美邊境：物理隔離背后

顏武

美國(guó)總統(tǒng)特朗普繼續(xù)“出牌”。2017年3月6日，在1月27日頒布的限制非法移民、加強(qiáng)移民管控的政令（“禁穆令”）被法院“叫停”后，他又簽署了被稱為“禁穆令2.0版”的新“限非”行政命令，于3月16日正式實(shí)施，同時(shí)啟動(dòng)在美墨邊境的“隔離墻”。

這一政令的實(shí)施，令美國(guó)國(guó)土執(zhí)法部門和官員的權(quán)力增大、任務(wù)也更為吃重。

權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)（腐敗）成正比，權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)（腐?。┰酱蟆Ｊ聦?shí)上，美國(guó)的邊境執(zhí)法，向來(lái)風(fēng)險(xiǎn)很大，腐敗嚴(yán)重。不少執(zhí)法官員以管控邊境的非法移民、毒品和武器為冠冕堂皇的理由，私底下卻徇私枉法，索賄受賄，媒體因此不無(wú)諷刺地稱，“敵人在我們內(nèi)部”。

特朗普也許有所不知，他所謂的非法移民、毒品和武器等之所以“問(wèn)題嚴(yán)重”，自家執(zhí)法人員“放水”正是緣由之一。如果邊境執(zhí)法腐敗的“大洞”不“封堵”，建再長(zhǎng)再高的“隔離墻”都無(wú)濟(jì)于事。

這只是冰山一角

特朗普從競(jìng)選之初一直嚷嚷要筑建美墨“隔離墻”，其實(shí)，美國(guó)邊境線漫長(zhǎng)，擁有7000英里的邊境和9.5萬(wàn)英里的海岸線。每天，都有上百萬(wàn)人通過(guò)300多個(gè)入境口岸、碼頭和機(jī)場(chǎng)進(jìn)入。

要守住這么漫長(zhǎng)的邊境、海岸線，以及眾多的入境口岸、碼頭和機(jī)場(chǎng)，國(guó)土安全部作為美國(guó)重要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，尤其是防止非法移民、毒品和武器入境，必須嚴(yán)格執(zhí)法。然而，這支執(zhí)法隊(duì)伍卻是腐敗嚴(yán)重，從圣地亞哥到埃爾帕索，從邁阿密到肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)，執(zhí)法官員腐敗已蔓延美國(guó)全境。

最近，國(guó)土安全部前聯(lián)邦探員朱胡恩·大衛(wèi)·李被檢方以受賄罪起訴并求刑十個(gè)月。李在調(diào)查一起韓國(guó)商人販賣人口的案件中，收受了這名商人及其親屬價(jià)值1.3萬(wàn)美元的賄金和禮品?！俺匀俗燔?，拿人手短”，此后，他在給移民和海關(guān)執(zhí)法署起草的文件中便稱“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何商人違法的證據(jù)，受害者的證詞相互矛盾，此案件已經(jīng)終結(jié)，不需要開(kāi)展進(jìn)一步的調(diào)查”。最終，李將該案“抹平”，不了了之。

像這樣的腐敗案件絕非個(gè)案?！都~約時(shí)報(bào)》審查了上千份法庭記錄和內(nèi)部文件，發(fā)現(xiàn)在過(guò)去十年里，國(guó)土安全部有約200名執(zhí)法官員通過(guò)非法出售綠卡和其他移民材料、向販毒集團(tuán)提供敏感執(zhí)法信息等獲得不法利益。該報(bào)調(diào)查還顯示，由于一些數(shù)據(jù)法院尚未記錄在案，接受禮品、安排旅行等相關(guān)費(fèi)用也未計(jì)算在內(nèi)，因此執(zhí)法官員接受賄賂的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。

聯(lián)邦調(diào)查局犯罪調(diào)查部時(shí)任主任助理巴拉斯坦言，“這只是冰山一角，表層之下還有大量的案子”。調(diào)查官員甚至擔(dān)心販毒集團(tuán)已在執(zhí)法部門內(nèi)部安插“鼴鼠”，還有潛藏的內(nèi)線沒(méi)有挖出。據(jù)報(bào)道，受指控的官員來(lái)自方方面面，有邊境巡邏隊(duì)員、地方警察、交通局官員、聯(lián)調(diào)局督察官、移民審查官、監(jiān)獄保安、學(xué)校官員、軍官等。

