“一帶一路”倡議的區(qū)域發(fā)展示范機制探析

陳松川

“一帶一路”倡議中的重要意義，不在于它是否具有對傳統(tǒng)意義上話語權和地緣戰(zhàn)略的爭奪，而在于它對區(qū)域發(fā)展治理機制的拓展和深化。示范發(fā)展機制作為“一帶一路”倡議中的發(fā)展治理機制，通過示范項目的引入，引發(fā)要素在當?shù)啬酥羺^(qū)域范圍內(nèi)的重新整合，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈的優(yōu)化，從深層次激活了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

“一帶一路”倡議自提出以來之所以在國際社會引發(fā)關注，不僅僅在于它是中國發(fā)展轉型期的產(chǎn)物，還在于它豐富的區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵。相對于國際戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展方面的熱議，目前在“一帶一路”倡議的具體區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵，特別是區(qū)域發(fā)展機制方面深入挖掘得還不多，迫切需要加強這方面的工作。

世界經(jīng)濟動力不足，“一帶一路”倡議亟需理清其區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵

一、現(xiàn)有經(jīng)濟治理機制缺陷導致世界經(jīng)濟整體動力不足，世界經(jīng)濟期待引入新的發(fā)展思路、治理理念并注入新的活力

當前世界經(jīng)濟之所以長期低迷，一個重要的原因是現(xiàn)有經(jīng)濟治理機制和架構的缺陷逐漸顯現(xiàn)，導致世界經(jīng)濟整體動力不足?，F(xiàn)有經(jīng)濟治理機制總體上仍然延續(xù)的是20世紀中期二戰(zhàn)后形成的結構，雖然隨著國際經(jīng)濟形勢的變動也經(jīng)歷了幾次重大的修補，但是進入21世紀以來，世界經(jīng)濟治理機制的變革速度已經(jīng)大大落后于經(jīng)濟形勢發(fā)展的現(xiàn)實態(tài)勢，既無法體現(xiàn)當前國際經(jīng)濟體系的力量結構，也不能適應國際經(jīng)濟體特別是發(fā)展中國家發(fā)展的需要，對當前經(jīng)濟發(fā)展的推動力減弱、制約性增加，全球治理體系變革正處在歷史轉折點上。世界經(jīng)濟的要素隨著發(fā)展在不斷被賦予新的內(nèi)涵，以國際經(jīng)濟的主要內(nèi)容貿(mào)易為例，當今的國際貿(mào)易內(nèi)涵已經(jīng)遠遠超出了貿(mào)易本身的目的，成為發(fā)展和減少貧困的一個重要工具。因此，“有必要對全球治理體制機制進行相應的調(diào)整改革。這種改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”[1]，這種創(chuàng)新完善的一個具體途徑就是引入適應新發(fā)展的治理新理念、新思路，喚起現(xiàn)有經(jīng)濟治理機制的潛在活力。

二、國際社會對“一帶一路”倡議的具體發(fā)展內(nèi)涵還缺乏深入了解，“一帶一路”倡議包含的治理內(nèi)涵將是中國對國際發(fā)展和治理的重要貢獻

無論西方社會還是發(fā)展中國家對“一帶一路”都有這樣的印象，“人人都在談論‘一帶一路倡議，但似乎沒人確切地知道其含義”[2]。當前國內(nèi)外對“一帶一路”的研究主要有兩大方面，一個集中在宏觀層次上的戰(zhàn)略分析和產(chǎn)業(yè)布局，一個集中在微觀層次上的企業(yè)發(fā)展和項目推進。作為中國整體轉型過程的一個標志，“一帶一路”倡議毫無疑問具有重要的戰(zhàn)略意義。同時，作為一種新的世界經(jīng)濟合作模式，在推出之初也確實需要從理念層次上廓清思路。但是，目前無論在國內(nèi)還是國外戰(zhàn)略層次的分析很多都把側重點放在了話語權、規(guī)則主導權的爭奪上，這樣的解讀角度不免有失偏頗，因為從價值導向上講，赤裸裸的權力爭奪不符合中國一貫秉持的對外行為邏輯模式，也不符合國際社會的發(fā)展趨勢；從具體內(nèi)容上看，“一帶一路”倡議更重要的還是與之直接相關的經(jīng)濟合作內(nèi)涵。另外，“一帶一路”倡議之所以應者云集的根本原因是對沿線國家加快發(fā)展需求的回應，特別是它背后所內(nèi)含的深層次區(qū)域發(fā)展治理內(nèi)涵，這些治理內(nèi)涵和發(fā)展機制是對30多年來中國改革開放成功經(jīng)驗的總結和共享，是中國貢獻的完善全球治理方案。也就是說，通過理念倡議、價值引領、機制創(chuàng)新和責任落實，中國積極提供全球公共產(chǎn)品，大力推動全球公共治理的發(fā)展與完善。

