重新認(rèn)識志愿服務(wù)

張俊虎

只有正確認(rèn)識志愿服務(wù)，才能依據(jù)其內(nèi)在規(guī)律推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展，發(fā)揮志愿服務(wù)在創(chuàng)新社會治理的積極作用，引領(lǐng)和動員廣大志愿者為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有一分熱發(fā)一分光

1993年，團(tuán)中央啟動實(shí)施中國青年志愿者行動，拉開志愿服務(wù)在中國大地上蓬勃發(fā)展的大幕。經(jīng)過20多年的發(fā)展，“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神日益深入人心，鮮紅的“心·手·和平鴿”標(biāo)識已被全社會廣泛認(rèn)可，志愿服務(wù)也正作為一種生活方式，融入到許多人的日常生活之中。

黨中央一直高度重視志愿服務(wù)。江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等幾代中央領(lǐng)導(dǎo)同志，多次關(guān)心志愿者工作。2008年5月4日，時(shí)任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平同志，在北京奧運(yùn)會、殘奧會志愿者誓師大會上指出“中國青年志愿者事業(yè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的共青團(tuán)在新的歷史條件下創(chuàng)新工作領(lǐng)域、服務(wù)社會需求的一大創(chuàng)舉。”十八大之后，習(xí)近平總書記先后給華中農(nóng)業(yè)大學(xué)本禹服務(wù)隊(duì)、南京青奧會志愿者、保定學(xué)院西部支教畢業(yè)生群體、郭明義愛心團(tuán)隊(duì)回信，充分肯定了他們服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的行為，并勉勵他們用實(shí)際行動為實(shí)現(xiàn)中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織作為創(chuàng)新社會治理的一項(xiàng)內(nèi)容；《十三五規(guī)劃綱要》中，在扶貧攻堅(jiān)、全民教育和健康水平社會治理、精神文明建設(shè)、公共安全體系等篇目中，都對志愿服務(wù)提出了明確要求，并進(jìn)一步明確指出“注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)13%”；《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出“民心相通是‘一帶一路建設(shè)的社會根基。傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流……志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。”2016年，滿載著中國青年志愿者“祈求世界和平發(fā)展，祈禱中華民族偉大復(fù)興，期待中國和諧發(fā)展”心愿的中國青年志愿者“飛天旗幟”搭乘天宮二號空間實(shí)驗(yàn)室飛向了浩瀚的太空，成為全世界第一面遨游太空的志愿者旗幟。

黨中央對志愿服務(wù)事業(yè)的親切關(guān)懷和殷切期望，使我們倍感振奮。同時(shí)，也讓我們陷入了深深的思考：志愿服務(wù)難道不就僅僅是“學(xué)雷鋒做好事”嗎？為什么又可以在國家治理、扶貧攻堅(jiān)、青少年教育，甚至公共安全、黨政外交中發(fā)揮作用呢？

撥開云霧見天日，守得云開見月明。我們只有對志愿服務(wù)有了正確的認(rèn)識，才能讀懂習(xí)近平總書記的一系列重要回信精神，讀懂黨中央國務(wù)院對志愿服務(wù)的一系列明確要求。

志愿服務(wù)是一種動員

在很多人的腦海里，每當(dāng)想到“志愿服務(wù)”，往往伴隨著“做好事”而生的就是“活動”，認(rèn)為志愿服務(wù)只是一個個做好事“活動”的簡單疊加。

