生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任追究實(shí)證研究
——以湖南十大案件為素材*

雷津?qū)?蔣蘭香

(1.中南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004 )

生態(tài)環(huán)境損害法律責(zé)任追究實(shí)證研究
——以湖南十大案件為素材*

雷津?qū)?,蔣蘭香2

(1.中南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004 )

湖南各級(jí)地方政府及司法機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害案件處理非常嚴(yán)厲。但在案件處理過(guò)程中也暴露出了某些地方政府發(fā)展理念落后，企業(yè)違規(guī)、違法現(xiàn)象較為普遍，環(huán)保部門(mén)有失職瀆職現(xiàn)象，一些地方官員出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，沒(méi)有在受害人維權(quán)方面給予必要的支持，民間維權(quán)的力量較弱，而公益訴訟存在缺位等問(wèn)題。責(zé)任追究中，環(huán)保機(jī)關(guān)通常給污染肇事企業(yè)開(kāi)的罰單少，行政問(wèn)責(zé)沒(méi)有涵蓋全部案件，民事賠償、補(bǔ)償不足，給環(huán)境帶來(lái)污染的企業(yè)沒(méi)有履行生態(tài)修復(fù)的職責(zé)與義務(wù)，刑事處罰也過(guò)輕。要解決上述問(wèn)題，必須落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法定主體責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境司法、培育環(huán)境維權(quán)意識(shí)和完善環(huán)境公益訴訟體系。

生態(tài)環(huán)境損害案件； 責(zé)任追究； 機(jī)制完善

湖南地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)相對(duì)沿海地區(qū)落后，改革開(kāi)放前環(huán)境狀況良好。隨著工業(yè)化程度的不斷提高，湖南生態(tài)環(huán)境損害案件頻繁出現(xiàn)。對(duì)于發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害案件，湖南各級(jí)地方政府及司法機(jī)關(guān)能夠堅(jiān)持以人為本，保護(hù)環(huán)境污染受害人的合法權(quán)益，從嚴(yán)處理案件責(zé)任人。但在處理這些案件的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些這樣那樣的問(wèn)題。為了了解湖南省生態(tài)環(huán)境損害案件法律責(zé)任追究的狀況，更好地發(fā)揮法律手段在制約環(huán)境違法犯罪行為方面的作用，我們選取了2000年以來(lái)湖南發(fā)生的十大生態(tài)環(huán)境損害案件，對(duì)其責(zé)任追究情況進(jìn)行實(shí)證分析，意在總結(jié)案件處理的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，提出完善的對(duì)策。

一、湖南十大生態(tài)環(huán)境損害案件責(zé)任追究的基本情況

十大環(huán)境污染事件污染企業(yè)的處理行政問(wèn)責(zé)民事賠償刑事責(zé)任2000年郴州蘇仙區(qū)砷污染案關(guān)閉無(wú)賠償230萬(wàn)元2人被判刑2004年瀏陽(yáng)鎘污染案永久關(guān)閉2人被免職無(wú)7人被追究刑事責(zé)任2006年岳陽(yáng)砷污染案關(guān)閉8人被問(wèn)責(zé)無(wú)主要負(fù)責(zé)人被刑拘2008年懷化辰溪砷污染案關(guān)閉3人被問(wèn)責(zé)無(wú)單位被判罰金，7人被追究刑事責(zé)任2009年武岡血鉛超標(biāo)案關(guān)閉5人被問(wèn)責(zé)無(wú)3人被追究刑事責(zé)任2010年嘉禾兒童血鉛超標(biāo)關(guān)閉5人被問(wèn)責(zé)無(wú)無(wú)2012年株洲佳旺公司化工廢液污染案無(wú)無(wú)無(wú)3人被追究刑事責(zé)任2014年桃源創(chuàng)元鋁業(yè)污染案責(zé)令限期整改，罰款10萬(wàn)元對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行立案查處無(wú)無(wú)2014年衡東兒童血鉛超標(biāo)案無(wú)條件關(guān)閉8人被問(wèn)責(zé)賠償26372元無(wú)2014年湘陰華陽(yáng)藥業(yè)污染案無(wú)無(wú)賠償154．024萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)損失及相關(guān)處置費(fèi)單位被判罰金170萬(wàn)元，另3人被判承擔(dān)刑事責(zé)任

上述生態(tài)環(huán)境損害案件基本都是鎘、砷、鉛等重金屬污染以及其他危險(xiǎn)廢物污染造成。這些污染嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳眢w健康乃至生命安全，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害極大且難以修復(fù)。湖南在處理這些重大生態(tài)環(huán)境損害案件時(shí)比較嚴(yán)厲，措施比較得力，取得了較好的社會(huì)效果和法律效果。

