村官蠶食集體資產(chǎn)記

袁三畝

去年10月，中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的大型電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》，曾引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。在該專題片中，特別提到了安徽省淮北市烈山村村干劉大偉，并將其定義為“小官巨腐”的一個(gè)典型。

同年11月8日，劉大偉職務(wù)犯罪一案一審宣判。這名村官因拿村集體所有房騙取拆遷補(bǔ)償款317余萬(wàn)、挪用村集體資金4700余萬(wàn)、侵吞村企股權(quán)千萬(wàn)等，被法院以貪污罪、單位行賄罪、職務(wù)侵占罪等6個(gè)罪名判處有期徒刑20年，并處罰金人民幣630萬(wàn)元，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣500萬(wàn)元。劉大偉通過什么手段將集體資產(chǎn)裝進(jìn)自己腰包？為尋求庇護(hù)又向哪些官員行賄呢？透過這一案件，又有哪些農(nóng)村問題值得反思呢？

鄉(xiāng)企起家脫管受益

淮北市烈山鄉(xiāng)距離淮北市主城區(qū)約有五六公里。20世紀(jì)80年代，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)辦企業(yè)的浪潮中，烈山鄉(xiāng)人民政府創(chuàng)辦了建材廠、竹藤?gòu)S、商業(yè)公司等多個(gè)鄉(xiāng)辦企業(yè)。1965年1月1日出生的劉大偉，任建材廠經(jīng)理。1996年，烈山鎮(zhèn)政府決定將農(nóng)機(jī)廠、竹藤?gòu)S、建材公司、商業(yè)供銷公司、煤炭公司五家鎮(zhèn)辦企業(yè)合并成“淮北市正偉物資有限責(zé)任公司”。為此，烈山鎮(zhèn)人民政府還專門召開了公司籌備會(huì)，通過了公司總章程、董事會(huì)組成人員等，其中劉大偉任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，其余四人為董事。這一年，劉大偉剛剛30出頭。

在當(dāng)上公司總經(jīng)理的第二年，劉大偉與烈山鎮(zhèn)政府簽訂了租賃合同。合同載明，淮北市正偉物資有限責(zé)任公司性質(zhì)為集體所有制，烈山鎮(zhèn)政府將正偉公司租賃給劉大偉，租期5年，租金每年8萬(wàn)元，承租期滿后正偉公司返還給烈山鎮(zhèn)政府。為防范法律風(fēng)險(xiǎn)，烈山鎮(zhèn)政府還專門請(qǐng)淮北市公證處，對(duì)租賃一事進(jìn)行了公證，公證書編號(hào)為淮證（經(jīng)）字第1235號(hào)。承包正偉物資有限公司第二年，劉大偉注冊(cè)成立了淮北市正偉物資有限責(zé)任公司加油站，類型為有限責(zé)任公司分公司。該加油站前身為淮北市烈山煤炭公司供應(yīng)站加油站，所占用土地為烈山鎮(zhèn)人民政府劃撥。承包正偉物資有限公司不久，劉大偉還用公司經(jīng)營(yíng)收入在供銷社的地塊上“大興土木”，蓋起了一幢8間3層拐角樓作為正偉家具廠展示廳。同時(shí)，還在家具廠院內(nèi)建設(shè)了5間2層半樓房和5間磚瓦房。這些房屋所用土地也均屬烈山鎮(zhèn)人民政府所有。

劉大偉雖與鎮(zhèn)政府約定每年付租金8萬(wàn)元，但事實(shí)上，劉大偉支付了一兩年租金后，就未再交過。對(duì)此，時(shí)任烈山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的周向眾回憶說：“劉大偉曾交給鎮(zhèn)政府一兩年租金，后來就不交了，但正偉公司并沒有賣給劉大偉，產(chǎn)權(quán)仍屬烈山鎮(zhèn)集體所有。”2002年租賃期滿后，劉大偉并未與鎮(zhèn)政府續(xù)簽租賃合同，但也無(wú)人要求其返還正偉公司，正偉公司便一直延續(xù)由劉大偉管理。這讓劉大偉白撿一個(gè)公司。