“一帶一路”倡議中示范發(fā)展機制

一、“一帶一路”倡議中的示范發(fā)展機制是國內(nèi)“試點——推廣”機制在區(qū)域發(fā)展治理層面的延伸和拓展

“示范”機制作為中國治理實踐中所特有的一種政策測試與創(chuàng)新機制，是中國式政策執(zhí)行的一種核心機制。在針對中國發(fā)展的研究中，包括科斯（Coase）、諾思（North）、斯蒂格利茨（Stiglitz）等一大批著名經(jīng)濟學者都一致認為，以政策創(chuàng)新、地方試驗、經(jīng)驗推廣為主要內(nèi)容的示范機制是推動中國發(fā)展奇跡和政治適應性發(fā)展的重要制度基礎。示范機制主要包含試點和推廣兩個層面。其中，“試點”更側重于探索性，“推廣”是對不斷“試點”基礎上取得的比較成熟的經(jīng)驗的模仿，“試點”的目標就是為了“推廣”。從更深的層次來講，“試點”展示的是中國發(fā)展治理體系所蘊含的自主學習能力，而“推廣”反映的是中國發(fā)展治理體系以改造社會為己任的目標?！霸圏c”、“推廣”所構成的示范機制的完整過程是一個通過探索不斷凝聚共識，透過模仿學習不斷擴散的過程。在這個過程中，起決定性作用并貫穿始終的因素是來源的廣泛性和要素整合的尺度，并以二者對示范主體自身的適用性作為是否成功的標準?！耙粠б宦贰背h中的示范機制是國內(nèi)“試點——推廣”機制在雙邊及多邊國際經(jīng)濟合作中的延伸和拓展，不同之處在于它更突出試點和推廣在整個過程中融合在一起的綜合作用。一方面相對于國內(nèi)的經(jīng)驗來講是推廣，另一方面相對于落腳的沿線國家來說又具有試點的性質(zhì)?！耙粠б宦贰背h中的示范機制分為兩個階段，第一個階段是構建階段，第二個階段是擴散過程，從這個意義上說“一帶一路”倡議中的示范機制是一種區(qū)域發(fā)展治理的擴散機制。

