藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格問責尤為重要

孫秀艷　曲哲涵

無論是研究大氣，還是研究氣象科學，各相關(guān)學科力量都組織起來，進行跨學科集中攻關(guān)，真正打一場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓大家看到更多藍天！

“治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來”。政府工作報告的這句話，引起了許多共鳴，也道出了霧霾治理的艱難。

“早晨拉開窗簾，我已經(jīng)習慣了先要望望遠處，判斷下當天的空氣質(zhì)量，再決定一天的安排?！北本┚用顸S小潔說，遇到重污染，當媽的不僅要一遍遍嘮叨孩子戴上口罩，還得提醒他別在外面跟小朋友追跑。

“正是好動的年紀，因為空氣質(zhì)量不好躲在屋里，孩子有時候就像個被困的小獸，想想也有點可憐?！秉S小潔的嘆息，代表了很多母親的憂慮。心肺之患如何消除，何時能夠順暢呼吸，是社會公眾共同的關(guān)注。

在今年兩會的記者招待會上，李克強在回答記者提問時明確表示，國家將設(shè)立專項基金，不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學家集中攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素研究透，使治理更加有效。無論是研究大氣，還是研究氣象科學，各相關(guān)學科力量都組織起來，進行跨學科集中攻關(guān)，真正打一場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓大家看到更多藍天！

“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”作為本屆兩會的熱點詞匯，頻頻出現(xiàn)在公眾視野，為應(yīng)對嚴峻的大氣污染問題，政府工作報告提出了哪些新舉措？預(yù)期目標能否實現(xiàn)，治理的難點又在哪里？本文采訪了多名業(yè)內(nèi)代表委員及專家，力圖解答這些問題。

污染長期累積，改善還很脆弱

“環(huán)境質(zhì)量是在非常高的污染物排放總量的前提下進行改善，可謂負重前行?！比珖舜蟠?、環(huán)境保護部部長陳吉寧說。

過去30年我國經(jīng)濟快速增長，特別是以重化工業(yè)化為特征的發(fā)展路徑、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以及環(huán)境監(jiān)管時常讓位于經(jīng)濟增長等多方面原因，導(dǎo)致了今天的嚴重環(huán)境問題，可以說，大氣污染是長期累積的結(jié)果。

去年前三個季度，空氣質(zhì)量改善很大，但采暖季后，一旦氣象條件不好，重污染天氣就會頻頻光顧。2016年12月至2017年1月，京津冀及周邊地區(qū)頻遭重污染天氣襲擊，嚴重打擊了人們對大氣污染治理的信心。不少人甚至質(zhì)疑監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，面對質(zhì)疑，全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺解釋道：“對監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當客觀評價，環(huán)保部門掌管著各級監(jiān)測站點，其他單位在各大區(qū)域也設(shè)有科研觀測點位，并配備了國際最先進設(shè)備。這些點位的監(jiān)測數(shù)據(jù)，與環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)完全吻合。”

“大氣治理過程中出現(xiàn)的反復(fù)，表明當前大氣環(huán)境質(zhì)量改善還很脆弱?！卑皫X表示，“在不利的天氣條件下，要想讓空氣質(zhì)量依舊能保持優(yōu)良，還需要更大的努力，將污染物排放總量降下來?！?/p>

“大家都渴望盡快恢復(fù)藍天，但目前的空氣質(zhì)量是現(xiàn)實情況的反映，我們需要先了解污染產(chǎn)生的真實原因，再找出具體解決的辦法?！比珖舜蟠?、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示。他認為，政府工作報告提出“科學施策、標本兼治、鐵腕治理”，反映了政府保護環(huán)境、治理污染的決心?；姻卜从车氖蔷C合環(huán)境質(zhì)量問題，是社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，解決起來不可能一蹴而就，要獲得持續(xù)改善，必須一步一個腳印，不斷發(fā)力。

以一次排放源為重點，多層次協(xié)同治理

大氣污染治理難，最難在京津冀及周邊地區(qū)。地理條件不利于污染物擴散，加之人口密度高，單位面積排污強度大，讓這一區(qū)域的百姓對“呼吸的痛”感受最深。2017年是“大氣污染防治行動計劃”（“大氣十條”）實施第一階段的收官之年，京津冀及周邊地區(qū)治理情況如何，能否達到預(yù)期的改善水平成為當下人們首要關(guān)注的問題。

