民企反商業(yè)賄賂面臨困局

汪一粟

編者按：

本文作者為浙江的一名大學(xué)生。雖然她的有些觀點，在反腐專家眼里，還有待成熟與完善，但是她讓我們看到，校園里的年輕人也在關(guān)注反腐，關(guān)心社會。

全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的GDP總量超過60%。全國至少有19個省級行政區(qū)的貢獻(xiàn)超過50%，其中廣東省超過了80%。

民營企業(yè)的GDP貢獻(xiàn)量已超過半壁江山，但有關(guān)部門對民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪問題尤其是商業(yè)賄賂問題的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國有企業(yè)，使民企在生產(chǎn)經(jīng)營上面臨更多的困擾。

充分認(rèn)識民營企業(yè)商業(yè)賄賂問題的嚴(yán)重性并切實采取措施加以整治，已是迫在眉睫。

民營企業(yè)商業(yè)賄賂亂象叢生

民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪問題涉及多個方面，主要有：虛假出資、抽逃出資罪，虛報注冊資本罪，逃稅罪，虛開發(fā)票罪（虛開增值稅專用發(fā)票，用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪），合同詐騙罪，集資詐騙罪（非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款），侵犯商業(yè)秘密罪，商業(yè)賄賂罪，職務(wù)侵占罪，挪用資金罪。

就企業(yè)內(nèi)部管理人員來說，最容易發(fā)生的是商業(yè)賄賂罪和職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。而且，這些犯罪問題伴隨著民營企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，漸漸成為根深蒂固的問題。

賄賂亂象高發(fā)頻發(fā)、愈演愈烈。商業(yè)賄賂犯罪是一系列賄賂犯罪的統(tǒng)稱。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第一條的規(guī)定，商業(yè)賄賂犯罪涉及刑法規(guī)定的以下八種罪名：非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪和單位行賄罪。

據(jù)深圳市檢察院透露，近年來，該市每年有四五十個民營企業(yè)管理人員因收受商業(yè)賄賂被起訴，其中約六成發(fā)生在華為、中興等大型民企之中。如在深圳一家大型民企中擔(dān)任生產(chǎn)部經(jīng)理的80后姜某鵬，2011年先后以買房子、投資等為由，向多家供貨商索要了近150萬元，并對相應(yīng)的供貨商提供關(guān)照，造成了一些供貨存在以假充真，以次充好，送貨短缺，供貨價格虛高等問題。最終于2012年8月，被法院以非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑七年。

重慶市檢察院介紹，該市近兩年來因商業(yè)賄賂被公訴的有91人，超七成為“實權(quán)派”。商業(yè)賄賂案主要集中在公司法定代表人、董事、經(jīng)理等企業(yè)“實權(quán)派”，他們占商業(yè)賄賂案總?cè)藬?shù)的75.56%，共計68人。這類案件的發(fā)案行業(yè)，主要集中在建筑業(yè)等行業(yè)。

據(jù)浙江省臺州市公安局介紹，近年來該市破獲的民營企業(yè)商業(yè)賄賂案件，嫌疑人大多為大專學(xué)歷以上，35歲以下的公司、企業(yè)職員。這些人正逐漸成為商業(yè)賄賂案件中的高危人群，亟需引起高度重視。

據(jù)深圳市檢察院介紹，大型民企員工收受商業(yè)賄賂已呈現(xiàn)出涉案人員普遍年輕并具有高學(xué)歷、受賄額總體偏大、受賄崗位分散、窩案頻發(fā)等幾個特點。30歲左右是比較集中的年齡段，占了總涉案人數(shù)的七成以上，并且基本上都是本科以上學(xué)歷，有很多還是碩士、海歸等。他們正逐步走上民企中層管理崗位，手上有一定職權(quán)，很多還掛著部門經(jīng)理、工程師、高級工程師等頭銜。大型民企由于動輒是數(shù)千萬元甚至上億元的工程項目、采購、招投標(biāo)等，利益蛋糕非常大，送上的“好處費”也水漲船高，幾十萬元、上百萬元的屢見不鮮。其中，一大型民企的高級工程師許某，在基建工程項目上幫他人成功競標(biāo)，先后收受好處費達(dá)985萬元。

從目前的發(fā)案情況來看，相對于中小民營企業(yè)的“腐敗”集中在采購等崗位，大型民企收受商業(yè)賄賂的人員已涉及部門經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人、采購人員、財務(wù)人員、工程師、技術(shù)支持等。甚至后勤崗位，如車輛管理員、行政管理員、行政監(jiān)督員也成了案發(fā)人員。如深圳一大型民企住宿管理員從協(xié)議酒店收取每間客房每天2.5元的回扣，半年回扣款就超過20萬元。

