制造業(yè)大市的新舊之變

張玉榮

廣州、深圳、佛山、東莞，這些珠三角的制造業(yè)大市，無論是作為突顯拉動經(jīng)濟的引擎，還是作為反映轉(zhuǎn)型動向的標桿，其制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)，可以說是中國制造業(yè)的一個縮影。

春天來臨，制造業(yè)寒冬卻還在，這股寒風依然盤旋在珠三角的上空。一批中小制造業(yè)遭遇資金斷裂，“半死不活”；一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)則開始顛覆傳統(tǒng)，進軍未來。

作為中國改革開放的最前沿，珠三角地區(qū)制造業(yè)蓬勃發(fā)展，成為近幾十年來中國經(jīng)濟高速發(fā)展的樣板。這一區(qū)域地理面積僅為國土面積的0.6%，人口僅為全國人口的4.2%，卻占中國出口總額的27%，吸收了全國外商投資總額近20%，外商投資主要來自鄰近的香港地區(qū)。

廣州、深圳、佛山、東莞，這些珠三角的制造業(yè)大市，無論是作為突顯拉動經(jīng)濟的引擎，還是反映轉(zhuǎn)型動向的標桿，制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)以及轉(zhuǎn)型方向，可以說是中國制造業(yè)的一個縮影?，F(xiàn)如今，這些城市面臨怎樣的困難和挑戰(zhàn)，尤其是政府部門采取怎樣的舉措防止制造業(yè)頹勢，推動其轉(zhuǎn)型升級，加快邁向中高端水平？

廣州：實施制造強市戰(zhàn)略

廣州是我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，是珠三角制造業(yè)重鎮(zhèn)。廣州也是華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市，擁有汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品等5個超千億級的產(chǎn)業(yè)，超百億級的產(chǎn)業(yè)有船舶、冶金、紡織服裝等多達21個（不含千億以上）。

談到廣州制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)狀，廣州市人民政府研究室研究員江傳福去年在《關(guān)于廣州制造業(yè)發(fā)展的幾點思考》中稱：廣州制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，但增長后勁不足；制造業(yè)格局趨于高端化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化；制造業(yè)集群規(guī)?；?，但集聚功能仍需加強；生產(chǎn)要素集約擴大化，但節(jié)約水平仍需提高。

江傳福認為制造業(yè)勞動力的低成本比較優(yōu)勢正逐漸下降，跨國公司在廣州的投資規(guī)模和速度也在下降，制約著制造業(yè)進一步吸引外資。同時，勞動力、土地、原材料等價格持續(xù)上漲，生產(chǎn)要素成本加大。傳統(tǒng)要素支撐發(fā)展的優(yōu)勢逐漸弱化，企業(yè)用工荒問題持續(xù)出現(xiàn)，過度依靠投資驅(qū)動的模式難以為繼，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，節(jié)能減排成了硬性指標。

當然，這些問題也是制造業(yè)城市普遍面臨的問題。站在制造業(yè)變革的歷史節(jié)點上，廣州正在尋找制造業(yè)發(fā)展瓶頸和突破口。前不久召開的第十一次黨代會，廣州正式提出：全面實施制造強市戰(zhàn)略，促進工業(yè)化和信息化深度融合，推動“廣州制造”向“廣州智造”、“廣州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級，要求到2020年全市先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上制造業(yè)增加值比重70%，高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。

據(jù)廣州市工業(yè)和信息化委員會（以下簡稱‘廣州工信委）介紹，一直以來，廣州市委、市政府高度重視推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，夯實實體經(jīng)濟根基，及時出臺實施多項重要規(guī)劃，加快編制集成電路、生物醫(yī)藥等政策文件，建立了以《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》為龍頭，包括行動總綱、十大重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)子規(guī)、高端成長型產(chǎn)業(yè)專規(guī)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，形成既有頂層設(shè)計層面的綱領(lǐng)性文件，又有工作層面的具體抓手。

“在這些政策措施的推動下，我市制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢，主要指標均好于全國、全省平均水平，制造強市工作成效顯著。廣州工業(yè)綜合實力穩(wěn)居全國第一方陣，創(chuàng)新引領(lǐng)能力明顯增強，制造業(yè)支撐作用日益凸顯。”廣州工信委向《小康》記者介紹。

據(jù)了解，廣州實施制造強市戰(zhàn)略，包括開展先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展四大行動，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以智能制造為主攻方向，以全產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，建設(shè)黃埔、南沙、增城等7個先進制造業(yè)基地，重點打造5個汽車零部件基地、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一核五基十鎮(zhèn)”和集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建智能裝備和機器人、節(jié)能和新能源汽車等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)若干在全球、全國排前列、叫得響的產(chǎn)業(yè)或項目，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，形成四梁八柱更加穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)支撐體系。創(chuàng)建中國制造2025試點示范城市、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

