通州灣港區(qū)二港池項目投資控制管理

李可健，李菲菲，張雄壯，朱一林

（1.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000；2.南通沿海開發(fā)集團有限公司，江蘇 南通 226000）

通州灣港區(qū)二港池項目投資控制管理

李可健1，李菲菲1，張雄壯1，朱一林2

（1.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000；2.南通沿海開發(fā)集團有限公司，江蘇 南通 226000）

南通通州灣港區(qū)二港池項目作為腰沙開發(fā)起步開發(fā)工程，海上施工未知風(fēng)險多、施工難度大，同時又存在用海報批受限、漁民阻撓等諸多問題。為規(guī)范投資控制，做到程序化管理、規(guī)范化管理，結(jié)合通州灣港區(qū)二港池項目從設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段、決算階段等多方面開展思考，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議，以供同類工程參考。

通州灣港區(qū)；投資控制管理；方法

0 引言

隨著江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略的實施，通州灣港區(qū)腰沙的開發(fā)建設(shè)成為南通沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場，通州灣港區(qū)二港池項目作為腰沙起步開發(fā)工程，意義重大。但在施工過程中，存在海上施工未知風(fēng)險多、施工難度大、用海報批受限、漁民阻撓等諸多問題。為規(guī)范投資控制，做到程序化管理、規(guī)范化管理，在工程建設(shè)管理中，主要從進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全管理等幾大部分進(jìn)行控制管理，投資控制到位是進(jìn)度、質(zhì)量和安全的重要保證，也是效益的重要體現(xiàn)，因此投資控制在建設(shè)管理中至關(guān)重要[1]。本文就通州灣港區(qū)二港池項目建設(shè)從設(shè)計、招投標(biāo)、工程實施、決算等多個階段的投資控制進(jìn)行總結(jié)，取得了一些經(jīng)驗，以供參考。

1 工程概況

通州灣港區(qū)二港池項目利用腰沙圍墾一、二期通道作為陸域西側(cè)、北側(cè)邊界，新建圍堤約17.6 km、吹填隔堤約7.98 km、防沙導(dǎo)流堤約1.34 km。通過本工程的圍墾建設(shè)，將增加約11.3 km2的建設(shè)用地，項目平面布置見圖1。

2 投資控制的主要方法

2.1 設(shè)計階段

工程設(shè)計是計劃與控制建設(shè)工程成本的重點階段。工程經(jīng)濟是否經(jīng)濟合理，對控制工程成本具有十分重要的意義。通州灣港區(qū)二港池項目作為腰沙開發(fā)起步工程，施工環(huán)境惡劣，本區(qū)域為輻射沙洲建港，地形復(fù)雜，受沿堤流、風(fēng)暴潮等影響較大，整體一次性匡圍成型能降低建港風(fēng)險。但考慮本項目用海報批難度大，最終設(shè)計將本項目分成二港池匡圍一期工程[2]、二港池匡圍二期工程[3]兩個項目分期實施。同時，統(tǒng)籌設(shè)計，極大降低了工程銜接成本，降低了建港難度。在具體工程設(shè)計方面，吸取通州灣腰沙圍墾一期通道圍堤施工的經(jīng)驗，將圍堤結(jié)構(gòu)由原來的袋裝砂加吹填砂調(diào)整為通長袋裝砂，護(hù)坡結(jié)構(gòu)原一期通道為模袋混凝土結(jié)構(gòu)，在二港池設(shè)計階段，結(jié)合各圍堤部位實際風(fēng)險情況進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，從節(jié)約成本的角度對不同風(fēng)險部位設(shè)置不同的護(hù)坡結(jié)構(gòu)，內(nèi)側(cè)護(hù)坡以漿砌塊石、灌砌塊石為主，外側(cè)護(hù)坡以扭王字塊為主，二港池區(qū)域不同部位護(hù)面結(jié)構(gòu)見表1。通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一方面增強了抗風(fēng)潮能力，同時，堤身結(jié)構(gòu)的由寬變窄以及護(hù)坡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大降低了工程成本。

圖1 二港池項目平面布置Fig.1 Plane layout of the second basin project

表1 二港池區(qū)域不同部位護(hù)面結(jié)構(gòu)Table 1 The surface structure of different parts in the second basin area

