國(guó)家新科技計(jì)劃體系初步成形

鐘源

我國(guó)科技體制頂層設(shè)計(jì)獲得決定性進(jìn)展，業(yè)內(nèi)專家表示，一攬子改革舉措的推進(jìn)有望根治科技資源碎片化的頑疾，但政策仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善。

經(jīng)過(guò)3年的改革過(guò)渡期，我國(guó)科技體制頂層設(shè)計(jì)獲得決定性進(jìn)展。目前，由“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”構(gòu)成的新的國(guó)家科技計(jì)劃管理體系基本成型。近百項(xiàng)科技計(jì)劃優(yōu)化整合，管理平臺(tái)順利搭建。下一步將積極推進(jìn)“放、管、服”改革，工作重心將從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來(lái)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，一攬子改革舉措的推進(jìn)有望根治科技資源碎片化的頑疾，但政策仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善。

現(xiàn)狀 頂層設(shè)計(jì)獲決定性進(jìn)展

科技部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)在2月23日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露，自2014年中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革正式啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)任務(wù)均有序推進(jìn)，現(xiàn)已基本完成預(yù)期改革目標(biāo)，并在改革中實(shí)現(xiàn)了“五新”，即“新的計(jì)劃體系”、“新的項(xiàng)目形成機(jī)制”、“新的管理流程”、“新的制度環(huán)境”和“新的創(chuàng)新氛圍”，科技計(jì)劃管理改革已取得決定性進(jìn)展。

2014年12月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)[2014]64號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱“64號(hào)文”），明確要求在3年時(shí)間內(nèi)完成科技計(jì)劃管理改革任務(wù)：一是建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，解決條塊分割、資源配置“碎片化”問(wèn)題；二是將近百項(xiàng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合為新五類科技計(jì)劃，解決分散重復(fù)、封閉低效問(wèn)題。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，“錢(qián)袋子”交給專業(yè)機(jī)構(gòu)打理，資源配置不再“天女散花”，國(guó)家科技計(jì)劃全面整合成五大類……這些64號(hào)文開(kāi)出的“良方”，從源頭上根治了“科技資源碎片化”“項(xiàng)目多頭申報(bào)”“九龍治水”等頑疾。

“這次整合主要從兩個(gè)角度做的，一是管理層面要打破過(guò)去各自為政的局面，二是支持渠道層面整合原有的各類科技計(jì)劃，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，各個(gè)部門(mén)全部參與進(jìn)來(lái)，已經(jīng)取得新的進(jìn)展。在管理層次上聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)建立起來(lái)，并常態(tài)化運(yùn)行，一系列關(guān)于科技發(fā)展重大的任務(wù)安排決策都是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，共同研究，共同論證，形成共識(shí)，上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院報(bào)批以后開(kāi)始組織實(shí)施?！笨萍疾抠Y源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原表示。

優(yōu)化 過(guò)渡期“瘦身”不減效

按照64號(hào)文的總體要求，中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計(jì)劃，包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）和基地人才專項(xiàng)。

“這其中變化較大的是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃?！贝饲坝锌萍疾肯嚓P(guān)人士表示。他透露，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合了原有的973、863計(jì)劃，國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際合作專項(xiàng)及13個(gè)部門(mén)的公益性科技研究專項(xiàng)，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)。他坦言，“改革是啃硬骨頭，破也難，立也難。為順利按時(shí)推進(jìn)，科技部頻繁召開(kāi)的調(diào)度會(huì)旨在‘磨刀與‘砍柴同步推進(jìn)，‘磨刀就是啟動(dòng)建設(shè)管理平臺(tái)，‘砍柴就是整合先前啟動(dòng)的5至10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃?！?/p>

“我們?cè)诟母锿瑫r(shí)完成十三五重點(diǎn)任務(wù)的布局?！秉S衛(wèi)透露。他解釋，按照新五類科技計(jì)劃體系謀劃“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，研究形成了15個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)建議和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建方案，經(jīng)中央審議通過(guò)。民口10個(gè)重大專項(xiàng)2016年度重點(diǎn)任務(wù)已完成部署。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）專門(mén)設(shè)立了面向重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的子基金，規(guī)模達(dá)到100億。

