論日本國(guó)憲法制定過程中的美國(guó)政策與日本國(guó)民意志

陳 陣

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

論日本國(guó)憲法制定過程中的美國(guó)政策與日本國(guó)民意志

陳 陣

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

在日本國(guó)憲法制定的過程中，美國(guó)對(duì)日本制憲政策始終貫徹“日本國(guó)民意志自由表示”原則，而絕非占領(lǐng)狀態(tài)下的“強(qiáng)加”。在以美國(guó)為主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)軍占領(lǐng)下，美國(guó)介入日本憲法制定過程是不可避免的。美國(guó)對(duì)日本制憲政策的核心是“國(guó)民主權(quán)”、“尊重基本人權(quán)”、“和平主義”。 這與日本國(guó)民在象征天皇制下實(shí)現(xiàn)民主化的意愿,與日本國(guó)民反對(duì)壓迫實(shí)現(xiàn)自由平等的意愿,與日本國(guó)民徹底放棄戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)永久和平的期望，亦不乏某種程度上的一致性。

日本國(guó)憲法；美國(guó)政策；日本國(guó)民意志；國(guó)民主權(quán)；象征天皇制

有關(guān)日本國(guó)憲法的制定，一直存在著“強(qiáng)加”與“自主”的爭(zhēng)論?！皬?qiáng)加憲法論”者認(rèn)為：占領(lǐng)時(shí)期制定憲法違反海牙國(guó)際公約，*1907年海牙第四公約《陸戰(zhàn)法規(guī)與慣例公約》第43條：合法政府的權(quán)力實(shí)際上既已落入占領(lǐng)者手中，占領(lǐng)者應(yīng)盡力采取一切措施，在可能范圍內(nèi)恢復(fù)和確保公共秩序和安全并除非萬不得已，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的法律?！睹髦嗡氖迥辍l約第四號(hào)·陸戦ノ法規(guī)慣例ニ関スル條約》，國(guó)立公文書館, A03020942000。占領(lǐng)時(shí)期國(guó)家統(tǒng)治權(quán)受到制約，不能修改作為國(guó)家根本的憲法；日本政府制定新憲法的提議是基于盟軍總司令部(General Headquarters，以下簡(jiǎn)稱GHQ)的命令，新憲法起草以GHQ所起草的憲法草案為范本，新憲法審議受制于GHQ，因此，整個(gè)新憲法制定過程充斥著強(qiáng)制和脅迫。*小山常実：《日本國(guó)憲法無効論》，東京：草思社，2002年，第120—121頁(yè)。日本憲法的制定并非是日本國(guó)民意志的自由表達(dá)，違背了“憲法的自律性”，*憲法的自律性是民主主義憲法原則，指一個(gè)國(guó)家的憲法必須是基于該國(guó)國(guó)民的自由意思表示而制定的。蘆部信喜：《憲法》，東京：巖波書店，2015年，第27頁(yè)。所制定憲法是無效的，應(yīng)加以修改。新憲法實(shí)施之后不久，右翼右傾勢(shì)力便大肆渲染“強(qiáng)加憲法論”，其用心是為達(dá)到修改憲法的目的，重新攫取政治權(quán)力。在日本政治右傾化趨勢(shì)下，這種“強(qiáng)加論”向社會(huì)各層面滲透，形成一股具有反民主主義、反自由主義、反和平主義傾向的修憲勢(shì)力，試圖強(qiáng)力地推動(dòng)日本修憲的進(jìn)程。但是，“護(hù)憲派”學(xué)者從事實(shí)和理論上對(duì)“憲法強(qiáng)加論”進(jìn)行反駁，主張制定日本國(guó)憲法是“自主”的，而非“強(qiáng)加”的?！白灾鲬椃ㄕ摗闭哒J(rèn)為：占領(lǐng)下的日本處于休戰(zhàn)狀態(tài)而非交戰(zhàn)中，不適用海牙公約；GHQ草案發(fā)表前后，相當(dāng)多的日本國(guó)民已經(jīng)具有與日本國(guó)憲法的價(jià)值體系相近的憲法意識(shí)。審議憲法草案的帝國(guó)議會(huì)是依據(jù)新選舉法，由國(guó)民直接選舉產(chǎn)生的，審議和表決是在沒有法律制約審議自由的狀態(tài)下進(jìn)行的。綜合這些事實(shí)，日本國(guó)憲法的制定不違背憲法的自律性原則。*蘆部信喜：《憲法》，第27—29頁(yè)。