“敵人在我們內(nèi)部。”媒體報(bào)道稱，國(guó)土安全部官員的腐敗，好比在國(guó)境線上開(kāi)了一個(gè)“大洞”，致使人口偷渡和毒品走私等犯罪活動(dòng)一直猖獗。

媒體披露，2016年，有15名國(guó)土安全部官員因受賄被捕、定罪或判刑，其中該部下屬運(yùn)輸安全管理局的一名官員因收受21.5萬(wàn)美元賄賂，幫助走私毒品被逮捕；該部下屬公民和移民服務(wù)局的一名官員收受移民律師5.3萬(wàn)美元的賄賂，幫助不符合入籍標(biāo)準(zhǔn)的移民完成入籍手續(xù)，這名官員現(xiàn)已認(rèn)罪。一名叫約翰尼·阿庫(kù)斯塔的海關(guān)和邊境保護(hù)局官員因收受7萬(wàn)美元、協(xié)助走私犯將一噸大麻運(yùn)入國(guó)內(nèi)而被判處8年監(jiān)禁。

特朗普視為“心腹大患”的美墨邊境，之所以非法移民猖獗，也主要是由于賄賂風(fēng)盛，偷渡集團(tuán)“出手闊綽”，販毒集團(tuán)更愿“一擲千金”，同時(shí)也導(dǎo)致“中箭落馬”的邊境執(zhí)法官員急劇增加。《洛杉磯時(shí)報(bào)》曾透露，僅2004年至2006年，至少有200名官員被控幫助毒販運(yùn)送毒品和非法移民越境，甚至參與人口販賣，有些人還牽涉洗錢或文件造假，并有幾千人接受調(diào)查。報(bào)道舉例稱，一名叫埃雷拉·蔣的亞利桑那州前邊境警察2013年被判處15年監(jiān)禁。他之前在機(jī)要部位工作，被控非法向走私犯透露繪有美墨邊境的哨所、檢查點(diǎn)和秘密監(jiān)控設(shè)備分布情況的地圖，幫助毒品走私進(jìn)入境內(nèi)。蔣似乎成了走私犯在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“臥底”。

調(diào)查顯示，德克薩斯州邊境官員腐敗最為嚴(yán)重，近年有近50個(gè)腐敗案例來(lái)自德州，約占總數(shù)的三分之一，其次是加利福尼亞州和亞利桑那州。

《德克薩斯論壇報(bào)》和另外一家調(diào)研機(jī)構(gòu)曾用一年時(shí)間跟蹤邊境安全和移民問(wèn)題。他們發(fā)現(xiàn)，一些負(fù)責(zé)邊境安全的腐敗官員就來(lái)自邊境地區(qū)，這些人很容易參與犯罪活動(dòng)?，敻覃愃た死锼官e在2003年進(jìn)入德克薩斯州埃爾帕索市的海關(guān)和邊境保護(hù)局工作之前，就已經(jīng)被一個(gè)犯罪團(tuán)伙招募。她完成培訓(xùn)后，便開(kāi)始為不法活動(dòng)鋪路。2007年7月被捕前，克里斯賓已經(jīng)協(xié)助走私犯將超過(guò)990公斤的大麻帶入境內(nèi)。這就是嚴(yán)重問(wèn)題之所在，正是靠著克里斯賓們的“接引”，毒品才如入無(wú)人之境。

除了邊境執(zhí)法官員本人腐敗，他們的家庭成員也常常參與到毒品走私或人口販賣中，呈現(xiàn)出家族式犯罪的特征。這樣的案件也已披露，圣地亞哥市的邊境巡警勞爾·維拉里爾和菲德?tīng)枴ぞS拉里爾是兩兄弟，他們因非法協(xié)助移民入境獲利百萬(wàn)美元。南德克薩斯州邊境巡警薩洛蒙·魯伊斯和萊昂內(nèi)爾·莫拉萊斯為表兄弟，他們即因走私海洛因受到起訴。

我們?cè)撛趺崔k

移民與海關(guān)執(zhí)法局職業(yè)道德辦公室探員喬伊·杰洛米諾最近在一份聲明中指出：“公務(wù)人員濫用職權(quán)、辜負(fù)公眾信賴的行為絕對(duì)不能容忍。受公眾信賴的公職人員防止違法亂紀(jì)行為不是可做可不做，而是必須盡到的義務(wù)?！?/p>