2.2 招投標(biāo)階段

2.2.1 采用EPC設(shè)計施工總承包方式

公開招投標(biāo)是擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理單位的有效辦法，傳統(tǒng)的招標(biāo)模式為工可評審定稿后進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，初步設(shè)計評審定稿后進(jìn)行施工招標(biāo)，施工招標(biāo)文件力求考慮工程細(xì)節(jié)，力求設(shè)計的準(zhǔn)確性，以保證合同的可執(zhí)行性和可操作性；而EPC（設(shè)計-施工總承包）招標(biāo)方式為工可報告完成后可進(jìn)行設(shè)計施工招標(biāo)，按此模式，在一定程度上可縮短工期，減少施工過程中設(shè)計施工分離而導(dǎo)致的沖突和時間延誤[1]。

通州灣港區(qū)二港池項目為南通市重點工程，時間緊、任務(wù)重，為加快推進(jìn)項目進(jìn)展，縮短前期研究及設(shè)計時間，經(jīng)多方討論，認(rèn)為本工程前期研究較為充分，港池圍堤結(jié)構(gòu)設(shè)計較為明確，最終在傳統(tǒng)招標(biāo)模式與EPC設(shè)計施工總承包模式中，選擇了EPC設(shè)計施工總承包方式進(jìn)行招標(biāo)，以選擇高水平承包單位完成工程的設(shè)計及施工任務(wù)，確保對工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到預(yù)期的投資效益。在施工過程中設(shè)計與施工的有效銜接，有利于進(jìn)度控制，縮短工期。在項目實施過程中，專門成立了成本核定小組，減少設(shè)計變更，嚴(yán)格控制工程造價。

2.2.2 招標(biāo)控制價的設(shè)定

為了更好的控制工程投資，引導(dǎo)投標(biāo)報價良性競爭，招標(biāo)人將公布投標(biāo)控制限價。投標(biāo)控制限價是招標(biāo)人控制工程投資的重要手段，不能過低，也不能過高，要與報名的潛在投標(biāo)人的競爭性相結(jié)合，又要與招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法相結(jié)合；既要有意識增加報價的競爭性，防止圍標(biāo)抬價，又要防止惡性競爭以過低價中標(biāo)，給工程施工管理帶來難度。在實際操作中應(yīng)綜合考慮設(shè)計單位的施工圖預(yù)算、招標(biāo)代理單位的標(biāo)底及控制價建議。二港池匡圍工程在招標(biāo)控制價編制過程中，一方面結(jié)合前期項目的各項中標(biāo)單價進(jìn)行實際成本測算，另外，結(jié)合周邊三夾沙、東灶港等附近地區(qū)的實際建設(shè)成本進(jìn)行綜合測算，既保證了價格合理，同時又確保了同地區(qū)價格的最低。

2.2.3 招標(biāo)文件及合同條款的設(shè)定

工程招投標(biāo)通過引進(jìn)市場競爭機制，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇優(yōu)秀承包商。招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。在通州灣港區(qū)二港池匡圍項目中，委托省內(nèi)經(jīng)驗豐富的招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)文件編制，對招標(biāo)文件及合同條款中對應(yīng)的保險、工期、質(zhì)量、造價、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任、標(biāo)底、評標(biāo)辦法、甲乙雙方責(zé)任等內(nèi)容反復(fù)討論研究。對于工程量清單做到項目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項；對于建筑工程一切險及第三方責(zé)任險以甲方與乙方共同購買保險的方式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。因本工程施工受漁民干擾較多，在合同清單中，設(shè)置了漁民補償專項費用，供施工單位包干使用，合理規(guī)避了漁民上訪、鬧事的主體責(zé)任風(fēng)險。

2.3 工程實施階段

2.3.1 工程計量細(xì)致可溯

工程計量是對施工前、施工過程中各檢驗批或是分項工程、交工驗收后結(jié)算計量的全過程計量，準(zhǔn)確的計量是做好最終決算的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實中，易忽略施工前及過程中的工程計量，認(rèn)為過程計量是估算的工程量，導(dǎo)致中間過程計量不認(rèn)真，出現(xiàn)錯計、漏計、或重計的情況，而且很多隱蔽工程沒有留下詳細(xì)的計量過程，導(dǎo)致在竣工結(jié)算時沒有依據(jù)，出現(xiàn)問題。所以，在工程建設(shè)期間，隱蔽工程或分項工程驗收時，應(yīng)同步做好計量的簽認(rèn)工作，并附以細(xì)致的過程計量草圖和詳細(xì)的計算過程，就能夠?qū)⑹┕み^程中可能存在的問題在下道工序開始前妥善解決好，更好地保證最終結(jié)算的準(zhǔn)確性。真正做到計量可追溯，還要同步做好過程計量臺賬，保證計量全而不漏、對而不錯。南通通州灣二港池匡圍工程在招投標(biāo)階段邀請2家咨詢單位獨立編制標(biāo)底，力求工程量準(zhǔn)確；在施工前，組織施工單位、第三方咨詢單位、監(jiān)理單位就施工藍(lán)圖工程量進(jìn)行準(zhǔn)確獨立核算，確保過程計量的可控、可依。