知史以明鑒，查古以至今。追溯志愿服務(wù)的起源，我們會發(fā)現(xiàn)是與戰(zhàn)爭分不開，而戰(zhàn)爭的本質(zhì)是一種由國家發(fā)起的動員?，F(xiàn)代意義上的“志愿服務(wù)”，最早出現(xiàn)在第一次世界大戰(zhàn)后的歐洲戰(zhàn)后重建。在我國，則可以追溯到上個世紀(jì)的三、四十年代，蘇聯(lián)空軍援華志愿隊(duì)、美國志愿援華航空隊(duì)（也就是“飛虎隊(duì)”）都是以志愿者的名義來到中國。50年代初，我國又組建了“中國人民志愿軍”，前往朝鮮進(jìn)行“抗美援朝、保家衛(wèi)國”的正義戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭初期，這一名稱讓聯(lián)合國軍誤以為這不過是一只小規(guī)模的志愿者隊(duì)伍，沒有做好充分的思想準(zhǔn)備，這也成為志愿軍入朝后的第一次戰(zhàn)役能夠?qū)崿F(xiàn)突然性從而取得勝利的一個因素。無論是中國人民志愿軍（The Chinese People's Volunteer Army），還是美國志愿援華航空隊(duì)（正式名稱為美籍志愿大隊(duì)，英文為American Volunteer Group），不僅僅是中文名稱上有“志愿”二字，在英文名稱中也都使用了volunteer（目前在國內(nèi)有兩種翻譯——志愿者和義工）這個詞。這些似乎都不能稱之為“活動”。

志愿服務(wù)的發(fā)展壯大則是與和平、發(fā)展密不可分。2002年，聯(lián)合國大會指出“應(yīng)將志愿服務(wù)的理念作為國家發(fā)展規(guī)劃中寶貴的附加成分，拓展有關(guān)的發(fā)展合作政策?！泵绹推疥?duì)（Peace Corps）、日本海外協(xié)力團(tuán)（JICA）、韓國國際協(xié)力團(tuán)（KOICA）已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家開展援助的重要形式。近年來，團(tuán)中央聯(lián)合教育部、財(cái)政部、人事部實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，選派應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到西部貧困地區(qū)開展為期1-3年的志愿服務(wù)；聯(lián)合商務(wù)部開展的中國青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃，作為中國援外志愿者的一支重要組成力量，已經(jīng)成為中國對外援助的一種形式。同樣的，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)中，也都提出了利用志愿服務(wù)的方式參與相關(guān)工作的要求。

從總體表現(xiàn)形式來看，志愿服務(wù)既可以在幫孤助殘、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)等微觀生活中發(fā)揮重要作用，也可以在國家治理、公共安全、黨政外交中發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)出“處處可為、處處能為”的特性，已無法用“活動”或“項(xiàng)目”來解釋志愿服務(wù)的本質(zhì)特性，只能用“社會動員”來解釋。

動員是指發(fā)動人們參加某項(xiàng)活動，泛指發(fā)動、運(yùn)用，也就是發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，來實(shí)現(xiàn)組織者的某種意圖、達(dá)到一定目的。從實(shí)施動員的主體劃分，可以分為組織內(nèi)部動員（包括行政命令動員、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)動員）以及社會大眾動員。社會大眾動員也包括兩種方式，一種是精神動員，目前主要表現(xiàn)是宗教信仰動員。另一種就是志愿服務(wù)，并得到全世界各國的重視。聯(lián)合國大會指出“志愿服務(wù)應(yīng)被世界各國認(rèn)可為普遍存在、具有強(qiáng)大生命力的可再生資源和每一個國家重要的社會資本構(gòu)成”。

“人人可為、人人能為”的特性，決定了志愿服務(wù)具有廣泛的人群基礎(chǔ)；志愿服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性、志愿服務(wù)內(nèi)容的多樣性和志愿服務(wù)形式的靈活性，又為群眾參與志愿服務(wù)搭建了豐富的平臺。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求中，明確要發(fā)揮群眾的主體地位和主動性，廣泛動員和組織公民依法理性有序參與社會治理，引導(dǎo)公民把權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)統(tǒng)一起來。志愿服務(wù)作為一種基于自愿基礎(chǔ)上的社會動員行為，可以調(diào)動每個公民的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾對經(jīng)濟(jì)、文化、社會有效參與，暢通了群眾依法理性有序參與社會治理和公共服務(wù)的有效渠道，搭建了群眾實(shí)現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的有效載體，從而推動形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