(一) 對(duì)肇事企業(yè)實(shí)行了關(guān)閉或限期整改

污染事件發(fā)生后，絕大部分地方政府立即采取措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，查封，限期整改。瀏陽(yáng)鎘污染事件發(fā)生后對(duì)湖南湘和化工廠實(shí)行永久性關(guān)閉；武岡血鉛超標(biāo)事件中對(duì)肇事企業(yè)精煉錳廠進(jìn)行關(guān)閉，武岡市人民政府立即出臺(tái)了賠償辦法*針對(duì)那些超標(biāo)兒童具體賠償辦法是每人150元/月，對(duì)于血鉛含量超標(biāo)100～199微克/升補(bǔ)償3個(gè)月，血鉛含量超標(biāo)200～249 微克/升補(bǔ)五個(gè)月，250微克/升以上的免費(fèi)做驅(qū)鉛實(shí)驗(yàn)，住院治療。對(duì)于檢測(cè)呈陰性的兒童將兌現(xiàn)8個(gè)月的補(bǔ)償，陽(yáng)性的免費(fèi)住院治療，大人陪護(hù)每天補(bǔ)償務(wù)工費(fèi)40元。其間的吃住，都由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。；岳陽(yáng)砷污染事件發(fā)生的第二天，臨湘市就下令關(guān)停了肇事的3家企業(yè)；懷化辰溪砷污染案發(fā)生后，辰溪縣立馬關(guān)閉了該化工廠；桃源創(chuàng)元鋁業(yè)污染事件發(fā)生后，湖南省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局向企業(yè)下達(dá)了《關(guān)于責(zé)令限期改正環(huán)境違法行為的通知》，并處以10萬(wàn)元罰款，責(zé)令其停止電解鋁廢料填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；衡東縣大浦鎮(zhèn)數(shù)百名兒童血鉛超標(biāo)事件發(fā)生后，衡陽(yáng)美侖顏料化工有限公司被無(wú)條件關(guān)閉，園區(qū)內(nèi)其余17家涉重金屬企業(yè)也被實(shí)行停產(chǎn)整治；嘉禾“血鉛超標(biāo)”事件曝光后，嘉禾縣對(duì)3家非法粗鉛冶煉、8家小造紙廠、7家小煉油等企業(yè)全部關(guān)閉。只有株洲佳旺公司化工廢液污染和湘陰華陽(yáng)藥業(yè)污染案件由于主要責(zé)任在犯罪者個(gè)人，所以沒(méi)有對(duì)企業(yè)采取制裁措施。

(二) 對(duì)環(huán)保瀆職人員進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)

湖南省對(duì)十起重大生態(tài)環(huán)境損害案件的行政問(wèn)責(zé)可謂全方位立體化。行政問(wèn)責(zé)的主要對(duì)象是負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)且對(duì)污染案件的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員：(1)瀏陽(yáng)鎘污染案中，瀏陽(yáng)市委、市人民政府免去了瀏陽(yáng)鎘污染事件責(zé)任人陳文波瀏陽(yáng)市環(huán)保局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)職務(wù)，免去了張志亮瀏陽(yáng)市環(huán)保局黨組成員、副局長(zhǎng)職務(wù)。(2)岳陽(yáng)砷污染事件發(fā)生后，岳陽(yáng)市委、市人民政府對(duì)新墻河水污染事件相關(guān)責(zé)任人作出了湖南環(huán)保史上最嚴(yán)厲的行政處分:對(duì)臨湘市政府原市長(zhǎng)胡知榮給予黨內(nèi)警告處分，對(duì)臨湘市副市長(zhǎng)陸述華、臨湘市環(huán)保局長(zhǎng)陳琳、臨湘市環(huán)保局副局長(zhǎng)馮海波分別給予行政記大過(guò)處分，對(duì)臨湘市環(huán)保局總工程師曾江波行政記過(guò)；責(zé)令臨湘市政府代市長(zhǎng)毛知兵作出書(shū)面檢討；同時(shí)免去陳琳環(huán)保局長(zhǎng)、黨組書(shū)記職務(wù)；撤銷(xiāo)臨湘市原環(huán)保局柳玉書(shū)副局長(zhǎng)、黨組成員的職務(wù)。(3)懷化辰溪砷污染案發(fā)生后，對(duì)縣環(huán)保局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)曾德來(lái)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)和撤銷(xiāo)行政職務(wù)的處分，對(duì)縣環(huán)保局黨組成員、副局長(zhǎng)羅來(lái)宜給予行政記大過(guò)處分，對(duì)縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)周恒華給予黨內(nèi)警告的處分。(4)武岡血鉛超標(biāo)事件發(fā)生后，武岡市環(huán)保局副局長(zhǎng)戴聞名、原文坪鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)左新文、文坪鎮(zhèn)橫江村黨支部書(shū)記劉叢治因違紀(jì)遭免職，并被立案調(diào)查。武岡市環(huán)保局環(huán)境管理股股長(zhǎng)鄧哲開(kāi)、人秘股股長(zhǎng)段祥峰等3人被立案調(diào)查。(5)嘉禾血鉛超標(biāo)事件發(fā)生后，嘉禾縣對(duì)5名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。其中，嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)原黨委書(shū)記王宏、鄉(xiāng)長(zhǎng)王光金、常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼武裝部長(zhǎng)李紅陽(yáng)被免職，縣電力行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張仁主和廣發(fā)供電所所長(zhǎng)李宜福被撤職。(6)桃源創(chuàng)元鋁業(yè)污染事件發(fā)生后，對(duì)造成污染的相關(guān)責(zé)任人違法違紀(jì)行為進(jìn)行立案查處。但沒(méi)有查到具體的處罰情況。(7)衡東兒童血鉛事件發(fā)生后，衡陽(yáng)市對(duì)時(shí)任衡東縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令作出深刻檢查，給予時(shí)任衡東縣副縣長(zhǎng)行政記過(guò)處分；免去了該縣環(huán)保局局長(zhǎng)、兩名副局長(zhǎng)、總工程師現(xiàn)有職務(wù)。并對(duì)該縣環(huán)保局防污股長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)行政撤職處分。

