習(xí)近平同志主政浙江時期加強黨的制度建設(shè)的思想與實踐

杜 彤 香 段 治 文

習(xí)近平同志主政浙江時期加強黨的制度建設(shè)的思想與實踐

杜 彤 香 段 治 文

在浙江主政期間，習(xí)近平同志高度重視黨的制度建設(shè)，加強以黨章為核心、民主集中制為原則的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，以“敲釘子”精神狠抓制度落實，將制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終。這一時期習(xí)近平同志關(guān)于加強黨的制度建設(shè)的思想與實踐具有重要的意義和影響，它不僅豐富和發(fā)展了黨的制度建設(shè)重要內(nèi)涵，推動了浙江黨建工作取得新進展，而且為習(xí)近平同志擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人后進一步推進黨的制度建設(shè)，開展制度治黨工作提供了寶貴的經(jīng)驗。

習(xí)近平 黨的制度建設(shè) 浙江實踐

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。2002-2007年主政浙江期間，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和加強黨的先進性建設(shè)的要求下，習(xí)近平同志高度強調(diào)黨的制度建設(shè)的重要性，立足“法治浙江”建設(shè)，形成了一系列新思想、新實踐，豐富和發(fā)展了黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)涵。

一、關(guān)于黨的制度建設(shè)思想的新發(fā)展

制度建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的根本要求。黨要實現(xiàn)依法治黨、依章治黨、依制度治黨首要的就是健全和完善以黨章為核心、以民主集中制為原則的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。在浙江主政期間，習(xí)近平同志立足黨的建設(shè)的實際，十分強調(diào)健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。與此同時，習(xí)近平同志還特別強調(diào)莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，要真正以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，發(fā)揚“敲釘子”的精神狠抓制度落實，牢固樹立黨的制度權(quán)威。

（一）對以黨章為核心、民主集中制為原則的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提出新要求

“黨章最集中、最權(quán)威地體現(xiàn)了黨的整體意志及共同理想，是我們立黨、治黨、管黨的總章程?！雹倭?xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章始終保持黨的先進性》，《浙江日報》2006年6月17日。加強黨的制度建設(shè)，健全和完善黨的制度體系，首要的就是堅持黨章在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。2006年6月16日，習(xí)近平同志為紀(jì)念建黨85周年舉行“浙江論壇”報告會，并做了學(xué)習(xí)貫徹黨章的專題報告。他強調(diào)：“學(xué)習(xí)貫徹黨章，是堅定政治方向的需要，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是推進科學(xué)發(fā)展的需要，具有現(xiàn)實而長遠(yuǎn)的重大意義。”①習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章始終保持黨的先進性》，《浙江日報》2006年6月17日。每一個黨組織和黨員干部都要自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章，將黨章要求貫徹到日常工作中，樹立黨章意識，始終堅持以黨章武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，這是加強黨的制度建設(shè)的良好開端。

民主集中制作為中國共產(chǎn)黨的根本組織原則在建黨初期就逐漸形成，黨的五大首次將民主集中制寫入黨章。在浙江主政期間，習(xí)近平同志把認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制作為加強各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力抓手。首先，他肯定了民主集中制在黨的建設(shè)中的重要地位，指出：“民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用?！雹诹?xí)近平：《認(rèn)真貫徹民主集中制原則，切實發(fā)揮“一把手”的班長作用》，《浙江日報》2006年6月16日。其次，習(xí)近平同志著重闡述了領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”如何掌握和運用民主集中制這項做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要方法和本領(lǐng)。他強調(diào)“一把手”既是領(lǐng)導(dǎo)班子中的成員之一，又在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心位置，負(fù)主要責(zé)任?！耙话咽帧痹谶M行決策時要善于傾聽“多種聲音”、“集思廣益”，又要敢于“一錘定音”，像音樂指揮者一樣以卓越的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)將“多種聲音”協(xié)奏出一曲“美妙樂章”，“從而使領(lǐng)導(dǎo)集體的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益”。③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第22、178、8、71頁。除此之外，習(xí)近平同志高度重視黨內(nèi)團結(jié)，以筆名在《浙江日報》的“之江新語”專欄中發(fā)表多篇評論文章，如《打好“團結(jié)牌”》《樂在人和》《要“和”才能“合”》等，用精簡短小、通俗易懂的語言，生動形象的比喻強調(diào)黨內(nèi)團結(jié)的重要意義，著力建設(shè)保障黨內(nèi)團結(jié)和諧的體制機制，以黨內(nèi)和諧推進社會和諧。他還提出了“團結(jié)就是力量，人和才能政通”④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第22、178、8、71頁。、“團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、也出干部”⑤習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第22、178、8、71頁。等一系列促進黨內(nèi)團結(jié)的重要思想。