二、“一帶一路”倡議中示范機制的內(nèi)涵

“一帶一路”倡議中示范發(fā)展機制雖然脫胎于國內(nèi)的“試點——示范”政策過程，但又不是對它的簡單復制，在機制的要素、作用模式上有自己的基本邏輯。“一帶一路”倡議的示范發(fā)展機制由七個要素組成。“根據(jù)‘一帶一路走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺”，“海上以重點港口為節(jié)點”[3]，點出了示范發(fā)展機制的支撐、平臺；全球經(jīng)濟最理想的狀態(tài)是世界范圍內(nèi)都能實現(xiàn)無障礙互聯(lián)互通，這對推動經(jīng)濟增長，提振經(jīng)濟活力都有很大作用?！耙粠б宦贰背h把基礎設施互聯(lián)互通作為建設的優(yōu)先領域，就在于它帶來的交通便利性給區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造的機會提供了示范機制的動力源。節(jié)點城市的重點項目引入是示范發(fā)展機制的作用媒介，隨著項目引入產(chǎn)生的、以吸引和再配置為核心的要素整合是示范發(fā)展機制內(nèi)在的核心變遷工具，通過項目在節(jié)點城市或經(jīng)濟走廊的不斷復制造成的產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化是示范發(fā)展機制的結構化（固化）形式，它所帶來的整個區(qū)域的大規(guī)模要素重新集聚形成區(qū)域競爭能力的提升是示范機制的目標和結果。不難看出，在示范發(fā)展機制的作用過程中，基礎設施互聯(lián)互通和重點項目引入這兩個要素一起構成了誘發(fā)因素，它與要素整合、產(chǎn)業(yè)鏈分工、競爭力提升四位一體、相互作用構成了示范發(fā)展機制所特有的“菱形”作用模型。這樣在“一帶一路”的沿線城市，以基礎設施互聯(lián)互通帶來的便利性為契機，通過重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)構建發(fā)展平臺，推動示范項目的引入，引發(fā)一系列的要素重新整合，發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構，最終形成具有特色的發(fā)展模式。發(fā)揮示范效應，吸引鄰近或類似地區(qū)的模仿＼復制，根據(jù)自身的實際情況進行改進，形成適合自身特點的新的發(fā)展模式，沿著“園區(qū)—節(jié)點城市—所在國—經(jīng)濟走廊—區(qū)域”的擴散路線，構成了“一帶一路”示范發(fā)展機制的整個過程。

三、“一帶一路”倡議中示范機制的構建過程

“一帶一路”倡議的示范發(fā)展機制的構建過程是一個單項突破的生命周期過程，它更多地側重于示范機制的底層機理，為后一個階段做鋪墊。政府間合作諒解備忘錄或雙邊合作規(guī)劃對接的形成標志著進入構建過程的預備期，這一階段最重要的要素是重點示范項目，核心工作是示范項目的篩選，“共同確定一批能夠照顧雙多邊利益的項目，對各方認可、條件成熟的項目”[4]，具體的標準是有需求、有共識、基礎好、影響大的務實合作項目，如巴基斯坦瓜達爾港項目、中哈（哈薩克斯坦）連云港物流合作基地、中白（白俄羅斯）工業(yè)園、中馬（馬來西亞）欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中（馬來西亞）關丹產(chǎn)業(yè)園、中印尼（印度尼西亞）綜合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設、中老（老撾）磨憨——磨丁經(jīng)濟合作區(qū)等。重點合作項目本身就內(nèi)涵了中國在國內(nèi)或者雙邊合作中的實踐經(jīng)驗，是一個樹典型、立樣板的過程。隨著確定的單體項目的開始實施，標志著構建過程進入扎根期，這一階段的核心是要素整合，“對來自現(xiàn)有制度框架的內(nèi)外、上下等多個渠道的各種各樣的要素進行廣泛吸收，重新排列組合”[5]。群體項目的開始是進入構建過程成長期的標志，項目的復制過程不斷累積推動要素整合的力度和程度，最終形成適合本地特色的成熟要素整合機制，產(chǎn)業(yè)鏈分工的優(yōu)化也隨之完成。在中國與巴基斯坦邊境地帶的喀喇昆侖公路對當?shù)氐淖饔?，不僅提高了商業(yè)、旅游等行業(yè)的活力，甚至對當?shù)氐慕逃加刑嵘Ｒ皂椖咳汉彤a(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化的完成為標志進入構建過程的形成期，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈分工的規(guī)模化帶動了成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成型，形成了具有特色的發(fā)展模式，帶來了當初所不具備的競爭力，這是構建過程的導向目標，由此完成了示范發(fā)展機制由起點項目微結構向園區(qū)中層結構建構的整個過程。