在重慶市，僅近兩年發(fā)現(xiàn)的發(fā)生在民企的職務(wù)侵占案就涉及284人，這類犯罪案件中，有八成是發(fā)生在企業(yè)中職務(wù)不高的雇員身上，如業(yè)務(wù)員、庫管員、駕駛員、保安、門衛(wèi)等。

近年來，各地民營企業(yè)商業(yè)賄賂窩案頻發(fā)。如一家電子公司為了自己的手機射頻天線能銷售進(jìn)某大型民企而行賄，致使該大型名企的四名工程師因收受商業(yè)賄賂而同時“落馬”；一家電子公司的負(fù)責(zé)人為了拿下多份采購合同而向某大型民企的多個辦事處工作人員行賄，造成該大型民企的市場經(jīng)理、市場總監(jiān)、終端經(jīng)理等4人被一連串牽出并追究刑責(zé)；某投資管理公司作為一家行賄商，即造成某大型民企的6名工作人員因分別收受數(shù)萬元至數(shù)十萬元商業(yè)賄賂而先后被查處。

民營企業(yè)對商業(yè)賄賂案鮮有良策、查案率低?！?014—2015中國反商業(yè)賄賂調(diào)研報告暨中國首部反商業(yè)賄賂藍(lán)皮書》披露：外企和國企在設(shè)置管理反商業(yè)賄賂部門方面的情況較好，分別有66%和64%的受訪企業(yè)反映已經(jīng)設(shè)置了相關(guān)部門，但民企比較滯后，只有31%。

國企管理反商業(yè)賄賂事宜的部門主要是黨的紀(jì)律檢查委員會及紀(jì)檢監(jiān)察部，少數(shù)國企也會將職能放在審計監(jiān)察部以及法律事務(wù)部。外企則將反商業(yè)賄賂的職能放在法務(wù)部、合規(guī)部以及內(nèi)審部，有一些企業(yè)將這三個部門組合成統(tǒng)一的內(nèi)部控制與合規(guī)部。而民企關(guān)于反商業(yè)賄賂的職能部門較為分散，有審計部、稽查部、合規(guī)部、法務(wù)部、內(nèi)控部、獨立監(jiān)察部、總裁辦公室、廉政監(jiān)察室、紀(jì)檢監(jiān)察室等。對于沒有建立管理反商業(yè)賄賂事宜的企業(yè)，一小部分企業(yè)會分配個別財務(wù)審計人員或者內(nèi)控人員兼職來管理反商業(yè)賄賂事宜。

目前新聞披露的一些民企商業(yè)賄賂案例，其實大多是一些大型民營企業(yè)經(jīng)過自查后移交司法機關(guān)的。中小型企業(yè)缺乏自我清查能力，企業(yè)主知道一些管理人員參與商業(yè)賄賂，但缺乏良策，只得睜一只眼閉一只眼了事。

可以說，在民營企業(yè)，商業(yè)賄賂案件發(fā)生數(shù)量相當(dāng)大，而已經(jīng)查處和披露的，只是九牛一毛，查案率相當(dāng)?shù)汀?/p>

部分民企存在違法辦案情況。大型民企比較重視反商業(yè)賄賂工作，并且將這一職能交給審計部、稽查部、合規(guī)部、法務(wù)部、內(nèi)控部、獨立監(jiān)察部、總裁辦公室、廉政監(jiān)察室、紀(jì)檢監(jiān)察室等來負(fù)責(zé)。還有一部分企業(yè)，則由黨委、紀(jì)委來統(tǒng)一管理這些相關(guān)部門的反商業(yè)賄賂工作。

比如，在連續(xù)多年位列世界500強的某大型民營企業(yè)的總結(jié)報告上有這樣一段話：“多年來，查處違法違紀(jì)案件上百起，查處因嚴(yán)重瀆職、違反招投標(biāo)規(guī)定、為關(guān)系人謀取私利的高級管理人員就有13名。僅2015年查處的就有32起，追究刑事責(zé)任4人，開除6人……在前幾年查處兩名集團(tuán)公司副總裁的基礎(chǔ)上，2016年又查處了一名副總裁?！?/p>

