積極構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系

■ 李大光

積極構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系

■ 李大光

加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，是習(xí)主席在十二屆全國人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上提出的重大戰(zhàn)略思想。這一重要論述，深刻反映了現(xiàn)代戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力生成的規(guī)律，體現(xiàn)了統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局的內(nèi)在要求，為深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開創(chuàng)強(qiáng)軍興國新局面指明了方向。

3月12日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席十二屆全國人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動(dòng)科技興軍，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

一、維護(hù)國家安全和發(fā)展的必然選擇

加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略需求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國理政、建軍治軍實(shí)踐中，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，切合國情實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，也是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，是習(xí)主席在十二屆全國人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上提出的重大戰(zhàn)略思想。這一重要論述，深刻反映了現(xiàn)代戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力生成的規(guī)律，體現(xiàn)了統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局的內(nèi)在要求，為深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開創(chuàng)強(qiáng)軍興國新局面指明了方向。

軍民融合是把國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相結(jié)合，共同形成一個(gè)統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程，實(shí)現(xiàn)軍民兩部門合作共贏的目標(biāo)。軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)優(yōu)化利用國防創(chuàng)新資源和民用創(chuàng)新資源兩種資源、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立創(chuàng)新型國家具有重要的意義。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，就是在軍和民兩大創(chuàng)新體系之間建立一個(gè)雙向開放系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府、軍隊(duì)、公眾以及軍民雙方的企業(yè)、科研院所、高等院校、創(chuàng)新支撐保障部門等多個(gè)主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新氛圍等各類要素，形成以富國強(qiáng)軍為戰(zhàn)略指向的國家一體化創(chuàng)新體系。

建立軍民融合創(chuàng)新體系，根本目的是向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。目前，世界主要國家紛紛在科技領(lǐng)域、軍民融合上加大戰(zhàn)略投入，力求在激烈的戰(zhàn)略競爭和軍事競爭中搶占制高點(diǎn)。軍事力量的較量，越來越表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的較量?！奥斦呗犛跓o聲，明者見于未形?！闭l牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。如果我們不識(shí)變、應(yīng)變、求變，就可能形成技術(shù)鴻溝，陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

應(yīng)當(dāng)看到，與世界軍事強(qiáng)國相比，我國軍民融合創(chuàng)新體系還存在頂層設(shè)計(jì)不到位、政策制度不完善等問題。但經(jīng)過長期發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，一些重要科技領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，為科技興軍提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們完全有條件把科技領(lǐng)域軍民融合搞得更好一些、更快一些。今天，軍事科技尤其是顛覆性技術(shù)正深刻影響著軍事革命的發(fā)展方向，成為塑造未來戰(zhàn)爭不容忽視的因素。只有把加快建立軍民融合創(chuàng)新體系擺在重要戰(zhàn)略位置，打通和縮短科研到運(yùn)用的鏈條，靠科技創(chuàng)新推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，才能在實(shí)施科技興軍戰(zhàn)略中邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢、打贏未來戰(zhàn)爭提供強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)支撐。

在世界綜合國力競爭中，軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展水平本質(zhì)上反映了一個(gè)國家在當(dāng)今世界競爭體系中的動(dòng)態(tài)位勢，也反映著國家發(fā)展和安全所倚重的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)性質(zhì)。我國是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)總體落后的基礎(chǔ)上開啟現(xiàn)代化建設(shè)的，通過社會(huì)資源大整合，建立起領(lǐng)先于世界的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)顯得尤為重要而緊迫。對(duì)當(dāng)今中國而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性的融合發(fā)展，根本路徑是加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，形成軍事科技與民用科技共生互動(dòng)的良性循環(huán)，建立起領(lǐng)先于世界的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍。

二、構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系是復(fù)雜的系統(tǒng)工程

軍民融合創(chuàng)新體系，既是國家創(chuàng)新體系的一部分，也是建立軍民融合的國防經(jīng)濟(jì)體系的一部分。與傳統(tǒng)國家創(chuàng)新體系不同的是，軍民融合創(chuàng)新體系主要涉及的是軍工企業(yè)和非軍工企業(yè)如何有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此軍民融合創(chuàng)新體系的構(gòu)建，不是簡單的軍轉(zhuǎn)民或是民轉(zhuǎn)軍，而是一個(gè)軍民融合創(chuàng)新體系構(gòu)建的一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。