四、“一帶一路”倡議中示范發(fā)展機制的擴散過程

作為國際“雙邊合作”的示范發(fā)展機制，就是通過“推動共建一批合作示范項目，讓雙邊合作沿著‘一帶一路駛向更加科學化、規(guī)范化的‘快車道”[6]。這里的科學化、規(guī)范化的“快車道”說的就是示范機制的擴散過程，如果說構建過程的功能是為后續(xù)的發(fā)展掃除障礙，那么擴散過程就是由單項突破向體系發(fā)展、形成規(guī)模效應的過程，示范機制的效用更多地體現(xiàn)在這一過程。擴散過程的實質(zhì)是一個模仿、復制、改進的橫向學習過程，這個過程的重點是蘊含在各個要素互動中的模仿和創(chuàng)新。示范園區(qū)的成功構建帶來的區(qū)域競爭力提升，誘發(fā)（吸引）鄰近或相似區(qū)域的模仿沖動，隨著模仿沖動轉化為模仿行動，示范園區(qū)的模式開始在其他區(qū)域被復制，標志著示范發(fā)展機制進入了第二個階段——擴散過程的模仿期，這一階段的核心要素同樣是重點項目的篩選，這一環(huán)節(jié)的質(zhì)量決定著模仿的成敗與效率。重點項目的實施與示范園區(qū)的成規(guī)模建設，在引發(fā)新的要素整合的同時，也引發(fā)了這種復制是否適應當?shù)貙嶋H的問題，對這一問題的反思引導著擴散過程進入了改良期，同時由于這一階段的模仿是在較大的區(qū)域范圍內(nèi)的模仿，它所造成的要素整合也是區(qū)域范圍內(nèi)的要素整合，更具廣度和深度，所帶來的規(guī)模效應也更大。示范園區(qū)發(fā)展為自由貿(mào)易園區(qū)，擴散過程進入以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化為主的提升期，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化為依托的自由貿(mào)易園區(qū)群的成型構成了更具規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟走廊。經(jīng)濟走廊的形成標志著區(qū)域發(fā)展模式開始逐步成型，擴散過程也進入了最后的階段——定型期。定型期是示范機制由中層結構到宏觀的區(qū)域結構的升級階段，它的完成以區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡形成為標志。這樣沿著“沿線中心城市重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”——“（國內(nèi)）自由貿(mào)易區(qū)”——“經(jīng)濟合作走廊”——“區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”的路徑，示范發(fā)展機制完成了一個形式上模仿與內(nèi)容上創(chuàng)新的擴散過程。

示范發(fā)展機制的意義及前景

示范發(fā)展機制是“一帶一路”倡議中的一個重要內(nèi)容，它是中國改革開放發(fā)展實踐與傳統(tǒng)文化成功結合的一個范例。作為在中國土生土長起來的一項治理策略和方法論工具，示范發(fā)展機制首先體現(xiàn)的是中國價值觀所特有的道德取向，這種道德取向的核心是模仿榜樣的學習思維，從這個意義上說樹榜樣、立樣板的學習模式是中國社會的一貫做法；其次，示范發(fā)展機制在中國引進國外先進發(fā)展經(jīng)驗的實踐過程中被進一步證實很有效率，體現(xiàn)的是吸收外來一切合理因素的開放思維。“一帶一路”倡議及其中的示范發(fā)展機制是中國發(fā)展轉型的自然“溢出效應”，它呈現(xiàn)的是中國推動自身發(fā)展、治理經(jīng)驗向區(qū)域化發(fā)展機制轉變的規(guī)范化過程，通過理念倡議、價值引領、機制創(chuàng)新和責任落實，中國積極為國際社會提供公共產(chǎn)品和服務，推動全球公共治理向前發(fā)展。

（作者單位：北京建筑大學經(jīng)濟管理學院）

（責任編輯：徐海娜）

[1]《堅持構建中美新型大國關系正確方向，促進亞太地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展》，載《人民日報》，2015年9月23日。

[2]菲利普﹒斯蒂芬斯：《中國正創(chuàng)立自己的俱樂部？》，載《環(huán)球時報》，2015年6月2日。

[3][4]國家發(fā)展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，北京：人民出版社，2015年，第22頁。

[5]周望：《中國“政策試點”研究》，天津：天津人民出版社，2013年，第119頁。

[6]國家發(fā)展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，北京：人民出版社，2015年，第38頁。