(三) 對(duì)部分受害群眾進(jìn)行了賠償、補(bǔ)償

郴州蘇仙區(qū)砷污染案中，郴州市中級(jí)人民法院判令郴州砷制品公司及李進(jìn)新等11名被告承擔(dān)民事賠償責(zé)任并承擔(dān)連帶責(zé)任，各類(lèi)賠償共計(jì)230余萬(wàn)元*梁建軍. 380人中毒獲賠230萬(wàn)，湖南郴州一重大污染損害案審結(jié).[EB/OL]. [2016-12-12].http://news.sohu.com/79/67/news201916779.shtml.。衡東縣大浦鎮(zhèn)數(shù)百名兒童血鉛超標(biāo)事件中，法院對(duì)13名原告中血鉛含量達(dá)到中毒標(biāo)準(zhǔn)(200ug/L)的兩人判決賠償26372元*湖南兒童血鉛超標(biāo)訴訟落定 索賠206萬(wàn)判賠2.6萬(wàn)[EB/OL].[2016-12-12].http://news.qq.com/a/20160226/034247.htm.。湘陰黃岡華陽(yáng)藥業(yè)有限公司污染環(huán)境案法院判決其承擔(dān)因污染環(huán)境造成的財(cái)產(chǎn)損失及相關(guān)處置費(fèi)用154萬(wàn)余元*洪克非. 多起跨省污染環(huán)境案背后的利益鏈[N]. 中國(guó)青年報(bào)，2017-01-16(07).。其他環(huán)境損害案件發(fā)生后，基本都由地方政府出資安排受害群眾就醫(yī)、治療，并對(duì)群眾進(jìn)行了補(bǔ)償。

(四) 對(duì)構(gòu)成犯罪者普遍追究了刑事責(zé)任

十起案件中有七起案件的被告人被追究了刑事責(zé)任，分別被判處了數(shù)額不等的罰金刑：(1)郴州砷污染案，法院認(rèn)定郴州砷制品有限責(zé)任公司張范宣、張圣華構(gòu)成 “重大環(huán)境污染事故罪”，分別被判處有期徒刑4年，并處罰金1.5萬(wàn)元，有期徒刑3年，并處罰金1萬(wàn)元。(2) 瀏陽(yáng)鎘污染案，法院認(rèn)定湘和化工廠被告人駱某某、黃某某、唐某某、羅某某、杜某某犯重大環(huán)境污染事故罪。其中駱某某、黃某某被判處有期徒刑3年，宣告緩刑3年，并處罰金10萬(wàn)元，唐某某、羅某某、杜某某被判免予刑事處罰。此外，檢察機(jī)關(guān)還以濫用職權(quán)罪、受賄罪和玩忽職守罪分別對(duì)瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)熊贊輝、市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)陳勇立案?jìng)刹椤?3)岳陽(yáng)砷污染案，肇事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被刑事拘留(最終判決情況不明)。(4)懷化辰溪砷污染案，法院認(rèn)定被告單位懷化金利化工有限公司犯重大環(huán)境污染事故罪，判處罰金人民幣60萬(wàn)元；單位直接責(zé)任人員李德成被判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣5萬(wàn)元；主管人員向先周、張緒錦分別被判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣3萬(wàn)元；直接責(zé)任人員候周琪、李德玖、朱建鴻分別被判處有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金人民幣5萬(wàn)元。(5)武岡血液超標(biāo)案，企業(yè)負(fù)責(zé)人劉忠武、鄧慶國(guó)、義建華等涉嫌重大環(huán)境污染事故罪被刑事拘留(判決情況不明)。(6)佳旺化工公司非法傾倒廢渣案，被告人李某某、姜某某、賀某某犯污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑1年，并處罰金人民幣4萬(wàn)元，有期徒刑10個(gè)月，并處罰金人民幣3萬(wàn)元，有期徒刑10個(gè)月，并處罰金人民幣3萬(wàn)元。(7) 湘陰黃岡華陽(yáng)藥業(yè)有限公司污染環(huán)境案，黃岡某藥業(yè)公司被判處罰金人民幣170萬(wàn)元，何某等三被告人分別被判處1年4個(gè)月至1年5個(gè)月不等的有期徒刑，并處人民幣4萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等的罰金。

二、 湖南十大生態(tài)環(huán)境損害案件責(zé)任處理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

(一) 環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位

湖南上述十大生態(tài)環(huán)境損害案件之所以發(fā)生，主要原因是環(huán)保主體疏于環(huán)境保護(hù)，沒(méi)有將環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

1. 地方政府發(fā)展理念落后，片面追求GDP，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)

前些年，我國(guó)對(duì)地方政府的考核主要看GDP的增長(zhǎng)?；谏霞?jí)政府的這種指揮棒，地方政府唯GDP為要，不惜犧牲環(huán)境。如武岡兒童血鉛超標(biāo)事件中，肇事企業(yè)精煉錳廠在沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，也沒(méi)有辦理任何環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下生產(chǎn)了一年多。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)保沒(méi)有達(dá)標(biāo)是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，干脆睜只眼閉只眼。嘉禾作為貧困縣急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一批從周邊省市淘汰的企業(yè)來(lái)到嘉禾，不作環(huán)評(píng)就開(kāi)始上馬生產(chǎn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有過(guò)多去管。在污染企業(yè)發(fā)生污染事故的情況下，有些當(dāng)?shù)卣诰S穩(wěn)需要甚至阻止受害人維權(quán)。如武岡兒童血鉛超標(biāo)事件發(fā)生后，由于政府對(duì)村民要求工廠賠償醫(yī)藥費(fèi)的要求置之不理而導(dǎo)致政府與受害村民之間發(fā)生了對(duì)峙。創(chuàng)元鋁業(yè)污染事件，群眾投訴十年無(wú)果。更有甚者，群眾維權(quán)稍微過(guò)激就被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施甚至被抓起來(lái)定罪量刑。如嘉禾兒童血鉛事件發(fā)生后，53名村民坐車(chē)去廣州體檢，近百名警員在桂嘉公路路口攔住了村民所乘車(chē)輛。后桂嘉公路發(fā)生堵塞，村民廖永固、廖明秀等三人被以涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪拘捕*褚朝新.湖南250名兒童血鉛超標(biāo)村民體檢被拘，[EB/OL].[2016-12-20]http://news.qq.com/a/20100316/000155.htm.。