隨著社會的發(fā)展和黨的建設(shè)偉大工程的持續(xù)推進，黨的制度建設(shè)面臨著新的發(fā)展現(xiàn)狀和實際問題。在浙江主政期間，習(xí)近平同志注重結(jié)合實際問題和發(fā)展需要對以黨章為核心、民主集中制為原則的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的修訂和完善，為黨的建設(shè)提供了更好的制度保障。

（二）以“敲釘子”精神狠抓制度落實，牢固樹立黨的制度權(quán)威

改革開放后，我們黨積極進行黨的制度建設(shè)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體更是強調(diào)：“完善各個方面的制度， 是新的歷史條件下加強黨的建設(shè)的重要課題?！雹藿瓭擅瘢骸墩擖h的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第547頁。然而，“制訂制度是基礎(chǔ)，落實制度是關(guān)鍵。從改革開放以來制度建設(shè)的實踐來看，我們不缺乏制度建設(shè)與創(chuàng)新的能力，但缺乏制度的貫徹與落實的能力”⑦郭亞丁：《制度建設(shè)是黨的根本性建設(shè)——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于黨的制度建設(shè)的思想》，《理論視野》，2014年第9期。。在浙江主政期間，習(xí)近平同志總結(jié)歷史教訓(xùn)和實踐經(jīng)驗，指明黨的制度建設(shè)之所以沒能發(fā)揮出自身強大的政治紀(jì)律約束力，主要問題是在黨的建設(shè)中制度被當(dāng)做“稻草人”擺設(shè)，黨的各項制度沒有得到很好地落實。他指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。”⑧習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第22、178、8、71頁。

對于狠抓制度的貫徹落實，習(xí)近平同志要求以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，發(fā)揚“敲釘子”精神，從落實的認(rèn)識、要求、步驟和舉措四個方面抓好制度落實。①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。首先，在落實的認(rèn)識上要“深”，深刻認(rèn)識到狠抓制度落實是黨的各項制度取得實效的關(guān)鍵?！白ザ痪o，等于不抓；抓而不實，等于白抓。抓好落實，我們的事業(yè)就能充滿生機；不抓落實，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣”②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。，要始終把抓落實擺上重要位置。其次，在落實的要求上要“新”。要深入領(lǐng)會中央的精神指示，結(jié)合本地黨的建設(shè)實際，因地制宜地抓好制度落實。再次，在落實的步驟上要“韌”。抓落實如同在墻上敲釘子，僅敲兩三下，釘子很難釘牢，要連釘七八下，才會牢固，要堅持“一抓到底，常抓不懈”③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。，“要用‘咬定青山不放松’的韌勁、不達(dá)目的不罷休的狠勁，真正把各項工作落實到實處、抓出實效”④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。。最后，在落實的舉措上要“實”。空談?wù)`國，實干興邦。抓好制度落實要堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，真抓實干，使黨的各項事業(yè)都經(jīng)得起人民群眾和歷史的檢驗。“千困難萬困難，真抓實干就不難?！雹萘?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。只有真正抓好制度落實，制度建設(shè)的時代價值才能在黨的建設(shè)中進一步凸顯出來。

二、在黨的建設(shè)實踐中創(chuàng)新黨的制度建設(shè)