是的，“絕對(duì)不能容忍”。美國(guó)民眾也都認(rèn)識(shí)到，幾乎每天都在通過(guò)邊境進(jìn)入境內(nèi)的非法移民、毒品和武器，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。令人沮喪的是，輿論對(duì)這一“境況”非常不樂(lè)觀，甚至稱美國(guó)的邊境執(zhí)法部隊(duì)為“正在崩塌的自律體系”。媒體稱，邊境執(zhí)法官員腐敗問(wèn)題的發(fā)生并不令人意外。隨著美國(guó)在邊境上安裝越來(lái)越多的物理阻隔裝置，配備更多的傳感器和巡邏無(wú)人機(jī)，毒品走私和人口販賣集團(tuán)的行動(dòng)難度將越來(lái)越大，急需“買通”國(guó)土安全部執(zhí)法官員，開(kāi)辟新的“渠道”。曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院外交安全處反恐副總監(jiān)的弗雷德·波頓也坦言，這些犯罪團(tuán)伙以邊境執(zhí)法官員為目標(biāo)，試圖通過(guò)賄賂拉攏他們。

“拉攏”“買通”……誘惑無(wú)處不在，誘惑又十分巨大，監(jiān)督又乏力，腐敗也就不可避免。保守估計(jì)，美墨邊境走私的毒品價(jià)值約400億美元，“執(zhí)法人員抵御誘惑的能力令人質(zhì)疑”。

對(duì)此，政府一名高級(jí)官員稱，這種腐敗趨勢(shì)將國(guó)家安全置于“危險(xiǎn)狀態(tài)”。所以，國(guó)土安全部監(jiān)察總長(zhǎng)約翰·羅斯說(shuō)，“腐敗官員的影響是巨大的，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的破壞性，必須對(duì)這種趨勢(shì)加以遏制?！?/p>

國(guó)土安全部高層自然也認(rèn)識(shí)到腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重。時(shí)任部長(zhǎng)杰·約翰遜在2014年即授權(quán)內(nèi)部事務(wù)辦公室就內(nèi)部腐敗開(kāi)展第一階段的調(diào)查。前聯(lián)邦調(diào)查局探員馬克·摩根也被委以重任，成為邊境巡警新一任主管。但是，進(jìn)展不順，調(diào)查推進(jìn)相當(dāng)緩慢。為此，國(guó)土安全部便開(kāi)始雇傭更多的內(nèi)部事務(wù)調(diào)查員監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)等措施提升執(zhí)法人員的自律意識(shí)，并更多地采用測(cè)謊測(cè)試等方式，對(duì)新入職官員進(jìn)行背景調(diào)查，入職5年后，再對(duì)個(gè)人情況再次進(jìn)行審查。

聯(lián)邦調(diào)查局也于1月下旬開(kāi)展行動(dòng)并歡迎民眾對(duì)邊境執(zhí)法中出現(xiàn)的腐敗進(jìn)行監(jiān)督，“如果你住在附近，或在附近工作，或進(jìn)出邊境，你就是我們的眼睛和耳朵?！薄叭绻惆l(fā)現(xiàn)了腐敗行為，不要熟視無(wú)睹，請(qǐng)立即將此信息上報(bào)給聯(lián)邦調(diào)查局?！泵襟w報(bào)道稱，聯(lián)邦調(diào)查局此次行動(dòng)主要針對(duì)其管轄下的出入境管理局、機(jī)場(chǎng)和碼頭等，重點(diǎn)是鳳凰城、布法羅、底特律、埃爾帕索、圣安東尼奧、法戈、洛杉磯、圣地亞哥、邁阿密和西雅圖等10個(gè)城市。為此，聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)合了近30個(gè)政府機(jī)構(gòu)成立了17個(gè)邊境腐敗專項(xiàng)組以打擊腐敗。

但是，這僅僅是“腳痛醫(yī)腳”，并不能從根本上消除國(guó)家安全隱患。國(guó)土安全部一名匿名官員近日稱，如果無(wú)法保證移民系統(tǒng)的完整性，無(wú)法解決國(guó)土安全部官員的腐敗和欺詐問(wèn)題，建立隔離墻或?qū)嵤└鼑?yán)厲的移民政策就無(wú)從談起。

編輯：黃靈