2. 環(huán)保部門(mén)失職瀆職

環(huán)保機(jī)關(guān)作為環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)匕l(fā)生的環(huán)境損害案件有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系：(1)有些系受迫性失職。有些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方黨委、政府不希望環(huán)保部門(mén)干預(yù)，最后導(dǎo)致發(fā)生污染；(2)有些環(huán)境監(jiān)管不到位。如株洲佳旺化工廠污染案中，被告人李洪浪等人于2011年9月至2013年5月6日，私自將廢水排入石峰區(qū)匯亞停車(chē)場(chǎng)后的一個(gè)城市下水道，環(huán)保部門(mén)居然一直沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。武岡兒童血鉛超標(biāo)案發(fā)生后，武岡市環(huán)保局局長(zhǎng)張愛(ài)國(guó)在接受采訪時(shí)就公開(kāi)表示，環(huán)保部門(mén)有失誤之處，既有技術(shù)原因，也有其他因素*崔木楊.環(huán)保部衛(wèi)生部調(diào)查湖南武岡逾千人鉛超標(biāo)事件[N].新京報(bào),2009-08-23.。 時(shí)任武岡市委書(shū)記的周曉紅也認(rèn)為污染事件發(fā)生說(shuō)明當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作還存在漏洞，對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管沒(méi)有完全到位*湖南兒童血鉛超標(biāo)事件：精煉錳廠老板逃跑，衛(wèi)生、環(huán)保部介入[EB/OL].[2016-10-11].http://www.infzm.com/content/33449.。又如辰溪水污染事件中，村民發(fā)現(xiàn)水變黃、煮開(kāi)后變紅等情況后，多次去找金利公司交涉，但辰溪縣環(huán)境保護(hù)檢測(cè)站出具的檢測(cè)報(bào)告卻顯示正常，公司拿著這份檢測(cè)報(bào)告告知村民水質(zhì)沒(méi)有問(wèn)題，可以飲用，還在礦區(qū)和附近村子張榜告知。縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)米志良現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察不到位，事件發(fā)生后還偽造了4次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察書(shū)面記錄；(3)有些環(huán)保處罰執(zhí)行不到位，形同虛設(shè)。瀏陽(yáng)鎘污染案，瀏陽(yáng)市環(huán)保局2005年在對(duì)湘和化工廠生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其排放的污染物嚴(yán)重超標(biāo)后，作出了責(zé)令停產(chǎn)的處罰，但該廠在2006年再次進(jìn)行建設(shè)并非法提煉粗銦。瀏陽(yáng)市環(huán)保局在2007年又對(duì)其罰款20萬(wàn)元，并強(qiáng)制拆除了該生產(chǎn)線。2008年該廠又在原有生產(chǎn)線上增加一道提純鉻渣壓縮成鎘餅的生產(chǎn)工序，從而造成瀏陽(yáng)大面積鎘污染*彭立國(guó)，夏曉柏. 瀏陽(yáng)鎘污染暴利追蹤：暴力之誘與監(jiān)管之缺[N]. 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2009-08-04(001).。嘉禾兒童血鉛超標(biāo)事件發(fā)生前，嘉禾縣政府分別在2007年6月、2007年12月、2008年10月三次下令要求引發(fā)中毒事件的煉鉛企業(yè)騰達(dá)公司停止生產(chǎn)、關(guān)閉、取締，環(huán)保部門(mén)先后10次進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察并下發(fā)相關(guān)文件和處罰決定，責(zé)令停止生產(chǎn)*湖南郴州“血鉛超標(biāo)”事件調(diào)查與反思[EB/OL].[2016-12-20].http://news.sohu.com/20100323/n271043468.shtml.，但該公司短暫停產(chǎn)、關(guān)閉后仍繼續(xù)生產(chǎn)。(4)有些充當(dāng)污染企業(yè)的保護(hù)傘，濫用職權(quán)，收受污染企業(yè)干股、賄賂。如瀏陽(yáng)鎘污染案中，葛家鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)熊贊輝就在湘和化工廠入股并收受該廠法人代表駱湘平干股10萬(wàn)元*瀏陽(yáng)鎘污染事件違規(guī)入股接受干股者移送司法機(jī)關(guān)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-08/04/content_1382763.htm.。

3. 企業(yè)大多沒(méi)有履行環(huán)保義務(wù)，操作上違法違規(guī)

基于降低生產(chǎn)成本，牟取最大利益的考慮，大部分污染企業(yè)建廠之初基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，也沒(méi)有建立污水處理系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)廢渣、廢水、廢氣沒(méi)有采取安全處理措施，隨意堆放，傾倒、排放。如瀏陽(yáng)鎘污染案件、湘和化工廠未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，擅自建設(shè)提煉煙生產(chǎn)線。武岡精煉錳廠投產(chǎn)前也未經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審查，屬于非法生產(chǎn)。懷化辰溪砷污染案件也是由于金利化工有限公司違反國(guó)家規(guī)定，違法組織生產(chǎn)，并在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)原材料所含的有毒物質(zhì)和廢水中的有毒物質(zhì)未進(jìn)行檢測(cè)，致使含砷廢水滲入地下水系所致。

4. 公益訴訟缺位，民間維權(quán)力量不足以抵制環(huán)保違法違規(guī)行為

推動(dòng)政府解決環(huán)境污染問(wèn)題、改變污染事件處理態(tài)度的力量只有兩個(gè)，一個(gè)是受害群眾自己的維權(quán)活動(dòng)，另一個(gè)是媒體曝光引發(fā)輿論關(guān)注，公益維權(quán)介入。從湖南省處理這十大案件的情況看，群眾維權(quán)基本沒(méi)有得到強(qiáng)有力的支持，反而有些情況下被政府以擾亂社會(huì)秩序、交通秩序?qū)^(guò)激人員采取強(qiáng)制措施。媒體對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害案件的監(jiān)督也嚴(yán)重滯后。上述環(huán)境案件發(fā)生前，媒體介入曝光的案件極少，基本都是事后報(bào)道，且追蹤報(bào)道的本省媒體不多。至今為止，湖南還沒(méi)有一起環(huán)境公益訴訟案件。