2.3.2 設(shè)計變更管理科學(xué)

盡管有初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查，但在施工過程中仍不可避免存在些許的變更，有質(zhì)量上的優(yōu)化，有細(xì)節(jié)上的修改，有工期進(jìn)度的要求，有外觀需求的變化等。所以在設(shè)計變更中要進(jìn)行多方案的必選，綜合考慮對質(zhì)量、進(jìn)度和投資的影響程度，對于涉及金額較大的變更，還應(yīng)通過專家咨詢或第三方復(fù)核變更設(shè)計，在保證質(zhì)量的前提下盡可能節(jié)省投資，并可達(dá)到優(yōu)化設(shè)計、便于施工的目的。設(shè)計變更發(fā)生后，應(yīng)及時辦理好費用變更手續(xù)，避免出現(xiàn)事后無人管或是事后扯皮的情況。在二港池匡圍工程中，匡圍一期先行施工，匡圍二期緊跟實施，綜合考慮港區(qū)吹填的跟進(jìn)實施，通過設(shè)計變更取消匡圍一期內(nèi)側(cè)坡及縮短圍堤斷面寬度，節(jié)約工程造價約1億元。2.3.3 施工記錄真實可靠

在施工前或是首件施工時，應(yīng)將該分項工程的所有報驗表和施工、監(jiān)理原始記錄表格進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的整理，并經(jīng)三方共同認(rèn)可，一是保證過程資料符合規(guī)范要求；二是保證檔案資料系統(tǒng)有序；三是保證施工過程標(biāo)準(zhǔn)化。對于隱蔽工程，旁站監(jiān)理也應(yīng)制定相應(yīng)的原始記錄表格，對全過程旁站，尤其是涉及隱蔽工程質(zhì)量和計量的；需留下完整的監(jiān)理記錄，監(jiān)理工程師只要明確旁站監(jiān)理內(nèi)容、規(guī)范旁站監(jiān)理記錄，并及時檢查簽認(rèn)，就可以保證旁站和施工資料的真實性、準(zhǔn)確性和可溯性，為后期工程結(jié)算提供強有力的支撐，當(dāng)然也為工程質(zhì)量的過程控制提供了保證。

二港池匡圍工程中特別是龍口防護(hù)的施工中，要求監(jiān)理單位及第三方咨詢單位做好現(xiàn)場拋石計量工作；在隔堤施工過程中，要求監(jiān)理單位、施工單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定隔堤施工方案，論述隔堤設(shè)置的必要性，經(jīng)多方論證后方可實施，全程做好施工記錄；對于安全生產(chǎn)費的使用做到現(xiàn)場核實到位、手續(xù)辦理到位、?？顚Ｓ?。

2.3.4 施工過程管理有序

施工是一次性生產(chǎn)的過程，具有不可再生性，因此工程的最終質(zhì)量與施工過程的管理緊密相連，管理有序是實體質(zhì)量的過程保證。施工管理首先要從制度上進(jìn)行保障，制度化的管理審批程序，標(biāo)準(zhǔn)化的流水施工工藝，格式化的質(zhì)量檢驗體系，明晰化的責(zé)任追究機制，過程中的工序驗收手續(xù)，都是工程質(zhì)量的有效保障。在施工管理過程中，業(yè)主往往都通過監(jiān)理來進(jìn)行把控，業(yè)主需要通過管理來保證監(jiān)理工作落到實處，要重點注意監(jiān)理人員到位到崗、監(jiān)理人員素質(zhì)過硬、監(jiān)理程序規(guī)范、監(jiān)理手段有力、監(jiān)理的質(zhì)量檢查驗收全面，監(jiān)理過程必須留有痕跡，保證可溯。在質(zhì)量可控的前提下，應(yīng)在質(zhì)量驗收的同時做好現(xiàn)場實體的計量工作。真正做到中間檢驗時質(zhì)量與投資雙控，對于隱蔽工程（軟體排、袋裝砂拋石等）還應(yīng)留下相應(yīng)的影像資料和計量原始記錄。