深圳：創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化深圳制造供給

珠三角另一制造業(yè)大市——深圳，地處珠江三角洲東岸，是中國改革開放的窗口，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。深圳工業(yè)高端化發(fā)展勢頭良好，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值總量及占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重均高居全省首位。

目前，深圳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向適度重型化、高級化、高新技術(shù)化方向調(diào)整。在中國制造業(yè)整體行情不太樂觀的情況下，2016年，深圳市規(guī)模以上工業(yè)仍然實現(xiàn)工業(yè)增加值7199.5億元，同比增長7%，其中制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值6638.6億元，占深圳工業(yè)的比例為92.2%，同比增長7.6%。

然而，毋庸置疑的是，深圳現(xiàn)在面臨營商成本過高的問題，高房價、高地價本身的調(diào)節(jié)作用，導致只有高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)才能留下來。比如去年華為搬遷風波背后，折射出制造業(yè)企業(yè)對于生產(chǎn)研發(fā)成本和城市租房用地成本高企的多重煩惱。如果房價地價升高到一定程度，其結(jié)果可能是人才外流和吸引力降低，而這必定會影響到制造業(yè)領(lǐng)域。

為應對當前全球經(jīng)濟下行和深圳營商成本快速上漲的不利形勢，據(jù)深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會（以下簡稱“深圳經(jīng)信委”）介紹，深圳在推動制造業(yè)發(fā)展方面有多項重要舉措。首先是強化統(tǒng)籌，完善頂層制度設(shè)計，以企業(yè)集中面臨的問題為導向，從人才培育引進、財稅金融政策支持、用地用房、創(chuàng)新能力等多方面給予支持，著力解決企業(yè)的痛點問題。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，優(yōu)化深圳制造供給上更是肯花大手筆。深圳市長許勤在2016年政府工作報告中稱，近五年來大力推動增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，五年淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.7萬家。

據(jù)深圳經(jīng)信委介紹，深圳注重創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主創(chuàng)新能力。2016年深圳對全社會研發(fā)投入超過800億元，占GDP比重提高至4.1%，達到世界先進水平。新增國家省市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體210家，累計達1493家。

深圳注重增量優(yōu)質(zhì)，打造新興產(chǎn)業(yè)高地。為加快優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，深圳市政府先后布局新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和航空航天等五大未來產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)成為深圳GDP增長的主要力量，2016年增長貢獻率達到53%。

深圳注重存量優(yōu)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。服裝、家具、眼鏡、黃金珠寶、鐘表等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是深圳產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。市政府因勢利導，出臺系列政策引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌、提供新服務(wù)、創(chuàng)造新需求，2016年支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目456個，推動從“深圳加工”到“深圳制造”再到“深圳創(chuàng)造”跨越發(fā)展。

下一步，深圳將如何推動制造業(yè)發(fā)展？深圳經(jīng)信委表示，將通過穩(wěn)指標、提質(zhì)量、抓落實、優(yōu)服務(wù)等方式，推動更多資源要素向制造業(yè)等實體經(jīng)濟配置，以提質(zhì)增效振興實體經(jīng)濟，著力提高實體經(jīng)濟增長效率。

佛山：大力扶持發(fā)展智能制造

“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)遍地珍珠。”珠三角另一制造業(yè)重鎮(zhèn)——佛山，位于珠江口西岸，在中國制造業(yè)領(lǐng)域有其獨特的優(yōu)勢，也將自己定位為中國制造業(yè)的一線城市。

“在中國制造業(yè)的版圖上，相對中部城市，佛山處于產(chǎn)業(yè)鏈高端；在東部重要城市、北上廣等中心城市多以第三產(chǎn)業(yè)為主導，佛山在錯位競爭中形成了巨大的比較優(yōu)勢；在以制造業(yè)為主導的城市中，佛山又是基礎(chǔ)最好的城市。” 國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊這般描述佛山。

得益于錯位發(fā)展、扎實基礎(chǔ)，佛山制造業(yè)多年來發(fā)展迅猛，然而經(jīng)濟下行也讓佛山感受到了不少困難和挑戰(zhàn)。據(jù)佛山經(jīng)濟和信息化局（以下簡稱“佛山經(jīng)信局”）反映，目前傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大風險，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對不足，要素瓶頸有待突破，政策存在“碎片化”問題。

“部分行動慢的傳統(tǒng)企業(yè)增長形勢不容樂觀，加上受去產(chǎn)能、去庫存等政策影響，一些與房地產(chǎn)政策相關(guān)度較高的行業(yè)如家電、家具、陶瓷等行業(yè)增速放緩，低于全市工業(yè)整體增幅。此外，部分中小微企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的方向和路徑仍感到迷茫，舊的比較優(yōu)勢已經(jīng)開始弱化，但是新的優(yōu)勢尚未形成。佛山大型骨干企業(yè)后備力量不足，發(fā)展后勁受到一定影響?！狈鹕浇?jīng)信局向《小康》記者介紹。