“用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神加強和完善自己，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是我們黨始終保持先進性的根本要求。要在加強黨的先進性建設(shè)方面走在前列，就必須以改革的精神推進黨的建設(shè)各項工作，努力在實踐中進行新的探索和創(chuàng)造?！雹蘖?xí)近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第69、466頁。在浙江主政期間，習(xí)近平同志堅持制度建設(shè)的根本性和全局性，將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的始終，在黨的建設(shè)具體實踐中創(chuàng)新性地發(fā)展黨的制度建設(shè)，形成了一系列兼具創(chuàng)新性和實用性的新制度。

（一）積極探索和完善保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制

在浙江主政期間，習(xí)近平同志認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于推進先進性教育活動，加強黨的先進性建設(shè)的指示精神，指出：“要在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立逐級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制，針對先進性教育三個批次的不同特點，有針對性地開展活動，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，注重基層黨員先進性教育活動的開展，努力探索黨員受教育，群眾得實惠的長效機制，加快建立權(quán)重監(jiān)督評價制度，將先進性教育活動各項工作落到實處，抓出成效?！雹吡?xí)近平：《省級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭保持共產(chǎn)黨員的先進性》，《求是》，2005年第5期。他強調(diào)“各地各部門各單位要對第一批次先進性教育活動進行一次認(rèn)真、系統(tǒng)的總結(jié)?？偨Y(jié)要檢查梳理，提煉經(jīng)驗，最終目的是鞏固成果，建立長效機制。要堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，把行之有效、符合實際的好經(jīng)驗、好做法轉(zhuǎn)化為黨員經(jīng)常受教育的長效之舉，及時探索制定一些新的制度化的舉措，努力從根本上防止存在問題出現(xiàn)反復(fù)”⑧習(xí)近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第69、466頁。。臺州市玉環(huán)縣建立黨員干部理論學(xué)習(xí)積分制，作為黨員考核評價的內(nèi)容，還制訂了縣級機關(guān)黨組織與基層聯(lián)系制度和定期訪民情辦實事工作制度。磐安縣在黨員先進性教育活動中實行“銷號制”，“改好一項打個紅勾”，加大整改力度，確保人民滿意。溫州市也在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，積極探索市、縣、鄉(xiāng)、村的“四級聯(lián)動”方式，健全為民服務(wù)四級聯(lián)動機制，解決難題，化解矛盾。

（二）深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度

將制度建設(shè)貫穿到黨的干部隊伍建設(shè)之中，習(xí)近平同志結(jié)合浙江實踐，在深化干部人事制度改革的基礎(chǔ)上，注重干部政績考核，堅持用制度選人、讓群眾選人，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選任的制度約束，促進黨的干部隊伍建設(shè)走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。2004年6月，浙江省委組織部制定出臺了《關(guān)于推行干部生活圈、社交圈考察的意見》，從干部個人修養(yǎng)、社會交往、家庭生活等角度對干部進行延伸考察。之后，在浙江省委黨校2004年秋季開學(xué)典禮上，習(xí)近平同志指出：“我們必須堅持憑實績用干部，正確運用政績考核結(jié)果，把政績作為使用干部的重要依據(jù)。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善民主推薦、民主測評、民主評議和考察預(yù)告制、任前公示制、試用期制等制度，進一步落實群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止考察失真、評價失準(zhǔn)、用人失誤?！雹倭?xí)近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第418頁。

（三）推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，堅持求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)

