中國船員管理：從參與到制定規(guī)則的嬗變

姜秋華

1月29日至2月5日，國際海事組織人的因素、培訓(xùn)和值班分委會第4次會議（HTW4）在英國倫敦召開。本次會議中國代表團共提交10個提案，是參加國際海事組織（IMO）單次會議提案最多的一次。其中《關(guān)于承擔(dān)雷達及自動雷達標(biāo)繪儀管理級示范課程》等多個提案獲得會議一致通過。經(jīng)積極爭取，中國還將牽頭承擔(dān)精通個人求生等示范課程編制工作。

從履行國際公約、參與國際會議到提交“中國方案”、參與全球治理，在國際舞臺上，中國船員管理的聲音越來越嘹亮，地位越來越突出。近年來，中國積極參與國際公約的跟蹤研究、轉(zhuǎn)化吸收和創(chuàng)新升級，履約能力實現(xiàn)了由被動式技術(shù)輸入到主動式技術(shù)輸出的跨越，在參與全球治理和制定國際規(guī)則中，不斷發(fā)出中國最強音。

技術(shù)實力日益雄厚 履約能力跨越發(fā)展

“中國政府船員管理履約工作已經(jīng)實現(xiàn)從請進來到走出去的歷史性轉(zhuǎn)變?！苯煌ㄟ\輸部海事局船員管理處處長葛同林表示，近年來，我國全面、認(rèn)真履行《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW公約）和《2006年海事勞工公約》（MLC2006），主動對標(biāo)國際先進水平，成效顯著，履約能力實現(xiàn)了由技術(shù)輸入到技術(shù)輸出的跨越發(fā)展，中國船員的國際競爭力不斷提升，船員大國正加速邁向船員強國。

這一歷史性的轉(zhuǎn)變正是中國航海人“匠心謀事、匯智成事”的生動寫照。為了更好地履行國際公約，海事系統(tǒng)全面整合履約研究的資源，組建專家團隊，建立長效履約機制，培養(yǎng)鍛煉了一批具有國際視野、業(yè)務(wù)精干的高素質(zhì)國際履約人才隊伍。

他們緊密跟蹤IMO和國際勞工組織（ILO）有關(guān)STCW公約和MLC2006的動態(tài)，開展《履行經(jīng)修正的STCW公約和STCW規(guī)則研究》《我國關(guān)于〈2006年海事勞工公約〉履約中航運公司和船員履約對策研究》等一系列履約課題研究，在消化、吸收和轉(zhuǎn)化后，先后出臺了《船員健康檢查要求》，編制了《2006海事勞工公約實施指南》《海事勞工公約符合性檢查須知》《海員職業(yè)健康和安全保護及事故預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)》等多項規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了國際公約的國內(nèi)化，為我國履行國際公約奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年努力，我國海事部門已經(jīng)建立了完善的船員履約法規(guī)體系、船員考試評估發(fā)證質(zhì)量管理體系和船員教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系。我國履行STCW公約的獨立評價報告通過IMO審核，連續(xù)三次以零缺陷持續(xù)保持IMO白名單國家身份。我國船員培訓(xùn)教育體系獲得歐盟認(rèn)可，先后與包括歐盟成員國在內(nèi)的24個國家（地區(qū)）締結(jié)了船員適任證書雙邊（或單邊）互認(rèn)協(xié)議，為中國海員走向全球鋪平了道路，成為全球海員含金量較高的證書。

在此基礎(chǔ)上，中國政府船員管理履約工作開始實現(xiàn)從技術(shù)輸入到技術(shù)輸出的歷史轉(zhuǎn)變。2016年，交通運輸部海事局組成技術(shù)審查專家隊伍，圓滿完成對丹麥和馬來西亞政府履行STCW公約技術(shù)審查工作?！霸趯彶镮MO其他締約國政府開展履約工作的同時，輸出中國海事的技術(shù)和文化，得到了國際海事界的普遍認(rèn)可?！贝瑔T履約分委會秘書長張顯平表示。

制定“中國方案” 推廣“中國經(jīng)驗”

從參與國際會議到制定國際規(guī)則的角色轉(zhuǎn)變，是中國船員管理工作在國際舞臺取得的又一重大成果。近年來，中國海事管理和航海教育培訓(xùn)深度參與國際海事熱點議題，參與全球治理，頻頻提出“中國方案”，不斷提升我國參與國際事務(wù)的制度性話語權(quán)。

在認(rèn)真履行國際公約的同時，我國積極參與IMO、ILO相關(guān)事務(wù)，建立了快速響應(yīng)機制、提案形成和儲備機制?！白?010年STCW公約馬尼拉修正案之后，國際海事組織人的因素、培訓(xùn)和值班分委會將更多的精力放在示范課程的修訂上?！睆V東海事局船員管理處副處長毛洪鑫表示，自2013年起，該局組織海事部門及航海院校專家學(xué)者開展STCW公約與我國船員培訓(xùn)差異化研究，轉(zhuǎn)化運用IMO示范課程。在2016年召開的HTW3會上，由我國政府首次承擔(dān)修訂的IMO《操作級別雷達導(dǎo)航示范課程（1.07）》獲得一次性通過，使得我國在國際海員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域取得了零的突破。