（一）軍民融合發(fā)展是一個(gè)國家戰(zhàn)略問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一強(qiáng)力推進(jìn)，明確提出要加快形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。加快國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，處理好國家安全與發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，都離不開軍與民這兩大主體，是軍與民在系統(tǒng)的融合運(yùn)行過程中發(fā)揮出的效益。

近年來，我國軍民融合發(fā)展步伐明顯加快，體制機(jī)制和政策制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合亮點(diǎn)頻出，戰(zhàn)略新興領(lǐng)域軍民融合全面展開，軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。2016年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），標(biāo)志著我國軍民融合發(fā)展邁入一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段?！兑庖姟钒衍娒袢诤习l(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。《意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)思考問題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！兑庖姟芬?，要堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實(shí)踐等方面創(chuàng)新。要加緊推進(jìn)國家和地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建軍民融合法治保障體系，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

軍民融合深度發(fā)展是國家戰(zhàn)略，更是國防發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：軍民融合作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，也是強(qiáng)軍之策。明確提出軍民融合是國家戰(zhàn)略，而不是權(quán)宜之計(jì)。是為興國與強(qiáng)軍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國興軍強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，軍民融合也是國防戰(zhàn)略，是國防和軍隊(duì)建設(shè)必走之路。在和平時(shí)期，把國防和軍隊(duì)建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展割裂開來，各搞一套，勢必造成國力的極大浪費(fèi)，造成軍政、軍民之間的對(duì)立和裂痕，從而削弱軍隊(duì)的影響力和戰(zhàn)斗力。因此，興國，為強(qiáng)軍創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)軍為興國提供安全保障，是一個(gè)國家長期興旺發(fā)達(dá)必備的條件。

（二）軍民融合創(chuàng)新體系的主體

軍民融合創(chuàng)新體系，是指由不同企業(yè)（包括軍工企業(yè)和非軍工企業(yè)）、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和政府之間圍繞著科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及應(yīng)用（包括軍用和民用）所形成的一種相互作用的網(wǎng)絡(luò)。軍民融合創(chuàng)新體系是政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)之間尋求一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而建設(shè)性地相互作用，并將創(chuàng)新作為變革和發(fā)展關(guān)鍵動(dòng)力的系統(tǒng)。軍民融合創(chuàng)新體系的主體主要分為以下五種：企業(yè)（包括軍工企業(yè)和非軍工企業(yè)）、進(jìn)行基礎(chǔ)研究的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和政府。

企業(yè)是創(chuàng)新的核心，是知識(shí)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)出和應(yīng)用的主體，市場行為占主導(dǎo)地位。軍工企業(yè)具有較強(qiáng)的資金和技術(shù)實(shí)力，有能力從事創(chuàng)新；非軍工企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)，機(jī)制靈活、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)，能夠產(chǎn)生一大批軍民兩用科技成果，可以為軍工企業(yè)提供技術(shù)配套和生產(chǎn)配套。國防科研院所是軍民融合科技創(chuàng)新系統(tǒng)的知識(shí)源、人才源和技術(shù)源；大學(xué)和科研院所則主要從事知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和人才培養(yǎng)。中介機(jī)構(gòu)為整個(gè)體系提供服務(wù)和資金支持，它作為軍民融合創(chuàng)新體系主體的聯(lián)系者，以及技術(shù)創(chuàng)新需求雙方聯(lián)系的紐帶。金融機(jī)構(gòu)為軍民融合創(chuàng)新體系的運(yùn)行提供資金保證。技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化往往具有高風(fēng)險(xiǎn)性，在軍民融合創(chuàng)新體系中，無論是軍事科技轉(zhuǎn)民用、民用科技轉(zhuǎn)軍用或是共同開發(fā)新的軍民兩用技術(shù)，都需要資金的支持。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的扶持，往往也要通過金融機(jī)構(gòu)來落實(shí)，以滿足軍民結(jié)合的資金需求。政府主要功能是從宏觀層面制定政策、行政法規(guī)，推進(jìn)體制改革，使軍民融合創(chuàng)新體系的各項(xiàng)活動(dòng)有法可依。政府行為在體系中占主導(dǎo)地位，政府不僅作為系統(tǒng)的一員，也負(fù)責(zé)構(gòu)建整個(gè)系統(tǒng)的模式和制度；政府也可根據(jù)國家目標(biāo)，組織重大創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合用，推廣創(chuàng)新成果等。