雖然這類大型民企反商業(yè)賄賂成果顯著，但存在著違法辦案的嚴(yán)重問題。

他們反商業(yè)賄賂的做法，很多都是將涉及商業(yè)賄賂犯罪的嫌疑人帶到某個賓館，夜以繼日地訊問，派人陪吃陪睡，直到對方交代出問題為止。最后，根據(jù)案件大小和企業(yè)老板的態(tài)度，決定將一部分人移交司法機關(guān)。

據(jù)了解，目前在大型民企中，以紀(jì)委和監(jiān)察審計的名義將涉案人員私自扣留在賓館辦案的辦法較為普遍，大部分案件都以這樣的辦法取得突破。

然而，必須清醒地認(rèn)識到，這種情況是違法的。即便中央紀(jì)委對本系統(tǒng)所采取的“兩規(guī)”（在規(guī)定時間、規(guī)定地點內(nèi)講清問題，稱為“兩規(guī)”）辦案措施，也是有嚴(yán)格限制的。為了防止“兩規(guī)”濫用，目前只有縣級以上紀(jì)委才有權(quán)采取“兩規(guī)”措施。近兩年，縣級紀(jì)委的“兩規(guī)”權(quán)力也進(jìn)一步受到限制：即便采取“兩規(guī)”，也要帶到地市一級的辦案點進(jìn)行辦案，以防各種不文明辦案現(xiàn)象的發(fā)生。同時，各地的國有企業(yè)即便級別和規(guī)格再高，企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委只可協(xié)助上級辦案，但無權(quán)進(jìn)行“兩規(guī)”辦案。

十八屆中央紀(jì)委七次全會強調(diào)：“扎實推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委牽頭抓總，落實改革方案，推動制定國家監(jiān)察法，籌備組建國家監(jiān)察委員會。中央試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，試點地區(qū)黨委負(fù)主責(zé)，紀(jì)委要抓好組織實施，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級監(jiān)察委員會，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”將檢察院反貪職能移到監(jiān)察委員會并與紀(jì)委合署辦公，正是為了進(jìn)一步規(guī)范“兩規(guī)”權(quán)限的使用，使反貪工作更加法治化。同時，監(jiān)察委的工作覆蓋范圍將明確包括國有企業(yè)的管理人員。

在黨和國家不斷推進(jìn)依法辦案的今天，這類問題顯得越來越不“合拍”，不能不引起高度重視。

多方原因?qū)е旅衿笊虡I(yè)賄賂困局

當(dāng)前民營企業(yè)商業(yè)賄賂的困局與亂象，遠(yuǎn)甚于國有企業(yè)和外資企業(yè)。情況之所以會如此糟糕，原因是多方面的。

其一，民企對商業(yè)賄賂的氛圍寬容，缺乏法律意識。

目前我國對公職人員的法制教育比較重視，尤其對黨政機關(guān)的公務(wù)人員來說，法律和紀(jì)律教育幾乎從不間斷，逢會必講，講深講透，大家腦子里都緊繃著一根“違紀(jì)就要受處分，違法就要丟飯碗”的弦。

然而，在民營企業(yè)中，這種教育相當(dāng)薄弱。不論是民企的高管還是普通員工，很少有人認(rèn)為自己在工作中會存在違法問題。退一步說，就算違法，就算丟飯碗，結(jié)局也不會像公務(wù)員那么慘。畢竟，民營企業(yè)的工作沒那么吃香，算不上“鐵飯碗”。此處不留爺，自有留爺處。因而，對自身的工作崗位不是特別珍惜。存在有權(quán)就用，有好處就撈的普遍現(xiàn)象。

在這樣的大環(huán)境、大氛圍中，員工們的法律意識很差。即便是學(xué)歷高的管理人員，普遍不知道收受回扣等好處費五千元也會涉嫌刑事犯罪，并須為此承擔(dān)刑事責(zé)任。大家認(rèn)為，報紙電視上所說的反腐敗與他們沒有任何關(guān)系，收些回扣等只不過是潛規(guī)則而已。

與此同時，民營企業(yè)對商業(yè)賄賂的防范意識不足，沒有扎緊籬笆。比如，在崗位權(quán)限的設(shè)置、招投標(biāo)制度的規(guī)范、員工的管理等方面，存在一定的漏洞。特別是在業(yè)務(wù)擴(kuò)張時期，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了一些員工在權(quán)力過大的同時又缺少監(jiān)督與制約，很容易致使他們隨波逐流，陷入商業(yè)賄賂犯罪之中。