(二)責(zé)任追究機(jī)制存在瑕疵

總體上說(shuō)，湖南對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件處理比較嚴(yán)厲，基本遵循了有責(zé)必究的原則，體現(xiàn)了湖南省委省人民政府以及司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲污染環(huán)境違法犯罪行為、保護(hù)良好生態(tài)的決心，環(huán)境司法無(wú)論是質(zhì)還是量都有了飛躍性的發(fā)展。但是，湖南在追究環(huán)境污染案件法律責(zé)任時(shí)還存在一些問(wèn)題，環(huán)境司法相對(duì)還是比較保守，基本處于摸著石頭過(guò)河的階段，司法理念沒(méi)有創(chuàng)新性的突破，司法中仍然固守地方穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)原則，主要體現(xiàn)在：

1. 環(huán)保機(jī)關(guān)給污染肇事企業(yè)開(kāi)的罰單太少且不能得到有效的執(zhí)行

創(chuàng)元鋁業(yè)環(huán)境污染事件發(fā)生后，湖南省環(huán)保廳僅處以10萬(wàn)元罰款，其他污染事件如瀏陽(yáng)鎘污染等發(fā)生前，也被環(huán)保局進(jìn)行了罰款，但效果不明顯，沒(méi)有阻止環(huán)境損害案件的發(fā)生。

2. 行政問(wèn)責(zé)沒(méi)有涵蓋全部案件

郴州蘇仙區(qū)砷污染案、佳旺化工公司非法傾倒化工廢液污染環(huán)境案以及湘陰黃岡華陽(yáng)藥業(yè)有限公司污染環(huán)境案，沒(méi)有進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。已經(jīng)進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)的案件，大多由環(huán)保部門(mén)擔(dān)責(zé)，政府其他部門(mén)擔(dān)責(zé)的情況比較少見(jiàn)。

3. 民事賠償判決太少且賠償、補(bǔ)償不到位

對(duì)于上述重大污染事件，污染肇事者被追究民事責(zé)任的案例不多，只有郴州砷污染案、衡陽(yáng)兒童血鉛超標(biāo)案和華陽(yáng)藥業(yè)有限公司污染案被判決賠償受害人。即便是被判處民事賠償?shù)膯挝唬r償數(shù)額也過(guò)少。如湘陰黃岡華陽(yáng)藥業(yè)有限公司污染環(huán)境案雖然判決承擔(dān)因污染環(huán)境造成的財(cái)產(chǎn)損失及相關(guān)處置費(fèi)用154.024萬(wàn)元，但這些財(cái)產(chǎn)損失及相關(guān)處置費(fèi)用卻判給了湘陰縣環(huán)保局，受害群眾并未得到賠償。桃源創(chuàng)元鋁業(yè)污染事件中，公司迫于環(huán)保的壓力，也曾做出過(guò)妥協(xié)。自2006年開(kāi)始，創(chuàng)元鋁業(yè)每年向桃源縣政府支付1000萬(wàn)元作為包干費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于污染賠償、移民、協(xié)調(diào)矛盾等事項(xiàng)，但當(dāng)?shù)孛癖姺从?，沒(méi)有獲得過(guò)污染賠償。賠償最少的是衡陽(yáng)兒童血鉛超標(biāo)案，法院只對(duì)13名要求賠償?shù)脑嬷醒U含量達(dá)到中毒標(biāo)準(zhǔn)的2人判決了賠償，且賠償金額只有區(qū)區(qū)26372元。

4. 對(duì)企業(yè)追究法律責(zé)任時(shí)沒(méi)有進(jìn)行恢復(fù)性司法

“恢復(fù)性補(bǔ)償是由行為人補(bǔ)償被害人因其刑事違法行為所遭受的損失”*侯艷芳.環(huán)境刑事違法的恢復(fù)性司法研究[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,(5):41.。環(huán)境損害治理的基本原則是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”。但上述案件中，污染受害者大多由政府補(bǔ)償買(mǎi)單，司法機(jī)關(guān)并未基于恢復(fù)性司法的理念判決企業(yè)對(duì)其損害的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。政府替企業(yè)買(mǎi)單的這種處理方法混淆了誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)的基本追責(zé)原則。如郴州砷污染案發(fā)生后，法院雖然判決被告對(duì)污染受害人進(jìn)行了賠償，但對(duì)污染后的土地并未判決修復(fù)性賠償。被砷污染的土地若不采取措施修復(fù)，需要200～300年后才能慢慢凈化*多年后，中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌在郴州建立了世界上第一個(gè)蜈蚣草砷污染修復(fù)基地，但由于地方政府不積極支持出現(xiàn)資金困難，最后也無(wú)奈撤走，被污染的土地處于聽(tīng)天由命的狀態(tài)。。瀏陽(yáng)鎘污染案也是由政府負(fù)責(zé)污染區(qū)域群眾的免費(fèi)檢測(cè)、免費(fèi)住院治療，負(fù)責(zé)對(duì)周邊村民分別按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，對(duì)食用農(nóng)作物及休耕耕地進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)受污染的產(chǎn)品按市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)并予以銷(xiāo)毀。懷化辰溪砷污染案中毒的村民也是由政府出資進(jìn)行治療。武岡血鉛超標(biāo)案都是政府組織群眾體內(nèi)含鉛檢測(cè)、復(fù)查，對(duì)血鉛兒童住院、治療、大人陪護(hù)以及期間的吃住進(jìn)行補(bǔ)償、買(mǎi)單的也是政府。