我們黨在90多年的建黨歷程中始終堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)。當(dāng)前，黨的三大優(yōu)良作風(fēng)連同求真務(wù)實的工作作風(fēng)成為新時期加強黨的制度建設(shè)的重要法寶。習(xí)近平同志立足實踐，走訪基層調(diào)研民情民意，弘揚求真務(wù)實精神，以制度創(chuàng)新和制度落實保障黨的作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實之風(fēng)。2003年，習(xí)近平同志首先在浙江創(chuàng)新性地提出將群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)下訪，建立了領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，并多次到基層下訪接待群眾，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。2003年9月17日至19日，習(xí)近平同志在浦江縣、蘭溪市調(diào)研時提出做好領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾工作，貴在健全制度，長期堅持。②《認(rèn)認(rèn)真真聽反映，實實在在解難題》，《浙江日報》2003年9月19日?！昂霌P求真務(wù)實的精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，總的就是要我們?nèi)デ笊鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)客觀規(guī)律之真，務(wù)謀最廣大人民根本利益之實?！雹哿?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第107、245頁。習(xí)近平同志在陜西梁家河插隊時“看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓”④《追尋習(xí)近平總書記的初心·梁家河篇》，中國網(wǎng)，2017年3月19日。，因此在浙江主政期間，習(xí)近平同志堅持求真務(wù)實之風(fēng)，提出要建立健全為民辦實事的長效機制?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部一年忙到頭，根本的宗旨就是為人民服務(wù)。完善和落實為民辦實事的長效機制就是忙到了點子上，為民辦實事的對象是‘民’，要把群眾的呼聲作為第一信號，問需于民、問計于民、問情于民，掌握民情、分析民意，民主決策、科學(xué)安排，落實好為民辦實事項目，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正讓群眾成為利益的主體。”⑤習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第107、245頁。

（四）嚴(yán)格的制度規(guī)范，是加強反腐倡廉建設(shè)的重要保證

權(quán)力是一個神圣的東西。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，這要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須謹(jǐn)慎用權(quán)。權(quán)力的使用應(yīng)該受到規(guī)章制度的約束。在浙江主政期間，習(xí)近平同志針對黨內(nèi)反腐倡廉建設(shè)提出了從“權(quán)力反腐”到“制度反腐”轉(zhuǎn)變的重要思想。他強調(diào)：“重視制度建設(shè)和創(chuàng)新，著力構(gòu)建具有浙江特色的反腐倡廉防范體系，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑?！雹蕖渡钊胪七M黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證》，《浙江日報》2003年2月23日。2006年1月13日，習(xí)近平同志在浙江省紀(jì)委第九次全體會議上強調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章做好黨風(fēng)廉政建設(shè)時指出：“要堅持制度建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)貫徹黨章、保持黨的先進性的長效機制?！雹摺墩J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，做好反腐倡廉工作，為順利實施十一五規(guī)劃提供堅強保證》，《浙江日報》2006年1月13日。黨章是我們黨鐵的紀(jì)律，學(xué)習(xí)貫徹黨章就是遵守和維護黨的紀(jì)律，是加強黨的紀(jì)律建設(shè)、廉政建設(shè)的重要保障。

在推進反腐倡廉建設(shè)中，要加強黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，實施嚴(yán)格的制度規(guī)范，要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度和違章違紀(jì)分子的懲處力度，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約?！皬恼憬瓕嶋H出發(fā)，抓緊制定與兩個條例相配套的具體制度，該強化的要強化，該修訂的要修訂，該廢止的要廢止，特別要盯住那些腐敗問題的多發(fā)領(lǐng)域和重要部位，配好配強在關(guān)鍵崗位擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取切實有效措施，通過狠抓防范制度和有關(guān)規(guī)定的落實，把反腐倡廉工作的關(guān)口前移，使黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律處分的各項制度更加完善、更加健全、更具實效。”①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第68頁。習(xí)近平同志指出要“認(rèn)真落實《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》，扎實推進治本抓源工作”，積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)。他強調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是管總的、牽頭的制度，是推動反腐倡廉工作不斷深入的‘龍頭’，起著組織保證和制度保證的重要作用，必須堅持不懈地落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”③《落實廉政建設(shè)責(zé)任制，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2006年10月26日。，著力形成“不敢腐”的體制機制保障。