據(jù)國際海事組織HTW分委會統(tǒng)計，HTW1至4次會議，中國政府共提交19份國家提案，是提交國家提案最多的締約國。“我國共通過提案15件，約占全球總提案的三分之一?！备鹜直硎?，HTW會上“中國聲音”成為會議的主旋律，實現(xiàn)了從參與國際會議到制定國際規(guī)則的角色轉(zhuǎn)變，進一步提升了國際影響力。

在“中國方案”不斷輸出的同時，“中國經(jīng)驗”也被“搬”到國際舞臺。據(jù)毛洪鑫介紹，吸取海上事故教訓(xùn)，并將其運用于海員培訓(xùn)和教育實踐是貫徹“更加強調(diào)人的因素在安全航運中的作用”精神的有效途徑之一，也是中國航海教育取得的重要經(jīng)驗。在96屆海安會上，中國和國際海事教師聯(lián)合會提出了將事故經(jīng)驗教訓(xùn)運用于海員培訓(xùn)的倡議，得到高度贊賞。

在HTW4會議期間，中國政府代表團在提交3項相關(guān)提案的基礎(chǔ)上，還特別召開“海事事故經(jīng)驗教訓(xùn)運用到船員教育培訓(xùn)的實踐”報告會，分享“中國經(jīng)驗”，報告會吸引了40多個國家和行業(yè)組織的關(guān)注。中國代表團圍繞中國政府加強航海教育、培訓(xùn)管理相關(guān)情況和大連海事大學(xué)海上事故案例教學(xué)等內(nèi)容進行了報告。英國、印度、加拿大等5個國家的代表積極互動，并希望在該議題上與中國加強交流和合作。

深化國際合作 維護海員權(quán)益

走進“深水區(qū)”，這是我國船員管理工作參與國際合作和交流成果的最新關(guān)鍵詞。近年來，我國進一步增強參與國際事務(wù)的能力，進一步提高船員領(lǐng)域人才開放水平，努力維護我國船員的國際地位和利益，不斷助力“一帶一路”走向縱深。

海員不僅是海運強國、海洋強國的重要依靠，也是服務(wù)“一帶一路”倡議，加強國際合作的重要使者。2015年11月，第14次中國—東盟交通部長會通過的《中國—東盟海事教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略》，正是我國通過船員管理工作進一步深化與東盟交流合作的重大舉措。

東盟地處“21世紀(jì)海上絲綢之路”的十字路口和必經(jīng)之地，是中國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2012年以來，海運承擔(dān)了中國與東盟間65%以上的進出口貿(mào)易額。中國是船員大國，東盟的菲律賓更是船員勞務(wù)輸出大國，歐美日等發(fā)達國家雇傭的船員80%來自中國和東盟。據(jù)悉，雙方以“友鄰相攜、教育惠民”為主題，通過強化船員和海事教育的深度合作，搭建思想交流、務(wù)實合作的平臺，構(gòu)建互惠互利，合作共贏的民心工程。“這是中國海事牽頭制定的第一個區(qū)域海事教育培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略，對于深化區(qū)域合作交流，提高區(qū)域船員質(zhì)量和競爭力具有重要意義?！鄙虾：Ｊ戮执瑔T管理處處長陳國忠表示。

我國是船員大國、海員外派大國。近年來，我國不斷加強國際合作，維護海員合法權(quán)益。海事部門積極參與中國與荷蘭、法國等5個國家的雙邊社保船員條款的談判。目前，已與7個國家簽訂了雙邊社會保障協(xié)定。正與盧森堡、奧地利和日本進行雙邊社保船員條款談判。“我們以船旗國原則為一般情況，強調(diào)居住國原則，為中國船員和航運企業(yè)、外派機構(gòu)爭取合理權(quán)益?！辈亢Ｊ戮执瑔T管理處副處長朱可欣表示。

據(jù)悉，中國海員建設(shè)工會與挪威船東協(xié)會每年進行雙邊集體談判，簽訂《中挪海員集體協(xié)議》，明確了中國外派海員的勞動標(biāo)準(zhǔn)，保證了海員工資待遇穩(wěn)步增長?！?009年至2017年，中國海員工資基薪累計增長22.9%，社會保險金累計增長20%，傷殘賠償金（人均）累計增長17.5%，死亡賠償金（人均）累計增長14.7%?！敝袊T建設(shè)工會全國委員會副主席魏薇表示。

在亞洲船東論壇的框架下，中國船東協(xié)會積極呼吁關(guān)注中國海員，維護中國海員利益，得到了亞洲各國船東的響應(yīng)?！拔覀兂晒ν苿觼喼薮瑬|論壇出臺了旨在保護船員權(quán)益的指導(dǎo)工作方案，激勵船東更好地保障船員合法權(quán)益。”中國船東協(xié)會常務(wù)副會長張守國表示。