（三）軍民融合創(chuàng)新的科學(xué)體系

習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，從我國國防的性質(zhì)、軍民融合在國家建設(shè)中的地位、軍民融合的內(nèi)容和范圍、軍民融合的指導(dǎo)原則、軍民融合的實(shí)施途徑等方面，深刻而系統(tǒng)地闡明了軍民融合創(chuàng)新的一系列重大問題，是一個(gè)完整的科學(xué)體系。

軍民融合創(chuàng)新體系包括軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。組織管理體系是核心和根本。軍民融合發(fā)展事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國防和軍隊(duì)建設(shè)，關(guān)系到軍地雙方、各個(gè)系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，涉及軍地各有關(guān)部門的重大利益格局調(diào)整，迫切需要加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。迫切需要目前與軍民融合發(fā)展直接相關(guān)的國務(wù)院部委與中央軍委部門之間各種管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這就是中央軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)組織管理體系確定之后，就要適應(yīng)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制調(diào)整，探索建立新的工作機(jī)制（即工作運(yùn)行體系），改變軍地各級(jí)都存在的“多頭提需求、分散搞對(duì)接、各自抓建設(shè)”的狀況，強(qiáng)化國家主體責(zé)任，突出國防建設(shè)需求牽引，發(fā)揮政府與市場“兩只手”作用，歸口需求、規(guī)范對(duì)接、統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作的統(tǒng)一。在科技領(lǐng)域，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制正在進(jìn)一步完善之中。還有一個(gè)很關(guān)鍵、很基礎(chǔ)的就是軍民融合發(fā)展的政策制度體系。全面推進(jìn)依法治國不僅是“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”重要制度的基礎(chǔ)和法治保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)軍民深度融合發(fā)展法治保障，是“十三五”時(shí)期一項(xiàng)重要工作。

作為一項(xiàng)改革，軍民融合創(chuàng)新體系實(shí)際上是對(duì)原有秩序的一次革命性變革，是一場打破原有陳舊體系和制度、重新劃分各級(jí)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限和利益調(diào)整的革命。

三、以創(chuàng)新思維推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展

軍民融合創(chuàng)新體系的建立是一個(gè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署并從政策的層面對(duì)該體系的發(fā)展目標(biāo)給予相應(yīng)的指導(dǎo)。同時(shí)，各創(chuàng)新活動(dòng)主體要更新觀念，樹立市場經(jīng)濟(jì)下軍民融合創(chuàng)新觀，加強(qiáng)合作意識(shí)，努力克服各種障礙與困難，積極推進(jìn)我國軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程。

第一，推動(dòng)搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，繪制軍民融合創(chuàng)新體系宏偉藍(lán)圖。軍民融合創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃必須遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律、國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金分割點(diǎn)”，堅(jiān)持全面籌劃，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新由傳統(tǒng)領(lǐng)域融合向新興領(lǐng)域拓展，推動(dòng)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，為新型作戰(zhàn)力量建設(shè)提供支撐，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)奠定基礎(chǔ)；堅(jiān)持超前謀劃，以重大科技工程為牽引，以奪取基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究優(yōu)勢為突破口，搶占推動(dòng)戰(zhàn)斗力生成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技制高點(diǎn)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮專家智庫的作用，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理方法，選準(zhǔn)主攻方向和建設(shè)目標(biāo)，明確發(fā)展和實(shí)施路徑，向著科技興軍的宏偉目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。當(dāng)前我國軍民融合發(fā)展正處于由初步融合向深度融合的過渡時(shí)期，特別需要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要在組織規(guī)劃、政策法規(guī)、信息管理等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新，構(gòu)建合理高效的融合運(yùn)行模式。