（五）制度建設(shè)是提高機關(guān)效能建設(shè)的根本

機關(guān)效能建設(shè)“是一個加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的問題”④習(xí)近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第445、445、446頁。。在浙江主政期間，習(xí)近平同志把推進機關(guān)效能建設(shè)“作為推進廉政建設(shè)和強化行政監(jiān)察的治本之策，是貫徹落實八八戰(zhàn)略和建設(shè)平安浙江重大決策部署的有力抓手”⑤習(xí)近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第445、445、446頁。。2004年在浙江省直機關(guān)效能工作現(xiàn)場會上，習(xí)近平同志提出扎實推進機關(guān)效能建設(shè)，要在建章立制上下功夫，把解決突出問題和建立長效機制結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治，注重長效。⑥《求真務(wù)實，步步為營，扎實推進機關(guān)效能建設(shè)》，《浙江日報》2004年7月10日。

習(xí)近平同志在浙江主政期間，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制定出臺了《浙江省機關(guān)效能檢查投訴中心工作辦法》《浙江省影響機關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法》等制度條例。習(xí)近平同志指出：“要圍繞創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制等制度，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以公開評議制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步實現(xiàn)以制度管人管事。同時要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。”⑦習(xí)近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第445、445、446頁。2004年，習(xí)近平同志在浙江全省加強機關(guān)效能建設(shè)大會上詳細(xì)論述了加強機關(guān)效能建設(shè)的意義和舉措，明確機關(guān)效能建設(shè)工作要常抓不懈，“要制定和完善相關(guān)的法律和章程，加大執(zhí)法檢查力度，推進機關(guān)效能建設(shè)走向法制化、規(guī)范化的軌道”⑧習(xí)近平：《大力推進機關(guān)效能建設(shè)，確保完成“狠抓落實年”的各項目標(biāo)任務(wù)——在全省加強機關(guān)效能建設(shè)大會上的講話》，《今日浙江》，2004年第4期。。

三、推進黨的制度建設(shè)的意義與影響

主政浙江期間，習(xí)近平同志有關(guān)黨的制度建設(shè)的新思想、新實踐，不僅使得浙江省黨建工作取得巨大進展，而且為之后習(xí)近平同志作為國家領(lǐng)導(dǎo)人在全國范圍內(nèi)進行全面從嚴(yán)治黨，推進制度治黨工作提供了豐富的思想養(yǎng)分和實踐經(jīng)驗。

（一）立足法治浙江建設(shè)凸顯制度建設(shè)重要性

法治是現(xiàn)代政治文明的重要成果，也是當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化的必然要求。隨著我國社會的不斷發(fā)展，推進依法治國已經(jīng)成為不可避免的歷史潮流。在浙江主政期間，習(xí)近平同志立足建設(shè)“法治浙江”的宏偉目標(biāo)，在黨的建設(shè)領(lǐng)域高度重視黨的制度建設(shè)，指出“要把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)之中，既立足于經(jīng)常性的工作，又抓緊解決存在的突出問題”①習(xí)近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第70、446頁。。完善以黨章為核心、民主集中制為原則的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，創(chuàng)新黨建領(lǐng)域各方面的體制機制建設(shè)，充分彰顯制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要保障和制度約束作用。黨的十八大后，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)下，習(xí)近平同志明確指出要把制度建設(shè)擺在突出位置，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，從鄧小平的“制度建黨”到習(xí)近平同志的“制度治黨”，我們黨的制度建設(shè)發(fā)展到了新的歷史高度。黨的十九大，習(xí)近平同志肯定了近五年全面從嚴(yán)治黨的顯著成效，同時強調(diào)在新時代，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想，在進行黨的建設(shè)偉大工程上要始終堅持將黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終。重視黨的制度建設(shè)既是習(xí)近平同志遠(yuǎn)見卓識的重要體現(xiàn)，也是我們加強黨的建設(shè)，永葆黨的強大生命力和持久活力的根本保障。