八年后，時(shí)間來到2010年。隨著城市發(fā)展步伐的加快，淮北市烈山區(qū)人民政府決定建設(shè)國(guó)購(gòu)汽車城，需征收拆遷該區(qū)宿丁路旁的相關(guān)建筑物，同時(shí)決定對(duì)宿丁路烈山村路段拓寬改建。拆遷涉及正偉加油站、正偉家具廠和展示廳。按理說，正偉公司屬集體所有，上述建筑所用土地歸國(guó)家所有，拆遷補(bǔ)償事宜應(yīng)與劉大偉個(gè)人無(wú)關(guān)。但是，劉大偉反倒利用拆遷狠狠地?fù)屏艘话选⒋髠ツ軌驌埔话训闹匾氨憷麠l件”是，此時(shí)的劉大偉系烈山村黨委委員，既是宿丁路（烈山村段）征遷工作組成員，又任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。除此之外，凡涉及烈山村境內(nèi)的拆遷事宜，烈山鎮(zhèn)政府全權(quán)委托給烈山村與被拆遷戶商談、簽訂協(xié)議和支付補(bǔ)償款等具體事項(xiàng)，這又為劉大偉中飽私囊提供了“便利”。

行賄打通人脈關(guān)系

淮北是一座因煤礦而興的城市，運(yùn)煤的火車不時(shí)穿城而過。在國(guó)家整頓關(guān)停小煤礦之前，淮北不少村里都有村辦集體煤礦，烈山村就是其中之一，該村集體所有制煤礦取名為“友誼二礦”。因擁有友誼二礦，昔日的烈山村曾是淮北首屈一指的富裕村。1998年4月，經(jīng)烈山村黨總支、村委會(huì)研究決定，任命劉大偉為友誼二礦黨支部副書記、礦長(zhǎng)。

在管理友誼二礦過程中，劉大偉展現(xiàn)出了自己的管理能力，但這一過程也是劉大偉持續(xù)轉(zhuǎn)移、挪用并掏空集體資產(chǎn)的過程。擔(dān)任礦長(zhǎng)的第二年，劉大偉通過擺平“偷采”一事，展現(xiàn)了自己的“能力”。1999年底，友誼二礦越界偷采楊莊煤礦的煤炭被后者發(fā)現(xiàn)，楊莊煤礦以越界非法開采嚴(yán)重威脅礦井安全分別向淮北礦業(yè)集團(tuán)公司、烈山區(qū)人民政府進(jìn)行報(bào)告，請(qǐng)求立即制止。后淮北礦業(yè)集團(tuán)公司向淮北市人民政府進(jìn)行報(bào)告，淮北市安全生產(chǎn)委員會(huì)、煤炭工業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)局先后向烈山區(qū)人民政府發(fā)函，要求烈山區(qū)政府立即組織關(guān)閉友誼二礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，并責(zé)成該礦辦理證照注銷手續(xù)。為避免“關(guān)門”的厄運(yùn)，劉大偉向烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞尋求了幫助?！皠啺才帕疑絽^(qū)政府給淮北市安全生產(chǎn)委員會(huì)、淮北市煤炭局、淮北市地質(zhì)礦產(chǎn)局打申請(qǐng)，我根據(jù)劉亞的指示簽發(fā)了懇請(qǐng)暫緩關(guān)閉友誼二礦的文件，在劉亞的協(xié)調(diào)下，友誼二礦沒有被關(guān)停，得以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”時(shí)任烈山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，并分管工業(yè)、煤礦、安全生產(chǎn)等工作的賈化斌說。

為表示感謝，劉大偉在2002年至2013年期間的19個(gè)節(jié)日，每個(gè)節(jié)日均給劉亞父親劉保珠送去現(xiàn)金2萬(wàn)元，計(jì)38萬(wàn)元。

煤炭開采涉及多個(gè)部門，因此需要擺平各方面關(guān)系。烈山區(qū)委原常委、烈山區(qū)人民政府原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)董海波分管煤炭、安全生產(chǎn)等，為感謝董海波多年對(duì)友誼二礦安全生產(chǎn)方面給予的關(guān)照，2009年夏天的一天，劉大偉從淮北本田4S店購(gòu)買一輛19萬(wàn)余元的黑色本田雅閣轎車，加上牌、入戶、保險(xiǎn)共計(jì)20余萬(wàn)元。該車以劉大偉侄媳婦鄧永紅的名義入戶，后劉大偉安排人將車開到烈山區(qū)政府院內(nèi)交給了董海波。