第二，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的新格局。把軍民融合深度發(fā)展的結(jié)構(gòu)構(gòu)建起來，是做好軍民融合這篇大文章的首要前提。今后一個(gè)時(shí)期，軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升整合層次。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是由單邊結(jié)構(gòu)向雙邊結(jié)構(gòu)構(gòu)建。要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展從自身利益出發(fā)、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的格局，實(shí)現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏、雙向一體運(yùn)行的雙邊格局，真正實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，融為一體。二是由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)向體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建。將目前諸多仍處于相對(duì)獨(dú)立、分散實(shí)施、各自為政的系統(tǒng)格局納入軍民融合這個(gè)體系格局內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的整體聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、步調(diào)一致，這不僅是軍民融合深度發(fā)展的基本要求，更是確保軍民融合高效運(yùn)行、結(jié)構(gòu)順暢的重要組織保障。三是由松散結(jié)構(gòu)向緊密結(jié)構(gòu)構(gòu)建。當(dāng)前，軍民融合深度發(fā)展的整體構(gòu)成還不夠緊湊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠嚴(yán)緊，發(fā)展重心還不夠集中，制度措施還不夠規(guī)范，政策執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。要實(shí)現(xiàn)軍民融合涉及的諸要素、諸領(lǐng)域都能處在一個(gè)緊密的發(fā)展格局之中，做到處處都在構(gòu)成之中，時(shí)時(shí)都在結(jié)構(gòu)之內(nèi)。四是由獨(dú)享結(jié)構(gòu)向共用結(jié)構(gòu)構(gòu)建。既指社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域，也指區(qū)域建設(shè)和行業(yè)發(fā)展相關(guān)的具體部門；既指基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，也指人才使用和條件支撐等等。只有建立起資源共用、利益共享的格局，軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。五是由計(jì)劃結(jié)構(gòu)向市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建。軍民融合涉及的領(lǐng)域特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、完善和發(fā)展起來的，濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的大背景下，已經(jīng)顯現(xiàn)諸多弊端。因此，軍民融合構(gòu)建具有我國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不僅是大勢所趨，更是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)合作關(guān)系。國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新體系中各主體之間需要緊密聯(lián)系和互動(dòng)，才能充分發(fā)揮其功能作用。因此，我們應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)軍地之間、企業(yè)和科研院所之間等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)，在管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等不同層面的雙向交流，并加快信息化建設(shè)。首先，建立和拓展軍民信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)信息管理和信息公開。搭建技術(shù)信息平臺(tái)，使軍民雙方相互了解，提高軍民融合創(chuàng)新的效率。其次，加強(qiáng)軍工企業(yè)與民用企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)系。政府通過出臺(tái)政策或者批準(zhǔn)項(xiàng)目等一系列手段，促進(jìn)軍工企業(yè)與民用企業(yè)通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共同支持項(xiàng)目開發(fā)、互派人員交流等方式促進(jìn)軍民雙方的知識(shí)流動(dòng)以及人員技術(shù)的共享。大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)合作，以國有軍工企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使科研成果更快地產(chǎn)業(yè)化。此外，改善軍民分割的局面，鼓勵(lì)原國防科工委下屬的七所高校以外的高校參與軍品研發(fā)，鼓勵(lì)高新技術(shù)民營企業(yè)參與國防技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)。

第四，建立合理的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，完善國家創(chuàng)新體系中的投融資體制。加快有關(guān)軍民融合創(chuàng)新體系中中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，政府要通過出臺(tái)政策法規(guī)來鼓勵(lì)和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)為軍民融合創(chuàng)新及軍民兩用技術(shù)交易提供全面立體的服務(wù)。加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)與財(cái)政金融引導(dǎo)，營造公平競爭的政策環(huán)境，加快出臺(tái)投融資體制改革的配套政策和實(shí)施辦法，改變目前過多依靠國家投資的局面，拓寬融資渠道，引入社會(huì)資金，形成多元化投資格局。其途徑有：對(duì)現(xiàn)有軍工集團(tuán)進(jìn)行股份制改造，但核心總裝資產(chǎn)保證國家的控股地位；對(duì)大型綜合性武器裝備的研發(fā)可疑通過軍企和民企的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；具有較強(qiáng)的軍民通用性技術(shù)和產(chǎn)品可完全向社會(huì)放開，主要由民企來獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)。此外，針對(duì)國家創(chuàng)新體系中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和融資問題，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，分擔(dān)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

