄漏及火災(zāi)事故的可能造成的損失以及影響的范圍和規(guī)模進(jìn)行預(yù)測；

⑧后勤保障組：負(fù)責(zé)相關(guān)救援人員設(shè)備設(shè)施等的后勤保障；

⑨醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療救助；

⑩環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)油港泄漏及火災(zāi)事故現(xiàn)場及周圍的環(huán)境監(jiān)測；

最后有泄漏油品回收與處理組：負(fù)責(zé)泄漏油品等危險(xiǎn)品的回收與處理；以及事故原因查證與記錄組：負(fù)責(zé)油港泄漏及火災(zāi)事故的原因查證和記錄。

2.2應(yīng)急中心

應(yīng)急中心是泄漏火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，供應(yīng)急指揮用的固定場所，需配備各種硬件與軟件裝備以能夠滿足應(yīng)急指揮所需，有利于及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急指揮。應(yīng)急中心應(yīng)做到24時(shí)值班。應(yīng)急中心裝備配備包括：①通訊聯(lián)絡(luò)裝備；②油港地理信息系統(tǒng)軟件、泄漏火災(zāi)事故預(yù)測軟件及投影儀等設(shè)備；③油港現(xiàn)場監(jiān)視系統(tǒng)終端顯示裝置；④報(bào)警裝置：報(bào)警器、廣播系統(tǒng)等；⑤各類應(yīng)急地圖，包括油港重大危險(xiǎn)源（輸油管線、儲罐及碼頭等）分布圖等；⑥消防服裝與防毒面具；⑦辦公用具等；⑧風(fēng)向、風(fēng)速儀。

3.應(yīng)急隊(duì)伍、物資和裝備及培訓(xùn)和演練

3.1應(yīng)急隊(duì)伍、物資和裝備

港口消防隊(duì)員以及其他應(yīng)急組織部門的人員，是應(yīng)急隊(duì)伍的主體，此外附近的地方及企業(yè)消防力量等外部協(xié)作單位，在應(yīng)急預(yù)案中也不能忽視。應(yīng)急救援物資和裝備，主要包括救援車隊(duì)、消防設(shè)備設(shè)施、聯(lián)絡(luò)設(shè)備、救災(zāi)工具、防護(hù)工具、醫(yī)療救護(hù)工具、應(yīng)急照明器材、風(fēng)向風(fēng)速的檢測工具、有機(jī)氣體濃度檢測和測爆儀等。還應(yīng)該配備海上溢油應(yīng)急器材，如圍油欄、溢油緊急處理船舶、溢油回收器材和吸油材料等，以避免油品的大量泄漏帶來海上污染。在編制預(yù)案中，需建立完善的應(yīng)急物資和裝備管理制度，做到專人管理，對其名稱、數(shù)量、所在位置以及狀態(tài)定時(shí)檢查，確保他們完好、有效、隨時(shí)可用。

3.2培訓(xùn)與演練

為使油港泄漏火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制更加具有科學(xué)性，彌補(bǔ)不足，需要定期進(jìn)行人員培訓(xùn)和預(yù)案演練。人員培訓(xùn)，包括培訓(xùn)的組織、師資要求、學(xué)員范圍、培訓(xùn)內(nèi)容、考查記錄等方面。應(yīng)急預(yù)案的演練，包括演練的規(guī)模、組織方式、要達(dá)到的目的及演練情況的記錄等。

4.應(yīng)急響應(yīng)信息支持

應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，需要信息支持。運(yùn)用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)（GIS）、計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)等，可以提供全方位、多層次的信息以及多種支持手段，有利于油港泄漏及火災(zāi)事故的應(yīng)急指揮和輔助決策，提高應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的效率。

4.1危險(xiǎn)源信息的管理

地理信息系統(tǒng)（GIS）的技術(shù)運(yùn)用，使石油港口泄漏火災(zāi)事故危險(xiǎn)源的地圖信息管理能得以實(shí)現(xiàn)。地圖信息管理主要包括：

①油港區(qū)域內(nèi)輸油管線、電源干線、消防管線、排污管網(wǎng)等分布及走向；

②石油港口儲存罐區(qū)、碼頭等重大危險(xiǎn)源，以及港區(qū)內(nèi)其他作業(yè)設(shè)施的布局和位置；

③港區(qū)內(nèi)道路的平面分布；

④港區(qū)內(nèi)基本數(shù)據(jù)查詢。比如重要建筑物或其它設(shè)施等之間的間隔；油罐的編號、類型、儲存的貨種以及高度、直徑等；附近的消防力量查詢等。

4.2危險(xiǎn)品（儲運(yùn)油品）的基本信息查詢

油港在發(fā)生泄漏或火災(zāi)事故時(shí)，為控制事故的進(jìn)一步發(fā)展、減少損失，需要迅速了解到油品等危險(xiǎn)品的理化特性、處理方法及應(yīng)對措施。具體查詢功能如下：

①油品等危險(xiǎn)品的理化特性查詢；

②油品等危險(xiǎn)品的應(yīng)急處理方法；

③油品等危險(xiǎn)品的應(yīng)急防護(hù)措施。

4.3泄漏火災(zāi)事故預(yù)測模擬

利用好油氣泄漏擴(kuò)散模擬預(yù)測及池火熱輻射強(qiáng)度預(yù)測模型等模型，通過計(jì)算機(jī)對泄漏火災(zāi)事故做出模擬，預(yù)測泄漏火災(zāi)事故可能的規(guī)模及影響區(qū)域，可以為應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)提供重要的信息支持。

5.應(yīng)急預(yù)案的審訂和監(jiān)管及公眾參與

5.1應(yīng)急預(yù)案的審訂和監(jiān)管

應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容不是一成不變的，需要定期審查，由主管單位組織相關(guān)人員進(jìn)行，針對油港情況的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)在日常演練和實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)等中，也會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)其他潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對預(yù)案定期予以修訂。

預(yù)案修訂完成后，在公布實(shí)施時(shí)須對應(yīng)急預(yù)案的修訂版本，要加以必要標(biāo)注及說明，將修訂內(nèi)容及時(shí)通知相關(guān)部門，由主管部門完成備案。

同時(shí)對油港泄漏火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施監(jiān)督管理，確保在事故發(fā)生時(shí)，預(yù)案能夠真正發(fā)揮應(yīng)急救援作用而不是一紙空文。

5.2公眾參與

油港泄漏火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制需要集體智慧，制定時(shí)需組織油港中相關(guān)部門及人員進(jìn)行意見的集中，充分參考他們的意見。應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)發(fā)布，還要做好相關(guān)意見的反饋工作；確保港區(qū)內(nèi)相關(guān)部門及人員都能明確事故報(bào)警程序。公眾在參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，也需要應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮，個(gè)人不得擅自行動(dòng)，同時(shí)必要時(shí)要做到及時(shí)撤離等。

6.結(jié)論

本文全面地對油港泄漏、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作進(jìn)行分析，包括編制要點(diǎn)及如何啟動(dòng)，具體來說，有應(yīng)急組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)急隊(duì)伍、物資和裝備，人員培訓(xùn)與預(yù)案演練，應(yīng)急響應(yīng)信息支持，應(yīng)急預(yù)案的審定和監(jiān)管以及公眾參與，和油港泄漏火災(zāi)事故的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)。其中重點(diǎn)分析了油港泄漏火災(zāi)事故具體的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，提出其主要內(nèi)容，有利于提高事故應(yīng)急響應(yīng)的效率，減少泄漏及火災(zāi)事故對油港造成的損失。

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