（二）以改革創(chuàng)新精神豐富和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

改革開放以來，我們黨的建設(shè)面臨新的形勢，出現(xiàn)了新的問題，為此加強黨的制度建設(shè)要始終堅持改革創(chuàng)新的精神引領(lǐng)。馬克思有一句名言：“問題是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！雹凇?馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第203頁。問題導(dǎo)向體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人與時俱進、求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，展現(xiàn)了我們黨乘風(fēng)破浪、砥礪前行的時代擔(dān)當(dāng)。在浙江主政期間，習(xí)近平同志以敏銳的洞察力和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確提出當(dāng)前黨的制度建設(shè)主要問題在于制度體系的冗雜、落后，不能適應(yīng)現(xiàn)階段黨建工作的發(fā)展要求。習(xí)近平同志指出：“制度建設(shè)應(yīng)注重系統(tǒng)性，但不能搞得過于繁瑣，要有針對性和可操作性?！雹哿?xí)近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第70、446頁。結(jié)合浙江黨建工作實踐，習(xí)近平同志以改革創(chuàng)新的精神健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對于黨內(nèi)各項具體制度該修訂的修訂、該廢除的廢除、該強化的強化，精簡黨內(nèi)法規(guī)制度體系，注重制度的實用價值。

黨的十八大以來，我們黨提出要全面從嚴(yán)治黨，開展制度治黨工作首要的就是要補齊制度短板，完善制度體系，保障有規(guī)可依。習(xí)近平同志強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。”④《習(xí)近平在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，新華網(wǎng)，2014年10月8日。而后在論及全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活時，習(xí)近平同志指出，“行之有效的制度要堅持、要落實，同時要針對新情況新問題以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，健全制度，有力執(zhí)行，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來”⑤《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第36頁。。這與其在浙江主政期間健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的思想是一以貫之的。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！雹蘖?xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第10頁。新時代的提出表明黨和國家事業(yè)的發(fā)展進入新的歷史時期，黨的制度建設(shè)也進入新的歷史階段，在新時代加強黨的制度建設(shè)，要始終堅持問題意識、問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新的精神，針對黨建工作新形勢、新問題，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎實推進黨的制度建設(shè)。

（三）以“敲釘子”精神狠抓制度落實實效

在浙江主政期間，習(xí)近平同志多次前往基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨的執(zhí)政能力沒能取得顯著突破的主要原因在于制度落實不到位。他強調(diào)：“要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處?！雹佟?習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第7、107頁。要建立健全有效的監(jiān)督機制，正確處理部署與落實、堅持與深化、當(dāng)前與長遠(yuǎn)三對關(guān)系，將中央指示和地方實際相結(jié)合，明確制度落實要求，發(fā)揚“敲釘子”精神，掌握“會抓”的本領(lǐng)方法，真正抓出制度落實實效。到中央工作后，習(xí)近平同志更是重視這一問題，再次強調(diào)：“黨內(nèi)生活政治性、原則性在下降，自由主義、好人主義有所滋長，制度執(zhí)行不嚴(yán)情況大量存在，很多制度只是擺設(shè)?！雹诹?xí)近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第446頁。他提出要健全和落實黨建工作責(zé)任制，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的選人用人機制，建立健全中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，加強對權(quán)力的監(jiān)督，彰顯巡視監(jiān)察的利劍作用。“提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的‘高壓線’，使查處違紀(jì)違法問題制度化、經(jīng)?；裹h員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！雹邸?習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第7、107頁。

總之，習(xí)近平同志在浙江主政期間有關(guān)黨的制度建設(shè)的新思想和新實踐，是中央大政方針和地方實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，也是習(xí)近平同志在省域?qū)用鎸h的制度建設(shè)進行的重大理論創(chuàng)新和實踐探索。習(xí)近平同志以鮮明的求是精神、實干精神和改革創(chuàng)新精神完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提出了許多新的具體制度，并在實踐中取得顯著成效。習(xí)近平同志在主政浙江期間進行的黨的制度建設(shè)偉大實踐不僅是浙江黨建工作史上的光輝篇章，也是指引我們黨進一步加強黨的制度建設(shè)，實現(xiàn)制度治黨的寶貴財富。對此，我們應(yīng)結(jié)合習(xí)近平總書記系列講話精神，不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深化對黨的制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，扎實推進黨的建設(shè)偉大工程。

作者杜彤香，女，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；段治文，男，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授（杭州 310058）。

② 《大力弘揚求真務(wù)實精神，努力做好浙江各項工作》，《浙江日報》2004年2月7日。

黃建安