2.4 項目決算階段

工程決算是投資控制的最重要的環(huán)節(jié)，一是工程的計量要準(zhǔn)確，這就需要對圖紙和變更圖紙的工程量進(jìn)行全面校核，并將校核工程量與中間計量工程量進(jìn)行比對，以保證工程量的準(zhǔn)確性；二是充分利用合同行使好業(yè)主對承包人索賠的權(quán)利，保障業(yè)主的權(quán)益不受損害；三是對新增項目嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件約定確定單價。由于項目工期總體比較長，為防止時過境遷、人員變化等造成遺忘或難以追溯，對過程中發(fā)生的各種變更應(yīng)及時做好費用變化的估算，并及時完善費用報批手續(xù)，為工程決算做好準(zhǔn)備。

二港池匡圍工程由南通市審計局組織過程跟蹤審計，現(xiàn)場派駐跟蹤審計人員，參與過程的變更，及時處理過程的費用變化，及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。在決算階段，委托第三方咨詢公司進(jìn)行一審，再報送市審計局終審，由于全過程嚴(yán)格管理，加之及時跟蹤審計，在依法合規(guī)建設(shè)、管理和投資控制方面取得了很好的成效。

3 結(jié)語

通州灣港區(qū)二港池項目注重全過程投資控制管理。工程設(shè)計階段，不斷汲取經(jīng)驗，反復(fù)比較方案，是工程成本控制的前提；工程招投標(biāo)階段，招標(biāo)方式的選擇、限價的精確計算、合同條款的合理設(shè)定，是工程成本控制的保障；工程實施階段，計量計價的準(zhǔn)確，變更的科學(xué)合理、施工記錄的真實可靠、施工過程的管理有序，是工程成本控制的關(guān)鍵；工程決算階段，圖紙的全面校核比對、變更項目的有理有據(jù)、合同條款的全面對照，是工程成本控制的堅強后盾。二港池項目直接建設(shè)成本控制在165萬元/公頃以內(nèi)，確保了項目的圓滿完工。

[1]國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司.中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例釋義[M].北京：中國計劃出版社，2012.

National Development and Reform Commission Law Division.The People憶s Republic of China bidding law implementation regulations interpretation[M].Beijing:China Planning Press,2012.

[2]中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司.通州灣港區(qū)二港池匡圍一期工程初步設(shè)計[R].上海：中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，2014.

CCCCThirdHarborConsultantsCo.,Ltd.Preliminary design for the phase I inning project of Tongzhou Bay basin2[R].Shanghai:CCCC ThirdHarborConsultantsCo.,Ltd.,2014.

[3]中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司.通州灣港區(qū)二港池匡圍二期工程初步設(shè)計[R].上海：中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，2015.

CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.Preliminary design for the phase II inning project of Tongzhou Bay basin 2[R].Shanghai: CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.,2015.

Investment control management of the second basin project of Tongzhou Bay Port

LI Ke-jian1,LI Fei-fei1,ZHANG Xiong-zhuang1,ZHU Yi-lin2
（1.Jiangsu Tongzhou Bay Port Development Co.,Ltd.,Nantong,Jiangsu 226000,China; 2.Nantong Coastal Development Group Co.,Ltd.,Nantong,Jiangsu 226000,China）

The project of the second basin in Nantong Tongzhou Bay Port is an initial development project of Yaosha.There are many problems during construction on the sea,such as lots of unknown risks,difficult construction,and restricts of submitting to higher authority for approval and fishermen obstructing.In order to standardize the investment control and achieve the procedural management and standardization management,combined with the second basin project of Tongzhou Bay Port,we carried on the thinking,summarized the experience,and put forward the suggestion from the design stage,the bidding stage,the implementation stage and the final account stage,etc.,which provide the reference for the similar projects.

Tongzhou Bay port area;investment control management;method

U655.2

C

2095-7874（2017）04-0090-03

10.7640/zggwjs201704020

2017-02-27

李可健（1987— ），男，江蘇如東人，中級經(jīng)濟師，從事造價合約工作。E-mail：584834790@qq.com