5. 刑事處罰過(guò)輕

上述被判處刑事責(zé)任的案件大多數(shù)被告人都被判處輕刑，且緩刑居多。判決的罪名方面，基本按重大環(huán)境污染事故罪*《刑法修正案(八)》頒布實(shí)施前，刑法第338條確定的罪名就是重大環(huán)境污染事故罪。《刑法修正案(八)》將重大環(huán)境污染事故罪修改成了污染環(huán)境罪。處理。較之于其他省的司法機(jī)關(guān)為了從嚴(yán)懲治嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為而對(duì)傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的犯罪行為定投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪*如江蘇鹽城水污染案、山東臨沂億鑫化工廠污染案：以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處億鑫化工有限公司負(fù)責(zé)人于皓有期徒刑11年，以犯有非法經(jīng)營(yíng)罪判處于皓有期徒刑5年，罰金50萬(wàn)元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑15年，罰金50萬(wàn)元。許長(zhǎng)賢、于宗友則分別被以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處有期徒刑6年和5年。法院同時(shí)支持了檢察機(jī)關(guān)提起的刑事附帶民訴訟請(qǐng)求，判決三被告共同賠償國(guó)家3714余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。并處以重刑，湖南省類(lèi)似案件的判決無(wú)論罪名還是刑罰顯然偏輕。污染企業(yè)基本被追究刑事責(zé)任的不多。污染環(huán)境犯罪大多是單位犯罪，但司法中對(duì)單位判處罰金的案件只有辰溪砷污染案和華陽(yáng)藥業(yè)污染案。除華陽(yáng)藥業(yè)污染案外，其他案件既沒(méi)有被判決進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，也沒(méi)有被判處其他任何刑罰輔助措施。

三、“綠色發(fā)展”理念下湖南生態(tài)環(huán)境損害案件責(zé)任追究機(jī)制的完善

生態(tài)環(huán)境損害案件不同于其他案件，一旦發(fā)生，不僅損害一方水土和生態(tài)環(huán)境，而且波及面廣，受害人眾多，處理不好會(huì)造成群體性事件，影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定*據(jù)國(guó)家信訪局的信息，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件年均以29%的速度遞增，對(duì)抗程度明顯高于其他群體性事件。。湖南乃至全國(guó)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件的處理已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在諸多問(wèn)題，所以必須完善生態(tài)環(huán)境損害案件責(zé)任追究機(jī)制。

(一)落實(shí)“綠色發(fā)展”理念

“綠色發(fā)展”是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的五大發(fā)展理念之一，直接關(guān)乎國(guó)民的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式以及價(jià)值觀念，需要著重解決人與自然和諧問(wèn)題?！案骷?jí)人民政府負(fù)有防治污染和生態(tài)破壞、保護(hù)和改善環(huán)境、提供環(huán)境公共物品的義務(wù)，并對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?蔡守秋.從環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟[J].現(xiàn)代法學(xué), 2013,(6):4.基于十大生態(tài)環(huán)境損害案件暴露出的問(wèn)題，湖南省各級(jí)人民政府在落實(shí)“五大發(fā)展”理念時(shí)應(yīng)當(dāng)改變陳舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，推動(dòng)綠色發(fā)展觀，要積極履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要著手建立生態(tài)化、綠色化的發(fā)展目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，要嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為工作的核心，以人為本、以人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為本發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求綠色GDP，減少乃至杜絕粗放式發(fā)展模式。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)。地方政府的發(fā)展理念可以直接推動(dòng)本地的環(huán)境保護(hù)工作，所以，應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)對(duì)政府決策行為的環(huán)境審查……通過(guò)推動(dòng)公眾參與環(huán)境管理來(lái)加強(qiáng)政府決策的民主化”*張璐.我國(guó)環(huán)境司法的障礙及其克服[J].中州學(xué)刊,2010,(3):105.，避免政府在綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作中失靈。

(二) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法定主體責(zé)任

環(huán)境保護(hù)法定主體主要有地方各級(jí)黨委政府、專(zhuān)門(mén)環(huán)保機(jī)關(guān)以及企業(yè)等。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法定主體責(zé)任主要從三個(gè)層面進(jìn)行： 一是要落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，各級(jí)地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組又通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，旨在落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任。我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事件的多發(fā)期，環(huán)境群體性事件也不斷增多。各地黨委、政府肩負(fù)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，必須時(shí)刻關(guān)注本轄區(qū)環(huán)境狀況，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)境權(quán)益。 二是強(qiáng)化環(huán)保機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任。環(huán)境保護(hù)局作為國(guó)家法定的環(huán)保職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法。對(duì)于環(huán)保機(jī)關(guān)的環(huán)境執(zhí)法，地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，不能設(shè)障礙束縛其手腳。對(duì)于環(huán)境群體性事件，黨委政府不能只考慮維穩(wěn)，也不能一味地站在企業(yè)一邊幫企業(yè)說(shuō)話，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)環(huán)境信息，疏通群眾怨氣，支持群眾訴求，積極幫助群眾解決問(wèn)題，取得群眾理解、信任和支持。政府要拓展環(huán)境第一性義務(wù)即政府環(huán)境職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境第二性義務(wù)即政府環(huán)境法律責(zé)任，健全環(huán)境管理責(zé)任，完善環(huán)境服務(wù)責(zé)任。環(huán)保部門(mén)要提高環(huán)境污染肇事者的污染成本，使其在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中不想污染、不敢污染、不能污染。三是督促企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的組成部分，包括企業(yè)環(huán)境道德責(zé)任和企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任*吳真.企業(yè)環(huán)境責(zé)任確立的正當(dāng)性分析——以可持續(xù)發(fā)展理念為視角[J].當(dāng)代法學(xué), 2007,(9):50.。企業(yè)既要為國(guó)家、社會(huì)、單位本身創(chuàng)造財(cái)富，也承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)就是其社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。企業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，用最少的成本牟取最大的利潤(rùn)。為了減少企業(yè)將污染成本轉(zhuǎn)嫁，政府應(yīng)當(dāng)采取行之有效的措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，督促企業(yè)建立污染處理設(shè)施。環(huán)保部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中要敦促企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)，要不時(shí)約談污染企業(yè)，對(duì)本地重點(diǎn)企業(yè)可以建立環(huán)境績(jī)效報(bào)告制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保情況進(jìn)行打分排名并予以發(fā)布，讓公眾知悉企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況，要想方設(shè)法逼迫企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)履行環(huán)保義務(wù)。

