凝心聚力顯優(yōu)勢 助推扶貧有作為

余弘陽 吳小燕

湖北省應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部在精準扶貧過程中，“扶困、扶志、扶智”并重，探索出了一個發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢助推精準扶貧的新路子。

在精準扶貧過程中，離不開各條戰(zhàn)線的努力。而不同的戰(zhàn)線，在扶貧過程中充分發(fā)揮優(yōu)勢，方能有所作為。

湖北省應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持 “四看定真貧”精準識別，“一戶一舉措”精準施策，凝心聚力，務(wù)實重行，“扶困、扶志、扶智”并重，不斷激發(fā)干部群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，探索出了一個發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢助推精準扶貧的新路子。

發(fā)揮優(yōu)勢全力扶困

應(yīng)城，位于湖北省中部偏東、孝感市西南，國土面積1103.3平方公里，人口67萬。資源富集，石膏、巖鹽、溫泉并稱“應(yīng)城三寶”，素有“膏都鹽?！敝Q，現(xiàn)為孝感市代管的縣級市。

《小康》記者了解到，應(yīng)城市于2014年進行了精準識別扶貧對象工作。數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)城識別重點貧困村58個，貧困戶7822戶，貧困人口16153人。在此基礎(chǔ)上，該市決定采取“1+N”包帶模式，重點對貧困對象（貧困戶和貧困村）進行“一對一”、“點對點”幫扶，在扶貧方法路徑上積極探索，在政策體制上創(chuàng)新保障機制。

2015年，應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐點幫扶全市58個重點貧困村之一的湯池鎮(zhèn)蔡嶺村。統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，出謀劃策，牽線搭橋，在扶貧攻堅中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線特色。

規(guī)劃先行。受基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱等因素的影響，蔡嶺村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。針對這些情況，工作組協(xié)助、指導(dǎo)該村兩委班子，研究發(fā)展致富方案，幫助他們選準發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，找準發(fā)展項目。兩次組織農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、畜牧等單位黨外人大代表、政協(xié)委員到蔡嶺實地考察、商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃等工作。研究制定了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐湯池鎮(zhèn)蔡嶺村精準扶貧“1+X”實施方案》、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一戶一策脫貧方案等，因地制宜確定扶貧開發(fā)項目，加快實施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實抓好就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”。

搭橋牽線。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極爭取湖北省藥監(jiān)局駐點幫扶，到位幫扶款項近200萬元，解決群眾所需所盼。配套建設(shè)了水、電、道路、通訊以及報警裝置等，修建通灣（組）公路3公里，亮化、硬化、凈化通村、通灣公路6公里，改造清淤塘堰45畝，改造20畝稻田進行蝦稻混養(yǎng)，硬化村委會門前空地，農(nóng)忙時作為打稻曬場，農(nóng)閑時作為村民廣場。

整合項目。駐村工作組積極出謀劃策，與鎮(zhèn)黨委、村兩委協(xié)商聯(lián)系、多方論證，多次組織專家實地考察，經(jīng)常與規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門協(xié)調(diào)解決遷村騰地建設(shè)過程中的困難和問題。通過各級政府專項補貼、社會救助、貧困戶自籌等多渠道籌集整合資金近300萬元，積極實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按期完成危改項目，確保貧困戶住有所居。第一期遷村騰地項目已于去年10月破土動工，搬遷騰地100余畝，在村委會門前建成占地面積近3000㎡的村莊集并點，外觀統(tǒng)一設(shè)計成徽派建筑樣式，建成35套連排住房，建成后可解決17戶危房戶住房問題，其中貧困危房戶8戶。

落實政策。采取召開會議、入戶走訪等方式，廣泛宣講黨的政策，發(fā)放“五個一批明白卡”25冊，落實“五個一批”政策18人，其中政策兜底“五保戶”3人、大病醫(yī)療2人，教育扶貧3人，助殘2人，危房改造8戶。

凝聚人心盡力扶志

授人以魚，不如授人以漁。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部建立完善了廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)的機制，千方百計、凝心聚力扶困幫困，不僅注重扶物質(zhì)上的貧，更注重扶精神上的貧。