“關(guān)于PM2.5的成因目前尚有爭論，比較一致的觀點，是把PM2.5來源分為一次排放和二次生成?！敝袊?jié)能環(huán)保集團公司董事長劉大山說，環(huán)保部組織的源解析工作中，一次排放源的工作已經(jīng)基本完成，但PM2.5二次生成的機制仍需要繼續(xù)研究。他認為，以一次排放源為重點的治理策略是正確的，基于霧霾的擴散特點，其治理必須是跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、多路徑、多手段、多層次的協(xié)同治理。

神華集團公司董事長張玉卓表示，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中仍是大頭，占60%左右。目前國家對煤炭能源的政策導(dǎo)向是：減量化、多元化、清潔化、創(chuàng)新化。按照這個導(dǎo)向，神華集團作為全球第一大煤炭生產(chǎn)商，正下大力氣進行煤炭綠色開發(fā)、清潔利用。

中國國電集團董事長喬保平表示，我國已實施世界上最嚴排放的火電標準，要求新建煤電機組必須達到氣電標準，老舊電廠到2020年也要全部實現(xiàn)超低排放改造達標。未來公司將加大科技的投入，開展重大科技攻關(guān)，在新能源、可再生能源以及化石能源清潔高效利用力等方面取得突破。

“當前在霧霾治理中最突出的問題是一邊存在大量的煤電污染、一邊新能源領(lǐng)域存在大量棄風、棄光現(xiàn)象?！眲⒋笊秸J為，霧霾治理需要企業(yè)在政府營造的公平、公正、公開的市場環(huán)境中，由市場機制來驅(qū)動實施，但在實際工作中，由于地方保護、低價惡性競爭等，新能源企業(yè)無法通過有效項目獲取資源，使新能源及環(huán)保企業(yè)的行動打了折扣，最終也影響了環(huán)境治理的效果，增加了社會成本。

“降低能耗、治理霧霾，建立以消費者為主導(dǎo)、供需互動的用能機制非常重要。”新奧集團董事局主席王玉鎖提出，傳統(tǒng)能源體系，以供給為主導(dǎo)，政府來定價，消費者被動接受。現(xiàn)代能源體系以分布式儲能為基礎(chǔ)，實現(xiàn)核、源、網(wǎng)、儲高效協(xié)同運營。用戶可以用太陽能、生物質(zhì)能自己發(fā)電并參與市場交易，在消費者和生產(chǎn)者之間自由切換角色。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格問責尤為重要

2016年，北京市以PM2.5為首要污染物的重污染天有38個，平均濃度為255微克/立方米，重污染天將全年P(guān)M2.5平均濃度拉高了20微克。因此，做好重污染天氣應(yīng)對工作，對完成年度任務(wù)、改善空氣質(zhì)量的意義尤為重要。

“京津冀治理工作確實存在不少難點。”全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部大氣污染防治司司長劉炳江說，“這些難點包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐需加快、包括機動車污染治理亟待加強、散煤替代工程需要提速、城市精細化管理需要實事求是地落實、區(qū)域傳輸影響問題等等。

在談到不久前環(huán)保部的督查結(jié)果時，劉炳江委員提到，重污染應(yīng)急工作中，企業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象依然突出，不遵守停限產(chǎn)要求，地方應(yīng)急預(yù)案照抄照搬，早已停產(chǎn)的企業(yè)列入應(yīng)急限產(chǎn)名單等等現(xiàn)象使得表面上停產(chǎn)的幾千家企業(yè)，完全起不到相應(yīng)的污染減排效果，這不僅不利于空氣質(zhì)量整體改善，也是對百姓健康的嚴重不負責任。此外，督查中還發(fā)現(xiàn)，黨政同責落實不到位、政府部門之間缺乏合力等問題，困擾著大氣環(huán)境改善的步伐。這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，明晰責任，嚴格問責尤為重要。

“對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴肅迫究；對空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴格問責?！笨偫韴蟾嬷袑ω熑巫肪康谋硎鰯S地有聲。

劉炳江表示，對違法企業(yè)，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢；對于地方政府和部門存在問題，將根據(jù)情況，依法實施約談、限批、問責等措施，督促相關(guān)地方查清這些問題的出現(xiàn)原因和責任，確?！按髿馐畻l”各項措施能夠真落實、真見效。

“根據(jù)我們的研究，當前正是污染治理的‘攻堅期和‘過渡期，只要機制完善、決策科學、行動迅速，有望盡早事半功倍地迎來環(huán)境質(zhì)量的全面改善期。當然，只有大家共同努力，才會盡快看到更多的藍天、更美的環(huán)境和更可持續(xù)的未來，”王毅說。