第五，推動(dòng)體制機(jī)制和政策制度改革，營造軍民融合創(chuàng)新體系良好環(huán)境。制度創(chuàng)新為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供激勵(lì)機(jī)制與保護(hù)功能。軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)中，合理的制度安排與制度選擇是關(guān)鍵因素。只有推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度改革，打破軍民分割的“二元體制結(jié)構(gòu)”，消除“多張皮”“多龍治水”等“頑疾”，破除制度藩籬和利益羈絆，才能構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。中央和各省市區(qū)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的健全完善將從體制上解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合組織體制缺位的問題，有利于保證融合需求的“總出口”與融合供給“總?cè)肟凇钡耐暾麑?duì)接，真正從國家戰(zhàn)略全局高度對(duì)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。綜合運(yùn)用黨和國家堅(jiān)強(qiáng)的意志力、融合需求的牽引力和市場的資源配置力，我們就能有效化解“要素強(qiáng)、系統(tǒng)弱”“指頭硬、拳頭軟”等難題，真正形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作的強(qiáng)大合力，構(gòu)建起支撐中國夢強(qiáng)軍夢的強(qiáng)大物質(zhì)力量。必須逐步消除建立軍民融合創(chuàng)新體系的法制性和政策性障礙。要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)軍民結(jié)合創(chuàng)新有法可依、依法管理。完善軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)體系，就是完善相關(guān)的法規(guī)政策，規(guī)范軍民融合的任務(wù)內(nèi)容、適用范圍、程序方法、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等。需要注意的是，完善軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)體系不是一個(gè)“小補(bǔ)小修”的問題，而是一次全新的頂層設(shè)計(jì)和立法實(shí)踐。突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是軍事領(lǐng)域“內(nèi)部”，必須重塑軍事法規(guī)體系，加快推進(jìn)軍事裝備法立法；二是軍地“結(jié)合部”，必須加快軍民融合立法步伐。眾所周知，隨著國防和軍隊(duì)深化改革不斷深入，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制發(fā)生了整體性、革命性變革，推進(jìn)力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。這次“既動(dòng)棋子又動(dòng)棋盤”的改革，必須要求重塑國家用以調(diào)整軍事社會(huì)關(guān)系的各項(xiàng)法律規(guī)范。

第六，推動(dòng)軍地合力培育軍事人才，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新體系智力支撐。要保證軍民結(jié)合的國家創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行，創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。要進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，實(shí)施人才戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為軍民結(jié)合企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供人才保障。隨著國防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深，一些高科技武器裝備不斷列裝，軍隊(duì)崗位的科技素養(yǎng)要求越來越高，迫切需要拓寬人才培養(yǎng)渠道、優(yōu)化培養(yǎng)模式、健全培養(yǎng)體系，構(gòu)建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合培養(yǎng)為補(bǔ)充的院校格局，形成中國特色的軍民融合人才培養(yǎng)體系，還要依托國民教育優(yōu)質(zhì)資源，聚焦緊缺專業(yè)、重點(diǎn)高校、優(yōu)勢學(xué)科培養(yǎng)軍事人才，拓展軍事職業(yè)教育的路徑和形式，提高官兵科技素養(yǎng)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動(dòng)軍地合力培養(yǎng)軍事人才,堅(jiān)持軍隊(duì)需求主導(dǎo)，提高人才培養(yǎng)層次和質(zhì)量。同時(shí)，軍隊(duì)院校要為國防軍工和國防事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，地方黨校行政學(xué)院等干部培訓(xùn)和高等學(xué)校開展軍民深度融合發(fā)展和軍事高科技教育培訓(xùn)，是加快建立軍民融合創(chuàng)新體系的重要條件，必須抓緊抓好。

（作者單位：國防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部）