另外，值得注意的是，科技計(jì)劃“瘦身”不減效。與改革前相比，國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的科技計(jì)劃更加有效地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù)，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施；立項(xiàng)門(mén)檻明顯提高，立項(xiàng)數(shù)量大幅減少，資助力度顯著增強(qiáng)。

張曉原稱，“以前我們經(jīng)常通過(guò)科技計(jì)劃渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)穩(wěn)定科研隊(duì)伍，現(xiàn)在用于穩(wěn)定支持的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等增加以后，這筆經(jīng)費(fèi)根據(jù)科研單位人員數(shù)量一次性核定，撥到科研單位，具體資助什么項(xiàng)目主要是由科研單位自己決定。在這種情況下穩(wěn)定隊(duì)伍，主要通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的渠道給予支持?！?關(guān)于項(xiàng)目數(shù)量的減少，張曉原指出，中央財(cái)政科技計(jì)劃主要是資助國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，包括對(duì)整個(gè)科技未來(lái)發(fā)展能有巨大的牽引作用的重大項(xiàng)目?！案母镆院?，就科技計(jì)劃來(lái)看項(xiàng)目數(shù)量大大減少，主要是小項(xiàng)目少了，這也是這次改革的目的之一?！睆垥栽f(shuō)。

落實(shí) 新體系仍需豐富和完善

在黃衛(wèi)看來(lái)，目前新時(shí)期科技改革的主體架構(gòu)和主要政策已基本建立，新科技計(jì)劃體系已初步成型，改革成果得到了科技界基本認(rèn)可。“以組建項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)為例，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式遴選，科技部、工信部、衛(wèi)計(jì)委和農(nóng)業(yè)部所屬7家科研管理類事業(yè)單位改造組建了7家科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，并已全面承接具體項(xiàng)目管理工作，這為政府部門(mén)從具體項(xiàng)目管理事務(wù)中解脫出來(lái)、將主要精力用于‘抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)創(chuàng)造了條件?！秉S衛(wèi)解釋。

對(duì)此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁表示，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革取得了顯著進(jìn)步，體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的分類更為科學(xué)、完善，基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成了科技創(chuàng)新的完整鏈條，有效引導(dǎo)了科研人員的工作重點(diǎn)，在自身所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域作出深入的成果。

“不過(guò)，改革對(duì)政府的宏觀科技管理提出了新的要求，從涉及具體項(xiàng)目的管理到宏觀科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和規(guī)劃，特別是在基礎(chǔ)研究和科技前沿、重大核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面作出更科學(xué)的部署，這對(duì)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)具有重要的意義?！标悇疟硎?。另外，在業(yè)內(nèi)人士普遍看來(lái)，一攬子改革舉措有望根治我國(guó)科技資源碎片化等頑疾，但要想把改革的“規(guī)定動(dòng)作”做到位，政策重在細(xì)化、貴在落實(shí)。

對(duì)于未來(lái)的工作，黃衛(wèi)透露，2017年是全面按照優(yōu)化整合后的新科技計(jì)劃體系運(yùn)行的第一年，下一步科技部要把工作重心從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來(lái)，抓落實(shí)、補(bǔ)短板、求實(shí)效，釋放改革動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，多出成果、出好成果，培育更多創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，全面提升科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率。

“具體來(lái)看，首先是全面完成科技計(jì)劃管理改革任務(wù)，豐富和完善新五類科技計(jì)劃體系；其次是發(fā)揮新科技體系面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的功能；第三，以人為本，‘放、管、服結(jié)合，更加關(guān)注和響應(yīng)科技界的訴求，讓廣大科研人員理解改革、認(rèn)同改革、支持改革，切實(shí)感受到改革紅利?！秉S衛(wèi)表示。

編輯/張玉榮