在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，佛山依然實現(xiàn)經(jīng)濟總量穩(wěn)健增長。基本做法主要體現(xiàn)在領(lǐng)銜打造先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、扶持民營經(jīng)濟做優(yōu)做強做大、加快推進新一輪技術(shù)改造、大力發(fā)展智能制造、推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、加快推進節(jié)能降耗等工作。

在大力扶持發(fā)展智能制造方面，佛山率先落實《中國制造2025》，制訂出臺了多套行動方案和工作方案，在“中國制造2025”試點示范企業(yè)未有統(tǒng)一標準的情況下，率先探索制定評價標準體系，并在裝備制造、家電、陶瓷等支柱行業(yè)選取了121家骨干企業(yè)作為試點示范創(chuàng)建企業(yè)。同時，大力實施“百企智能制造工程”和“機器引領(lǐng)”計劃，引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)廣泛應用機器人及智能裝備，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的裝備水平。2016年全市共有125家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”。

“智能制造，是佛山的巨大增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是佛山盤活存量的關(guān)鍵。兼顧存量和增量，佛山未來可期。”羅天昊認為。

據(jù)佛山經(jīng)信局介紹，2017年，圍繞建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市的總體目標，佛山將以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合為契機，以打造珠西先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和推動新一輪技術(shù)改造為抓手，大力培育發(fā)展“四新經(jīng)濟”，大力推動制造業(yè)智能化高端化發(fā)展，繼續(xù)支持民營經(jīng)濟做優(yōu)做強做大，不斷推動工業(yè)經(jīng)濟向高端化方向轉(zhuǎn)型升級。

東莞：新動能挑大梁、舊動能煥生機

東莞，位于珠江口東岸，其南邊接壤深圳，是“中國制造”的重要基地之一，在改革開放的30多年中為中國的經(jīng)濟增長做出了重大貢獻。東莞起步于制造業(yè)，發(fā)展于制造業(yè)，揚名于制造業(yè)，制造業(yè)是東莞不可分割的一部分。

目前，東莞的產(chǎn)業(yè)分化凸顯。2016年10月13日，李克強總理考察東莞時，在了解東莞的產(chǎn)業(yè)分化情況后提出：“這一走勢很好說明新舊動能正在加速轉(zhuǎn)換。希望保持發(fā)展勢頭，讓新動能逐步挑起大梁，舊動能不斷煥發(fā)生機。”

東莞市經(jīng)濟和信息化局（以下簡稱“東莞經(jīng)信局”）接受《小康》記者采訪談到，近年東莞大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)活力不斷增強。但與此同時發(fā)展方式仍較為粗放，創(chuàng)新能力、產(chǎn)品利潤率、單位土地產(chǎn)出效益仍然偏低。面對不斷上升的要素成本和日益趨緊的資源環(huán)境，傳統(tǒng)要素的邊際供給增量已難以支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

與此同時，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，制造企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)成本提高、融資難融資貴、技術(shù)人才緊缺等問題，制約了企業(yè)發(fā)展壯大。因此，加快推進集約化戰(zhàn)略，走一條與要素驅(qū)動全然不同的內(nèi)涵發(fā)展新路，成為新時期東莞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式的必然選擇和迫切要求。

近年來，東莞高度重視制造業(yè)發(fā)展，以建設(shè)國際制造業(yè)名城為目標，出臺了《關(guān)于實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于大力發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè) 打造有全球影響力的先進制造基地的意見》等一系列扶持制造業(yè)發(fā)展的政策措施，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快從制造業(yè)大市向制造業(yè)強市轉(zhuǎn)變，努力爭創(chuàng)中國制造樣板城市。2017年2月，東莞市政府出臺一號文《關(guān)于實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的意見》， 按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強”的原則，多舉措推動試點企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模與效益倍增。

“讓新動能逐步挑起大梁，舊動能不斷煥發(fā)生機”，準確概述了東莞在新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新策略。東莞經(jīng)信局接受《小康》記者采訪談到，近年來，東莞堅持將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要抓手，將穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型、調(diào)存量與優(yōu)增量有機結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從中低端向中高端邁進，全市先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)一直保持較快增長、比重不斷上升。

“在以先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等為代表的新動能發(fā)展迅速的同時，紡織服裝、造紙、食品飲料等仍是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，玩具、家具等也是我市的特色產(chǎn)業(yè)，這些優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級是我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要一環(huán)?！睎|莞經(jīng)信局表示，“我市正積極正確處理好優(yōu)化存量和提升增量的關(guān)系，堅持兩條腿走路，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)良性互動、共同發(fā)展?！?/p>

編輯/韓靜