(三)建立生態(tài)環(huán)境損害案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制

生態(tài)環(huán)境污染案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制實(shí)際上是一種應(yīng)急機(jī)制，是指環(huán)境污染案件發(fā)生后，對(duì)案件處理負(fù)有責(zé)任的相關(guān)職能部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入進(jìn)行溝通，分工協(xié)作，相互配合，共同解決污染案件引發(fā)的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境污染案件的聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制可以保證突發(fā)性污染事件的處理有條不紊、全面細(xì)致。在我國(guó)“加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)刻不容緩”*任隆江,李丹，周廣飛. 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急處置救援能力[J].環(huán)境保護(hù),2011,(22):31.。污染事件發(fā)生后，地方黨委政府首先應(yīng)盡快成立由各職能部門(mén)組成的污染案件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，通報(bào)案件基本情況，厘清急需解決的問(wèn)題；其次進(jìn)行分工。分工后每個(gè)參與事件處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)及時(shí)將情況匯報(bào)、與領(lǐng)導(dǎo)小組及其他部門(mén)聯(lián)系溝通。

領(lǐng)導(dǎo)小組第一步要解決的問(wèn)題就是救急：(1)要盡早控制污染事件肇事嫌疑人；(2)進(jìn)快查明事件發(fā)生的原因；(3)盡快控制污染源消除危險(xiǎn)，將污染危害將至最低直至消除；(4)及時(shí)安撫受害人，疏通群眾情緒，采取各種措施組織受害群眾進(jìn)行身體檢查、治療；(5)維護(hù)污染地區(qū)的社會(huì)秩序。針對(duì)受害區(qū)域群眾和受害人家屬現(xiàn)實(shí)的、潛在的過(guò)激舉動(dòng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)用法律手段做好安全穩(wěn)定工作。維穩(wěn)時(shí)不宜只堵不梳，既要引導(dǎo)群眾在法律法規(guī)的框架內(nèi)維權(quán)，也要給群眾發(fā)泄怨氣、表達(dá)意愿、訴求的渠道，還應(yīng)該允許他們提出解決問(wèn)題的方案。隨意將群眾抓起來(lái)關(guān)押不是解決問(wèn)題的良策。

第二步要解決的問(wèn)題是問(wèn)責(zé)和賠償。在查明污染事件發(fā)生的原因后，對(duì)于肇事人、失職濫權(quán)工作人員要進(jìn)行行政、民事、刑事追責(zé)。沒(méi)有構(gòu)成犯罪的追究黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。只有各負(fù)其責(zé)才能警示他人，防止再犯。對(duì)于受害群眾要做好善后處理，該由企業(yè)賠償?shù)木鸵袥Q或者責(zé)令其賠償，政府也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。賠償和補(bǔ)償受害群眾既是污染者必須履行的義務(wù)，也是防止不可控事件再次出現(xiàn)的手段。

第三步要解決的問(wèn)題是生態(tài)修復(fù)。環(huán)境污染事件發(fā)生后通常會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大的破壞，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)做好生態(tài)修復(fù)工作。從湖南省十起環(huán)境污染事件看，有些案件發(fā)生后污染區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作比較到位，但大部分污染事件的生態(tài)修復(fù)地方政府在事件處理完畢后由于修復(fù)成本高昂再無(wú)人問(wèn)津。

污染事件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制是個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面協(xié)同解決。哪一個(gè)處理環(huán)節(jié)出了問(wèn)題就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，不利于事件的圓滿解決。

(四) 健全環(huán)境司法機(jī)制

環(huán)境司法在我國(guó)越來(lái)越受到重視。我國(guó)運(yùn)用環(huán)境司法解決了許多棘手的環(huán)境損害案件。針對(duì)湖南環(huán)境司法中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹(shù)立恢復(fù)性司法理念，從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新環(huán)境司法工作。

1.進(jìn)一步加大行政處罰、行政問(wèn)責(zé)力度

湖南環(huán)境事件處理中，行政處罰和行政問(wèn)責(zé)力度雖然已經(jīng)很大，但還是存在一些問(wèn)題，因此，應(yīng)采取以下措施：第一，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大對(duì)污染企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污、隨意排污的處罰，增加罰款數(shù)額和處罰頻率，并將罰款加以落實(shí)以增加企業(yè)污染的成本，從而使其不想污染；第二，建立凡有污染必追究行政管理者行政失職責(zé)任的制度。幾乎每一起環(huán)境污染事件背后都存在環(huán)保部門(mén)或政府相關(guān)職能部門(mén)工作人員失職的現(xiàn)象。對(duì)于失職者，應(yīng)當(dāng)按照《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等法律法規(guī)落實(shí)環(huán)境監(jiān)管失職者的行政責(zé)任。

2. 嚴(yán)格追究肇事者的民事賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任

湖南十起重大環(huán)境污染事件，法院對(duì)受害者民事賠償判決太少，本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的補(bǔ)償費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用都沒(méi)有承擔(dān)。今后法院應(yīng)從更大程度保障群眾權(quán)益的角度對(duì)污染者判決民事賠償。根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，在可能的情況下應(yīng)當(dāng)判決污染者承擔(dān)污染區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)費(fèi)用，責(zé)令其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。法院要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境民事審判領(lǐng)域的恢復(fù)性司法工作，確保污染區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