從以上爭(zhēng)論的諸點(diǎn)，可以分析出“強(qiáng)加憲法論”與“自主憲法論”爭(zhēng)論的本質(zhì)是憲法的制定是否基于國(guó)民意志的自由表達(dá)。日本被占領(lǐng)是第二次世界大戰(zhàn)因果演繹的必然，這種占領(lǐng)是基于人類普遍共識(shí)的道德和正義。因此，占領(lǐng)者的占領(lǐng)行為具有無可辯駁的法理依據(jù)。在占領(lǐng)行為合法的前提下，占領(lǐng)者美國(guó)對(duì)日本制定憲法的政策與日本國(guó)民意志是否契合，占領(lǐng)者的政策能否有效保障國(guó)民意志的自由表達(dá)是辨明是否“強(qiáng)加”的關(guān)鍵。因此，有必要對(duì)日本國(guó)憲法制定過程中的美國(guó)政策與國(guó)民意志進(jìn)行檢證。

一、美國(guó)與日本國(guó)民對(duì)制憲必要性的認(rèn)識(shí)

在《大日本帝國(guó)憲法》下，天皇被設(shè)計(jì)成絕對(duì)的主權(quán)者，“天皇萬世一系”，“天皇總攬一切統(tǒng)治權(quán)”?！敖y(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立”和“帷幄上奏權(quán)”成為軍部獨(dú)享的特權(quán)，是法西斯分子動(dòng)輒使用武力侵略的“法理依據(jù)”。仔細(xì)考察戰(zhàn)前日本憲法實(shí)施的全過程，總攬統(tǒng)治大權(quán)的天皇，經(jīng)常處于被憲法設(shè)計(jì)者操弄的境地中。軍閥、政黨、官僚假借天皇名義行使憲法大權(quán)并頒布敕令及臨時(shí)法案，其目的在于實(shí)施政、官、財(cái)、閥沆瀣一氣的專制統(tǒng)治，以至于踏入侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的不歸之路。

這種做法之所以能通行無阻地行使并凌駕于日本民眾之上近60年之久，蓋由于舊憲法的起草者們有預(yù)計(jì)地對(duì)國(guó)家權(quán)力的主體進(jìn)行了偷梁換柱式的歪解。憲法大權(quán)的本源源自于全體人民，而非中世紀(jì)沿襲而來的舊統(tǒng)治者。利用日本民眾對(duì)日本建國(guó)神話的信仰，用政治權(quán)術(shù)替換樸實(shí)的文化信念，完成了用神權(quán)習(xí)慣信仰掩護(hù)，扼殺民主主義的政治設(shè)計(jì)，構(gòu)筑起的戰(zhàn)前日本天皇制憲法體制，達(dá)到了統(tǒng)治大權(quán)抑制民主權(quán)利的目的。而大部分民眾因看到天皇、皇室的依然高高在上，故而對(duì)專制者們的暴戾往往熟視無睹。所以，實(shí)現(xiàn)從“天皇主權(quán)”到“國(guó)民主權(quán)”的轉(zhuǎn)換，是制定新憲法的關(guān)鍵。

1945年10月4日，聯(lián)合國(guó)最高司令官道格拉斯·麥克阿瑟(Douglas McArthur)和政治顧問喬治·艾奇遜(Atcheson George Jr)會(huì)見內(nèi)閣大臣、副首相近衛(wèi)文麿。麥克阿瑟對(duì)其表示“應(yīng)修改憲法，應(yīng)充分汲取自由主義要素”。*江藤淳：《占領(lǐng)史録·第3巻·憲法制定経過》，東京：講談社，1982年，第25頁(yè)。此時(shí)麥克阿瑟的起草新憲法的構(gòu)想，還不是依據(jù)美國(guó)政府的具體指令。事實(shí)上，日本政界一些活躍人士早就在考慮修憲問題。1945年10月4日，艾奇遜向美國(guó)國(guó)務(wù)院致電請(qǐng)求關(guān)于修改憲法問題的指示。其中說到：“似乎有相當(dāng)多有政治預(yù)判的日本人，在討論修改憲法的問題……”。*“Incoming Telegram from Aitcheson to Secretary of State dated October， 1945，” State Department Records Decimal File, 1945—1949， 740.0019 controlep1531/340 .由此看來，麥克阿瑟的修憲想法顯然來自對(duì)修憲必要性的認(rèn)識(shí)。