玩障眼法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)

劉大偉通過煤礦管理“上結(jié)關(guān)系網(wǎng)”，同時(shí)不斷謀取在村里的“政治地位”。2005年6月劉大偉擔(dān)任烈山村黨委委員，2011年3月任烈山村黨委副書記，2011年4月任烈山村黨委第一書記，2012年6月任烈山社區(qū)黨委書記。為在村里擁有更多“話語(yǔ)權(quán)”，劉大偉將自己的親屬、親信一一安排在了核心部門。苗思俠是劉大偉小孩的舅媽，沒學(xué)過財(cái)會(huì)方面的知識(shí)，對(duì)理財(cái)也絲毫不懂。即便如此，為控制村里的錢袋子，卻被劉大偉安排在“理財(cái)小組”。

友誼二礦原本屬于村集體管理的集體資產(chǎn)，劉大偉在實(shí)際控制友誼二礦，并在村里擁有政治話語(yǔ)權(quán)后開始一步步侵吞集體財(cái)產(chǎn)。而其侵吞集體財(cái)產(chǎn)，主要是通過投資、股權(quán)轉(zhuǎn)移等手段進(jìn)行，這也令村民們眼花繚亂，不明其真相。2005年底， 友誼二礦擬與臺(tái)灣鈞匯鑫實(shí)業(yè)有限公司、山東臨沂冠宇瓷業(yè)有限公司合作生產(chǎn)陶瓷，在相山賓館簽訂了投資合作協(xié)議，并擬注冊(cè)成立淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司（以下簡(jiǎn)稱惠爾普公司）。后因在經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)等方面與劉大偉理念不同，臨沂冠宇瓷業(yè)有限公司后期并未參與惠爾普公司的注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2006年1月5日，淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司注冊(cè)成立。該公司注冊(cè)資本1100萬(wàn)元，其中友誼二礦出資490萬(wàn)元持股44.55%，劉大偉擔(dān)任該公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。“公司成立后因未通過環(huán)評(píng)，一直沒有建廠也未實(shí)際經(jīng)營(yíng)。”在友誼二礦從事財(cái)務(wù)、主管會(huì)計(jì)工作的陳書良說。因此惠爾普公司實(shí)質(zhì)上是一個(gè)空殼公司。

為了將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己的掌控之下，劉大偉利用這個(gè)“半途而廢”的公司玩起了“乾坤大挪移”。第一步，劉大偉首先將友誼二礦的集體資產(chǎn)不停地注入到惠爾普公司中來。2008年5月28日，在鈞匯鑫公司、臨沂冠宇瓷業(yè)有限公司不知情的情況下，劉大偉決定將惠爾普公司注冊(cè)資本增資至2000萬(wàn)元，由友誼二礦增資800萬(wàn)元持股64.5%，友誼二礦以冠宇公司名義增資100萬(wàn)元持股10%，鈞匯鑫公司持股變更為25.5%。第二步，劉大偉用他人名義注冊(cè)成立安徽金和美陶瓷有限公司，但金和美公司實(shí)際控制人系劉大偉。第三步，2012年9月26日，劉大偉安排他人偽造了惠爾普公司股東會(huì)決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料，將惠爾普公司中友誼二礦持有的1290萬(wàn)元64.5%股權(quán)、冠宇公司持有的200萬(wàn)元10%股權(quán)，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給其實(shí)際控制的安徽金和美陶瓷有限公司，并于同年9月29日進(jìn)行了企業(yè)變更登記，從而將惠爾普公司中友誼二礦出資額為1490萬(wàn)元74.5%的股權(quán)侵吞。