3. 從嚴(yán)判決肇事者的刑事責(zé)任

目前環(huán)境污染事件發(fā)生后相關(guān)責(zé)任人多被判處緩刑和免刑，實(shí)刑判決不多。今后的環(huán)境刑事司法應(yīng)加大被告人實(shí)刑判決力度，對(duì)污染企業(yè)要判處罰金，要將主管人員和直接責(zé)任人員的罰金刑落到實(shí)處。要注重開(kāi)展刑事司法領(lǐng)域的恢復(fù)性司法工作，判決污染犯罪者承擔(dān)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。如福建省漳州南靖地區(qū)人民法院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪人實(shí)行“補(bǔ)植復(fù)綠機(jī)制”，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠的犯罪行為人法院均依法酌情從輕處罰*張霞. 生態(tài)犯罪案件中恢復(fù)性司法應(yīng)用研究[J]. 政法論叢, 2016,(2):115.，其目的就在于落實(shí)修復(fù)被犯罪行為破壞的法益的新理念，不失為一個(gè)行之有效的舉措。

5. 培育公民環(huán)境維權(quán)意識(shí)，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)公民環(huán)境維權(quán)意識(shí)大為增強(qiáng)。在人人握有拍攝器、個(gè)個(gè)都是監(jiān)管者的自媒體時(shí)代，環(huán)境污染企業(yè)的污染行為基本都能被當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)。如果群眾都有較高的環(huán)境維權(quán)意識(shí)，就能盡快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施解決。如果群眾睜只眼閉只眼，事不關(guān)己，那么只有等到污染事件爆發(fā)后才可能引起重視。所以，培育環(huán)境維權(quán)意識(shí)可以防范污染事件加劇。群眾維權(quán)需要政府的積極支持，政府有責(zé)任支持公民維權(quán)而不能置若罔聞。上述十起案件中有幾起案件完全可以將環(huán)境損害消滅在萌芽階段，但由于政府置之不理的不作為導(dǎo)致案件發(fā)生。環(huán)境公益訴訟是依靠社會(huì)力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境和受害群眾權(quán)益的一種有效手段，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持環(huán)保組織和公民個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟。可喜的是，我國(guó)有些地方已經(jīng)越來(lái)越重視環(huán)境公益訴訟，如南京市人民檢察院于2016年10月14日在《江蘇法制報(bào)》刊登公告尋找適格主體，擬對(duì)江蘇安偉再生資源有限公司環(huán)境損害提起民事公益訴訟*邱海鷗.南京檢方擬對(duì)一公司提民事公益訴訟：登報(bào)征原告，兩組織報(bào)名[EB/OL].[2016-12-12].http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1548648.。

四、 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境損害的防范是世界性難題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也是黨和國(guó)家正在著手解決的首要問(wèn)題。湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全國(guó)中游，但鎘污染、砷污染、固體危險(xiǎn)廢物污染以及其他污染現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。對(duì)于如何解決這些環(huán)境污染問(wèn)題，各級(jí)黨委、人民政府都作出了不懈的努力。法律責(zé)任是事后救濟(jì)，是環(huán)境污染的末端治理和反向制約，它不同于污染治理的技術(shù)手段。況且，僅靠追究相關(guān)人員的法律責(zé)任不能從根本上解決生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，唯有綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展才是正道，而這需要全社會(huì)的共同努力。

On Empirical Research for Law Accountability of Eco-Environmental Damage —As for the Material of Top 10 Cases in Hunan

LEI Jin-ning1, JIANG Lan-xiang2

(1.LawSchoolofEntralSouthUniversity,Changsha,Hunan410083,China; 2.LawSchoolofCentralSouthUniversityofForestryandTechnology,Changsha,Hunan410004,China)

The local people’s governments and judicial authority at various levels in Hunan province deals with eco-environment damage cases very strict. Despite of the achievements made in disposal of environmental damage events in Hunan Province, problems that cannot be ignored are present as being noticed in the case study. One of the important issues that need to be mentioned is that a few local authorities are still holding their traditional development philosophy. Due to lack of awareness of law, enterprises frequently violate the legislated environmental act and regulations while the administrative departments are often negligent in the performance of their duties. Being afraid of possible impact on social stability and economic development, local governments sometimes do not provide strong support to civilians for safeguarding their legal rights. In general, the social power for civil right protection is relatively weak and public welfare lawsuit procedure has not been well established. During the process of enforcement of the accountability system, it was noticed that some of the environmental protection departments did not impose sufficient fine on the enterprises responsible for the pollution. The numbers of the cases covered by the administrative accountability system were less than that should be accounted for. The amount of reparation and compensation were relatively small while penalties on violating the environmental laws were relatively light. In a number of cases the enterprises did not fulfill their obligations to conduct ecological restoration for the eco-environment damaged by them. In order to solve the above mentioned problems, it is of high significance to introduce the concept of “green development”. In addition to clarify the subjective and objective responsibilities stipulated by environmental protection laws, it is important to establish jointed handling mechanisms, innovate environmental judicature system, cultivate social consciousness of safeguarding environmental rights and improve the current environmental public interest litigation situation.

eco-environmental damage cases； accountability system； mechanism improvement

2016-12-20 修改日期 2017-02-16 該文已由“中國(guó)知網(wǎng)”(www.cnki.net)2017年2月22日數(shù)字出版，全球發(fā)行

本文系國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目“環(huán)境行政執(zhí)法中刑案移送與司法承接的銜接機(jī)制研究”(16BFX144)、湖南省社科基金資助項(xiàng)目“生態(tài)環(huán)境犯罪刑事責(zé)任追究制度創(chuàng)新研究”(15YBA404)和湖南省教育廳科學(xué)研究資助項(xiàng)目“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)證研究”(15A199)研究成果之一。

1.雷津?qū)帲?，中南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：環(huán)境法學(xué)；2.蔣蘭香，女，中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向：環(huán)境刑事法。

DF468

A

1672-769X(2017)02-0056-08