貴州農(nóng)業(yè)灌溉用戶(hù)參與式用水管理模式研究

陳良貴

摘要：貴州農(nóng)業(yè)對(duì)于水資源的依賴(lài)比較嚴(yán)重，缺水問(wèn)題是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。發(fā)展農(nóng)業(yè)就要合理利用水資源，促使水利設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)貴州農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式進(jìn)行相關(guān)研究，從而提高水利設(shè)施以及水資源利用效率，促使農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。該文主要對(duì)貴州黔南州農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式加以研究，提倡采用用戶(hù)參與式農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉；用水管理模式；貴州黔南州

隨著水資源越來(lái)越短缺，缺水問(wèn)題已經(jīng)成為制約貴州黔南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)水資源利用，貴州黔南農(nóng)業(yè)用水量比較大，因此，應(yīng)當(dāng)節(jié)約水資源，提高水資源利用效率，在貴州黔南地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不但屬于技術(shù)性問(wèn)題，而且屬于管理體制和用水制度問(wèn)題。一般來(lái)講，當(dāng)前的水利設(shè)施屬于國(guó)家，政府專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)行，水利設(shè)施由于產(chǎn)權(quán)制度以及運(yùn)行體制等關(guān)系，存在年久失修以及無(wú)人管理的問(wèn)題，不但運(yùn)行效率低下，而且給當(dāng)?shù)貛?lái)一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。本文主要對(duì)貴州黔南州農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式加以研究，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉管理模式，從而推動(dòng)貴州黔南州農(nóng)業(yè)灌溉用水更為科學(xué)、合理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、貴州農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)際情況分析

貴州黔南州農(nóng)業(yè)用水情況比較嚴(yán)峻，首先，水利設(shè)施比較差，容易發(fā)生旱災(zāi)。其次，貴州黔南州農(nóng)業(yè)面積比較大，農(nóng)作物出現(xiàn)大幅減產(chǎn)減收的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，作物種植結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)也相對(duì)落后，尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后。最后，貴州黔南州自然條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)落后，飲水比較困難。當(dāng)?shù)乇容^貧窮，對(duì)于水資源十分依賴(lài)。一方面。貴州黔南州用水量以及水資源利用需求增長(zhǎng)，另一方面，水資源短缺并且存在水資源浪費(fèi)的問(wèn)題，其中，農(nóng)業(yè)灌溉就有大量水資源被浪費(fèi)。

二、傳統(tǒng)貴州農(nóng)業(yè)灌溉模式

首先，過(guò)去的專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相互結(jié)合，具體表現(xiàn)在作為灌溉區(qū)域?qū)I(yè)管理的事業(yè)單位，主要是政府部門(mén)管理以及領(lǐng)導(dǎo)，一方面，在經(jīng)營(yíng)模式方面受到政府部門(mén)制約，缺乏自主權(quán)。另一方面，容易造成政企不分的問(wèn)題，水管政府部門(mén)和群眾管理組織的關(guān)系成為一種隸屬關(guān)系。比如，如果出現(xiàn)自然災(zāi)害或者其他因素，導(dǎo)致用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)困難，但是政府部門(mén)或者民政部門(mén)并沒(méi)有提供合適的資助。其次，群眾管理組織代表不是由水戶(hù)中產(chǎn)生，并不通過(guò)選舉，而是政府包辦。大多群眾管理組織代表是鄉(xiāng)長(zhǎng)或者村長(zhǎng)兼任。

三、用戶(hù)參與式灌溉管理模式

貴州黔南州用戶(hù)參與式灌溉管理模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，參與式灌溉管理模式保障設(shè)施所有權(quán)，用水戶(hù)通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)表決決定用水，最大限度滿(mǎn)足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，而傳統(tǒng)的灌溉管理，設(shè)施使用權(quán)集中于少數(shù)幾個(gè)人或者個(gè)人手中，不能反映出用水戶(hù)用水需要。其次，參與式灌溉管理和其他傳統(tǒng)模式相比，更加有利于工程維修以及改進(jìn)。人多可以集中力量辦大事，可以不斷對(duì)工程加大投入以及改進(jìn)，尤其是發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候，依靠協(xié)會(huì)，可以凝聚力量，對(duì)抗旱災(zāi)。最后，用水協(xié)會(huì)是具有法人地位的組織，工作具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。不會(huì)出現(xiàn)如承包租賃等形式，有利于保持長(zhǎng)期良性循環(huán)。此外，和其他灌溉管理模式相比，參與式管理模式更加容易協(xié)調(diào)各種矛盾，用水協(xié)會(huì)屬于法人組織，可以有效協(xié)調(diào)地方、水管理單位以及農(nóng)民的關(guān)系，有利用解決水事糾紛以及化解矛盾。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要介紹了貴州黔南州農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式，傳統(tǒng)的貴州黔南州農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式大多是政府結(jié)合群眾管理組織的模式，不利于貴州黔南州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以改進(jìn)，采取用戶(hù)參與式灌溉管理模式，通過(guò)用水戶(hù)協(xié)會(huì)從中協(xié)調(diào)，促使貴州黔南州農(nóng)業(yè)灌溉用水管理更為先進(jìn)以及完善，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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