日本國(guó)民對(duì)戰(zhàn)前日本政治體制進(jìn)行反思，對(duì)憲法問題表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的關(guān)注。幣原內(nèi)閣情報(bào)局輿論調(diào)查科1945年12月19日進(jìn)行關(guān)于修改憲法的調(diào)查。這次調(diào)查在日本全國(guó)范圍內(nèi)展開，對(duì)社會(huì)不同階層(財(cái)界、政府、工商業(yè)者、地主、農(nóng)民)的國(guó)民進(jìn)行詢問式調(diào)查，調(diào)查問題設(shè)計(jì)為：一.修改憲法是否必要；二.修改憲法的要點(diǎn)；三.《大日本帝國(guó)憲法》的修改程序是否可行？通過最后形成的調(diào)查報(bào)告顯示有75%的受訪者認(rèn)為修改憲法是必要的；關(guān)于修改憲法的要點(diǎn)，位居第一的是主張限制天皇的大權(quán)、擴(kuò)大議會(huì)權(quán)限，第二是主張貴族院廢止，第三是主張尊重民意、防止權(quán)力濫用。*內(nèi)閣情報(bào)局世論調(diào)査課：《憲法改正に關(guān)する輿論調(diào)査報(bào)告》，佐藤達(dá)夫：《佐藤達(dá)夫文書》第12巻《論説、新聞?dòng)浭隆?，東京：國(guó)立國(guó)會(huì)図書館，048-001-003。需要注意的是第三點(diǎn)意見提到“防止權(quán)力濫用”，是針對(duì)軍部重臣操弄天皇大權(quán)肆意妄為而言。因此，限制或取消“主權(quán)天皇制”是制定新憲法的關(guān)鍵所在。

綜上所述，在《波茨坦宣言》所確立的對(duì)日本占領(lǐng)的政治體制下，美國(guó)對(duì)日本實(shí)行民主化改造、根除日本軍國(guó)主義的政策指向與日本國(guó)民迫切希望擺脫戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困局、實(shí)現(xiàn)和平、民主、自由的意愿是契合的。美國(guó)尋求實(shí)現(xiàn)該政策的工具是制定一部體現(xiàn)其政策指向的新憲法，日本國(guó)民要實(shí)現(xiàn)民主、和平、自由也必須從憲法上給予保障，所以制定一部以民主主義與和平主義為原則的新憲法是貫徹美國(guó)政策的GHQ與日本國(guó)民的共識(shí)。

二、憲法起草過程中的美國(guó)政策與日本國(guó)民意志

幣原喜重郎內(nèi)閣成立后，麥克阿瑟向幣原表示“期待日本自主地進(jìn)行憲法修改”。 幣原內(nèi)閣決定設(shè)置憲法問題調(diào)查委員會(huì)，由國(guó)務(wù)大臣松本烝治主持憲法起草。松本烝治提出新憲法起草的四點(diǎn)原則，即“天皇繼續(xù)保有統(tǒng)治權(quán)、擴(kuò)大議會(huì)的權(quán)力、國(guó)務(wù)大臣對(duì)議會(huì)有輔弼責(zé)任、保障臣民自由權(quán)利”，*憲法調(diào)査會(huì)：《憲法制定の経過に関する小委員會(huì)報(bào)告書》，東京：憲法調(diào)査會(huì)事務(wù)局，1961年，第169頁(yè)。憲法調(diào)查委員會(huì)在松本烝治的“四原則”基礎(chǔ)上，形成《憲法改正綱要》。該綱要提出：天皇有統(tǒng)治權(quán)、立法權(quán)、眾議院解散權(quán)、憲法改正決斷權(quán)，并且在無內(nèi)閣輔弼下天皇仍可行使權(quán)能等。*憲法調(diào)査會(huì)：《憲法制定の経過に関する小委員會(huì)報(bào)告書》，第230—236頁(yè)。

《每日新聞》于1946年2月1日，以《憲法修改·調(diào)查會(huì)試案——立憲君主主義確立、國(guó)民有勤勞的權(quán)利義務(wù)》介紹綱要主要內(nèi)容，從而引發(fā)日本社會(huì)對(duì)該綱要的討論和批評(píng)，尤其社會(huì)黨和共產(chǎn)黨批判其具有濃厚的保守性。也引起了麥克阿瑟的關(guān)注，認(rèn)為該綱要對(duì)日本的民主化改革是無益的，從而對(duì)日本政府的憲法草案深表失望，無奈之中于1946年2月3日，提出新憲法制定三原則：“象征天皇制、放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、廢除封建制度” 。*連合國(guó)最高司令部民政局，小島和司，久保田きぬ訳：《日本の新憲法》，《國(guó)家學(xué)會(huì)雑誌》，第65巻1號(hào)，1951年，第1—69頁(yè)。