為玩資金周轉(zhuǎn)的“障眼法”，劉大偉實(shí)際控制著多個(gè)公司。對(duì)此，參與偵辦案件的淮北市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查科科長(zhǎng)張洪濤說：“他大概有二三十家公司，相互之間進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，和資金之間的交叉，公司與公司之間，公司與個(gè)人之間，包括個(gè)人與個(gè)人之間，像我們看第一感覺好亂，但實(shí)際上經(jīng)過認(rèn)真梳理以后發(fā)現(xiàn)，他自己不亂，他的會(huì)計(jì)也不亂。復(fù)雜程度和它的難度是我從事公安工作以來，見到的第一起這么難的案子?！蹦敲矗瑒⒋髠ビ檬裁村X注冊(cè)這些公司呢？ 2012年8月，劉大偉指使陳書良等人挪用惠爾普公司資金800萬(wàn)元，用于注冊(cè)淮北市大偉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；2013年2月，劉大偉指使陳書良等人挪用惠爾普公司資金900萬(wàn)元，用于安徽綠意農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司增資。像這樣，劉大偉共挪用惠爾普公司資金4700萬(wàn)元，注冊(cè)成立了六家公司。

見勢(shì)不妙潛逃外國(guó)

漸漸地，村集體資產(chǎn)實(shí)際被劉大偉個(gè)人把持，集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況如何、有多少集體資產(chǎn)，從不向村民公開。村民們對(duì)此并非沒有疑問，但對(duì)于敢質(zhì)疑他的人，劉大偉就予以蠻橫打壓，甚至動(dòng)用黑惡勢(shì)力毆打。劉大偉在村里如此橫行霸道，為什么鎮(zhèn)、區(qū)等上級(jí)部門不管不問？這是因?yàn)閯⒋髠ヅc上面的關(guān)系密切，除上文提到的劉亞、董海波，烈山區(qū)原區(qū)委副書記陳振江、烈山鎮(zhèn)黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切，且存在著一定的利益輸送。

2014年5月，安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北，烈山村數(shù)百名群眾聞?dòng)嵍鴣恚e報(bào)劉大偉的貪腐問題，省委巡視組將線索移交淮北市紀(jì)委、烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。嗅到大事不好的劉大偉迅速出逃美國(guó)。出逃前，劉大偉打電話給苗思俠讓其將存放于友誼二礦財(cái)務(wù)科辦公室的相關(guān)會(huì)計(jì)資料拉到安徽金和美陶瓷有限公司藏匿。后劉大偉又指示苗思俠將相關(guān)會(huì)計(jì)資料銷毀。

2014年8月，劉大偉回國(guó)時(shí)在合肥新橋機(jī)場(chǎng)被警方抓獲。劉大偉落網(wǎng)后村民們拉起橫幅，燃放鞭炮煙花慶祝。

案件經(jīng)淮北市烈山區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告人劉大偉系烈山村黨委委員，協(xié)助人民政府從事土地征收工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，應(yīng)以國(guó)家工作人員論，其利用負(fù)責(zé)拆遷工作職務(wù)上的便利，以非法占有為目的，采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法，伙同他人騙取拆遷補(bǔ)償款計(jì)317萬(wàn)余元及面積800.73㎡的拆遷安置房中的土地補(bǔ)償款部分（未遂），數(shù)額特別巨大；擔(dān)任友誼二礦礦長(zhǎng)期間，為該礦謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄計(jì)597774元，情節(jié)嚴(yán)重；利用職務(wù)上的便利，將淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司中友誼二礦出資額為1490萬(wàn)元74.5%的股權(quán)侵吞，數(shù)額巨大；違反國(guó)家規(guī)定，使用銷售點(diǎn)終端機(jī)具（POS機(jī)），以虛構(gòu)交易的方式向信用卡持卡人支付現(xiàn)金計(jì)8335146.25元，情節(jié)特別嚴(yán)重；利用職務(wù)上的便利，挪用淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司資金計(jì)4700萬(wàn)元進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，數(shù)額巨大；指使他人銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，情節(jié)嚴(yán)重。被告人劉大偉的行為分別構(gòu)成貪污罪、單位行賄罪、職務(wù)侵占罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、挪用資金罪、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿罪，故依法判處其有期徒刑20年，并處罰金人民幣630萬(wàn)元，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣500萬(wàn)元。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com