其二，民企對商業(yè)賄賂打擊不力，缺乏證據(jù)意識。

很多民營企業(yè)沒有負(fù)責(zé)反商業(yè)賄賂的相關(guān)部門，明知本公司商業(yè)賄賂問題嚴(yán)重，但沒有做任何基礎(chǔ)性的工作。在報案之后，拿不出有力的證據(jù)提供給司法機關(guān)，造成公安機關(guān)介入后難以形成有效證據(jù)鏈，進(jìn)入檢察機關(guān)公訴環(huán)節(jié)后，往往因為證據(jù)不足而退補或者撤案。從而，使商業(yè)賄賂犯罪得不到有效打擊。

據(jù)檢察機關(guān)介紹，在企業(yè)內(nèi)部人員犯罪后，及時報案將利于案件查處，并能起到懲戒作用，預(yù)防類似情況的發(fā)生。如果錯過機會，將會失去查處的最好時機。報案滯后、時間一長，部分重要證據(jù)也會消失，企業(yè)權(quán)益將得不到有效保護(hù)，也讓犯案者有了僥幸心理，很可能重蹈覆轍。

其三，民企員工得不到舉報激勵，缺乏舉報意識。

在黨政機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)中，盡管不一定會明文鼓勵單位同事對各類違法違紀(jì)問題進(jìn)行舉報，但在上述單位中，人事關(guān)系更為復(fù)雜，同事之間競爭相當(dāng)激烈。某個管理人員一旦涉及違法違紀(jì)問題而被同事知曉，很可能會被同事舉報。被舉報者落馬后，其空缺出的崗位將被其他人填補，舉報人也有可能成為候選人之一。當(dāng)然也不排除有人通過舉報而滿足其泄憤私欲等。

在民營企業(yè)中，同事間的競爭程度沒有如此激烈。在這家公司干得不如意，大不了換家公司干。這種想法，在公務(wù)員當(dāng)中是不可能出現(xiàn)的。因為對于公務(wù)員來說，換一家單位沒那么簡單。而且就算你換了一家單位，一切從頭開始，損失更大。所以，沒有人會輕易動換單位的念頭。

在這樣的文化氛圍中，民營企業(yè)的舉報意識不強，助推著商業(yè)賄賂犯罪溫床的滋生。

其四，公安對民企支持力度遜于國企，缺乏介入意識

民企已占中國GDP總量的“半壁江山”，政府將國有資產(chǎn)保值升值作為一項重任，給以各項優(yōu)惠措施重點扶持。而對民企，很多基層政府任由其在市場經(jīng)濟(jì)的海洋中跌爬滾打，自由生長。即便在各項經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊方面，司法機關(guān)也向國有企業(yè)重點傾斜，在人財物等方面進(jìn)行重點保障。相反，對民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪尤其是商業(yè)賄賂問題，在接到民企舉報后，往往以線索不清、證據(jù)不足、涉案數(shù)額太小、公安警力不夠等為由，不予介入。從而，使民企在遇到商業(yè)賄賂案件時，手足無措，只得眼睜睜看著公司的財產(chǎn)受到損失。

在這種情況下，一些大型民企便借助公司紀(jì)委和財務(wù)審計部門的力量，自行辦案。在嫌疑人被迫交代出經(jīng)濟(jì)問題后，公司才將其中一些涉案數(shù)額大、性質(zhì)嚴(yán)重的人移交公安機關(guān)繼續(xù)偵查。對數(shù)額較小的，則通過開除等方式處分了事。

據(jù)了解，一些大型民企在被問及“私設(shè)公堂”辦案一事時說：“我們也是無可奈何。假如不這么辦，上百起案件可能一件都辦不出來，因為公安機關(guān)自稱力量不足，不愿意介入?！?/p>

近年來，黨和國家對黨政機關(guān)及國有企事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)非常重視，已經(jīng)形成了一套教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。相比之下，民營企業(yè)在這方面的工作就要落后許多。其實，隨著民營企業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，廉政建設(shè)包括廉潔教育工作也應(yīng)該迅速跟上。當(dāng)前民營企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)犯罪尤其是商業(yè)賄賂而遭到的損失，以及由于種種原因得不到及時查處的現(xiàn)狀，應(yīng)該引起企業(yè)本身以及司法機關(guān)的高度重視。只有通過各方面的共同努力，才能將商業(yè)賄賂犯罪降低到最小限度，促進(jìn)企業(yè)更快更好地發(fā)展。

編輯：馮曉淑