一是走訪慰問見真心。制定經(jīng)常性走訪慰問計劃，力所能及解決群眾困難，兩年來，共籌措慰問幫扶金7.8萬元，用于重大節(jié)日、重點節(jié)氣開展訪貧問苦活動。2016年4月份，工作組出資購買5500只土雞苗向11戶貧困戶免費發(fā)放，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，依托本村養(yǎng)雞大戶無償提供技術(shù)服務(wù)，并簽訂土雞蛋、土雞收購合同，確保貧困戶養(yǎng)土雞無后顧之憂。

二是結(jié)對幫扶增決心。按照“戶有卡、村有賬、鎮(zhèn)有簿”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，建立精準扶貧結(jié)對幫扶明白卡、承諾書和幫扶臺賬，做到一戶一策一干部，使每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責任人的幫扶情況一目了然。采取定點、定人、定責幫扶，部機關(guān)全員參與，7名在職黨員“結(jié)窮親”，采取“一幫一”、“一幫多”方式分別結(jié)對幫扶35戶貧困戶，對其中16戶重度貧困戶重點實施了駐村工作組、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部三級聯(lián)動、聯(lián)合包保幫扶的工作機制，并向貧困戶作出承諾：貧困戶不脫貧、幫扶不換人，“一幫到底”，力爭用三年時間，分階段分步走，確保貧困戶全部摘帽脫貧。2015年、2016年分別按期脫貧5戶、5戶，2017年計劃脫貧6戶。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)強信心。在認真分析村情、了解民意的基礎(chǔ)上，工作組實施精準到戶的“產(chǎn)業(yè)計劃”，提出了在養(yǎng)殖能人的帶領(lǐng)下發(fā)展特色養(yǎng)殖，變“輸血”為“造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。通過召開戶主大會，充分征求民意，成立了養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨和水產(chǎn)養(yǎng)殖三個專業(yè)合作社，建成了以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖基地，養(yǎng)雞和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩個合作社運作情況良好，初見效益。在湖北省藥監(jiān)局的扶持下，多次組織村民到潛江等地學習稻蝦養(yǎng)殖技術(shù)，改造稻田進行試驗推廣，種養(yǎng)面積達20多畝，畝平增收4000元以上。統(tǒng)戰(zhàn)部工作組還聯(lián)系有投資意向的老板到蔡嶺村就稻蝦混養(yǎng)等項目進行實地參觀考察，雙方初步達成300畝混養(yǎng)規(guī)模的意向。此項目招引成功，將實現(xiàn)解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、貧困戶增收、村級集體經(jīng)濟壯大等多贏效果。

整合資源借力扶智

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)貧困家庭的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

在參與精準扶貧工作中，應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部主動攬責、彰顯作為，整合多種資源互補、多方力量互撐，廣泛引導(dǎo)和動員統(tǒng)一戰(zhàn)線和各方面代表人士和社會力量參與精準扶貧，為應(yīng)城全面建成小康社會帶來新動力、注入新活力。

深化“民企聯(lián)村”。以文件形式印發(fā)了《應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于進一步深化“民企聯(lián)村”活動、助推精準扶貧工作的實施方案》，明確了“五個一”幫扶目標，積極引導(dǎo)非公企業(yè)的資金、項目、技術(shù)、人才“四下鄉(xiāng)”，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。2016年，結(jié)成“民企聯(lián)村”對子48個，共簽約聯(lián)村項目48個。

實施“培訓計劃”。通過入戶調(diào)查，充分了解貧困人口的培訓需求，聯(lián)系人社等部門聯(lián)合開展建筑泥瓦工、月嫂等技能培訓，讓貧困戶掌握一技之長，不斷發(fā)揮貧困戶的主體作用，通過自我努力和政府幫扶、社會救助，早日實現(xiàn)脫貧致富。

啟動“助學工程”。2015年啟動了武漢應(yīng)城商會精準扶貧“一對一”捐資助學工程，19名會員企業(yè)家出資4萬元，一對一結(jié)對幫扶19名貧困學子，并承諾幫助貧困學子完成全部學業(yè)，確保每個學生不因貧困而失學、輟學。目前，全市58個重點貧困村都有1-2個非公企業(yè)參與幫扶，一半以上的貧困學子通過一對一的方式接受企業(yè)老板助學幫扶，應(yīng)城在外商會會員和“四有人士”也紛紛參與到精準扶貧中來。

編輯/韓靜