志愿服務(wù)是一種工作

志愿服務(wù)是個體不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為目的，自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和智力、體力、技能等為社會和他人提供服務(wù)的社會行為。由此看，其核心包括三個方面。一是“不以獲取報(bào)酬為目的”；二是“時(shí)間+個體的能力”，強(qiáng)調(diào)的是個體的親自參與，其實(shí)質(zhì)就是“勞動”，包括智力勞動（時(shí)間+智力）、體力勞動（時(shí)間+體力），或者是簡單勞動（時(shí)間+智力或體力）、復(fù)雜勞動（時(shí)間+智力或體力+技能）；三是志愿服務(wù)的獲益對象是除了自己親屬以外的人群。而第二個和第三個核心，即“勞動”和“利他”，也是“工作”定義的核心內(nèi)容。由于“不以獲取報(bào)酬為目的”，決定了志愿服務(wù)是一種非正式工作。

按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，勞動創(chuàng)造價(jià)值。因此，志愿服務(wù)是一個創(chuàng)造社會財(cái)富的工作，包括商品生產(chǎn)和/或服務(wù)，能為受益對象貢獻(xiàn)具有潛在價(jià)值的東西。也可以說，個體通過志愿服務(wù)創(chuàng)造的剩余價(jià)值，自愿、無償交由志愿服務(wù)對象占有。這也是志愿服務(wù)與慈善捐助的一個重要差別——慈善捐助只是一個社會財(cái)富轉(zhuǎn)移的過程。

近年來，聯(lián)合國及有些國家相繼將志愿服務(wù)納入勞動力統(tǒng)計(jì)體系，并開始志愿服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測量工作。為此，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署發(fā)布了《國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的非營利機(jī)構(gòu)手冊》，建議將志愿服務(wù)的產(chǎn)出納入國民生產(chǎn)的非營利機(jī)構(gòu)子賬戶。國際勞工組織先后兩次發(fā)布了志愿服務(wù)價(jià)值測量的相關(guān)指南，并指出“志愿服務(wù)作為非正式工作的一種形式，也是一種重要的經(jīng)濟(jì)活動形式和經(jīng)濟(jì)效益的來源……志愿服務(wù)不僅生產(chǎn)有形產(chǎn)出，也給予個人自我滿足感和為社會進(jìn)步做出自己貢獻(xiàn)的感覺”。約翰霍普金斯大學(xué)非營利部門比較研究項(xiàng)目在37個國家的統(tǒng)計(jì)顯示，1.2億志愿者的貢獻(xiàn)相當(dāng)于2080萬全職帶薪工作人員，遠(yuǎn)高于在公用事業(yè)行業(yè)就業(yè)的人數(shù)，而略低于這37個國家的交通運(yùn)輸和建筑行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。在加拿大，志愿者對GDP的貢獻(xiàn)比農(nóng)業(yè)和汽車行業(yè)之和還要高。從2013年起，我國的一些社會組織開始了志愿服務(wù)價(jià)值測量工作。有數(shù)據(jù)顯示，2015年全國登記注冊志愿者數(shù)量已經(jīng)超過了1億人，捐贈志愿服務(wù)時(shí)間15.59億小時(shí)，捐贈價(jià)值總量達(dá)到600億元。

另一方面，以志愿服務(wù)組織為代表的各類社會組織，也正在成為一種新的就業(yè)形態(tài)。霍普金斯大學(xué)通過對全球36個國家調(diào)研統(tǒng)計(jì)，表明社會組織總就業(yè)量在2003年前后就已占經(jīng)濟(jì)活躍人口的2.78%。我國2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國社會組織60.6萬個，吸納社會各類人員就業(yè)682.3萬人，占全國就業(yè)人口（包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村）的0.88%和城鎮(zhèn)就業(yè)人口的1.74%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。但我們欣喜的看到，隨著創(chuàng)新社會治理體系的提出，《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》等相關(guān)支持政策的出臺，社會組織的規(guī)模和數(shù)量都將有很大的提升，即使達(dá)到2.78%的國際平均水平，也將能夠新增2000-3000萬個就業(yè)崗位。

志愿服務(wù)是一種學(xué)習(xí)

“助人自助、雙向受益”是志愿服務(wù)的另一個主要特征。特別是對于青年人而言，志愿服務(wù)是校外教育和非正式教育的重要方式。通過志愿服務(wù)，能夠不斷提升參與者思想素質(zhì)、社會交往能力、職業(yè)技能等，成為培養(yǎng)和造就有理想、有責(zé)任感、有良好綜合素質(zhì)的優(yōu)秀青年人才的重要途徑。

從參與志愿服務(wù)的原因來看，學(xué)習(xí)成長也是青年參與志愿服務(wù)的主要動機(jī)。美國邁克·伊文和雅克布森通過志愿服務(wù)功能量表Volunteer Function Inventory（VFI）提出并驗(yàn)證了志愿者行為的6種動機(jī)類型，其中4個就與學(xué)習(xí)有關(guān)，分別是：學(xué)習(xí)理解型，即增進(jìn)對社會的了解或者操練一些平時(shí)很少使用的技能；社交型，增強(qiáng)個體的社會關(guān)系；職業(yè)生涯型，獲得和豐富同自己所從事的職業(yè)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)；自我增強(qiáng)型，獲得心理上的成長和發(fā)展。

在對社會和他人進(jìn)行志愿服務(wù)的過程中，青年人可以凈化心靈，提升人格，也可以開闊眼界，磨礪意志，從而更能激發(fā)出熱愛人民、建設(shè)祖國的熱情。如參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的志愿者經(jīng)過1-3年的服務(wù)后，經(jīng)常會談到志愿服務(wù)使他們了解了國情，也懂得了責(zé)任、懂得了奉獻(xiàn)。

通過參與志愿服務(wù)，青年人還能夠更全面地了解、認(rèn)識和適應(yīng)社會，鍛煉與他人交往、協(xié)作的能力，從而提升自己融入社會的技能。同時(shí)，許多志愿者意識到通過志愿服務(wù)，不僅可以學(xué)到新的技能，也能夠?qū)嵺`已有的能力。歐盟研究表明，通過志愿服務(wù)獲得的技能和能力能夠轉(zhuǎn)化為專業(yè)背景。歐盟許多國家已將志愿服務(wù)納入非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證計(jì)劃（VNFIL）。

另一方面，對于年輕人來說，志愿服務(wù)可以成為一個檢驗(yàn)自己職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐緩剑瑥亩梢哉覝?zhǔn)個人職業(yè)坐標(biāo)，規(guī)劃職場人生，正如國際勞工組織指出的“志愿服務(wù)……提供了非常重要的就業(yè)培訓(xùn)以及成為勞動力的通道”。特別是許多參與大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和中國青年志愿者海外計(jì)劃的志愿者，服務(wù)期滿后不再選擇北上廣，而是在當(dāng)?shù)卣业搅藢儆谧约旱囊黄斓?，逐步成長為同齡人中的佼佼者。也有很多踏進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者的行列。1名曾在埃塞俄比亞支醫(yī)志愿服務(wù)1年的志愿者，服務(wù)期滿回國后，再赴埃塞俄比亞在開始了非洲創(chuàng)業(yè)，與其他人合作先后在東非4國開設(shè)高科技醫(yī)療中心，短短幾年，就在當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中脫穎而出。

方向正確，努力才有意義。只有正確認(rèn)識志愿服務(wù)，才能依據(jù)其內(nèi)在規(guī)律推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展，發(fā)揮志愿服務(wù)在創(chuàng)新社會治理的積極作用，引領(lǐng)和動員廣大志愿者為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有一分熱發(fā)一分光。

（作者系上海市志趣公益基金會秘書長、中國青年志愿者協(xié)會副秘書長）

責(zé)任編輯 陳晰