麥克阿瑟提示的“三原則”，說明盟軍占領(lǐng)當(dāng)局對(duì)新憲法該如何制定已經(jīng)了然于胸，在國(guó)際民主勢(shì)力和日本國(guó)內(nèi)民主勢(shì)力看來，實(shí)際是顯而易見的結(jié)論。要指出的是：麥克阿瑟并沒有立即向日本方面批露“三原則”，是民政局局長(zhǎng)考尼特·惠特尼(Whitney Courtney)在事后才向松本透露的。所以“三原則”在《日本統(tǒng)治體制的改革》(又稱SWNCC228)中并沒有記載，這一點(diǎn)是值得關(guān)注的。SWNCC228是美國(guó)政府對(duì)日本修改憲法的指導(dǎo)性文件，文件中指出“GHQ對(duì)日本政府進(jìn)行指導(dǎo)，以建立對(duì)選民負(fù)責(zé)任的政府，保障基本人權(quán)，以國(guó)民自由意志表示的方式來達(dá)成修改憲法的目的，進(jìn)行統(tǒng)治體制改革?！?“Reform of the Japanese Governmental System(SWNCC228),” Reform of the Japanese Governmental System Sheet， No.TS00124-00125.SWNCC228是由美國(guó)國(guó)務(wù)、陸軍、海軍調(diào)整委員會(huì)(State-War-Navy Coordinating Committee,簡(jiǎn)稱SWNCC)下達(dá)給GHQ的。由此可見，美國(guó)政府在制憲的每一階段，一貫強(qiáng)調(diào)的是日本國(guó)民意志的自由表達(dá)。

在這一刻，我突然無比憎恨二樂那張略為“得瑟”的狗臉，如果不是因?yàn)樗?，我和林昏曉現(xiàn)在早已在海灘上玩沙子去了，我就不會(huì)撞見這么難堪屈辱的一幕，我和古意之間就會(huì)一直心照不宣地繼續(xù)著這種你藏我躲的游戲。

還必須特別強(qiáng)調(diào)：1946年1月24日幣原與麥克阿瑟會(huì)談時(shí)，幣原在會(huì)談中主動(dòng)提到：“考慮再三，祈愿在世界中不再發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，以不保持戰(zhàn)力的理想論為基本想法，認(rèn)為只有考慮放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”。*服部龍二：《幣原喜重郎と二十世紀(jì)の的日本——外交と民主主義》，東京：有斐閣，2006年，第229—301頁(yè)。聽到此，麥克阿瑟猛然起身握手幣原，激動(dòng)地?zé)釡I盈眶。據(jù)此可以判斷，在1946年2月3日麥克阿瑟提出的“三原則”之前，日本方面已經(jīng)有了放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的基本想法。

GHQ民政局“憲法運(yùn)營(yíng)委員會(huì)”于2月10日完成新憲法起草，提交麥克阿瑟，即GHQ草案。2月13日麥克阿瑟否決日本政府提交的《憲法改正綱要》，同時(shí)將“GHQ憲法草案”移交給日本政府。GHQ憲法草案的主持起草者惠特尼向日本方面表示：“日本有權(quán)決定是否接受該草案。如果日本政府不予接受，將就選擇‘GHQ草案’還是選擇‘憲法改正綱要’的問題，進(jìn)行全民公投?！?竹前榮治：《日本占領(lǐng)—GHQ高官の証言》， 東京：中央公論社，1988年，第63頁(yè)。強(qiáng)加論者把惠特尼的表態(tài)，理解為是對(duì)日本政府“威脅”和“強(qiáng)迫”，筆者卻認(rèn)為：這是惠特尼應(yīng)負(fù)有的告知義務(wù)以及不利后果產(chǎn)生時(shí)救濟(jì)方式的提示責(zé)任。日本政府在接受“GHQ憲法草案”后，于2月26日正式開始以“GHQ憲法草案”為范本的憲法草案起草工作，在 3月2日形成全部條文?！?月2日憲法草案”由松本烝治、佐藤達(dá)夫向GHQ民政局提交?！癎HQ為確認(rèn)‘3月2日憲法草案’是否采用自由主義、民主主義原則，提議成立共同研究會(huì)討論和修改，完成憲法的最終確定案。”*竹前榮治、岡部史信：《日本國(guó)憲法検証：1945—2000資料と論點(diǎn)》第1巻，東京：小學(xué)館，2000年，第208頁(yè)。經(jīng)過共同研究會(huì)修改，于3月6日最終形成《憲法改正草案綱要》(即3月6日案)并發(fā)表。

從幣原內(nèi)閣開始憲法起草到形成“3月6日憲法草案”的過程看，GHQ始終貫徹“日本自主”原則，但日本政府在起草作業(yè)的消極態(tài)度以及起草草案內(nèi)容的保守性質(zhì)，使GHQ極為失望，而決定由GHQ內(nèi)部機(jī)構(gòu)民政局起草。從民政局的憲法起草作業(yè)來看，其充分地參考了日本各政黨、民間團(tuán)體以及個(gè)人起草的憲法草案。

1946年2月14日進(jìn)步黨發(fā)表《憲法改正綱要》，顯示既要維持天皇主權(quán)、又要確立民主主義，但對(duì)天皇的大權(quán)進(jìn)行限制，如廢除統(tǒng)帥大權(quán)、編成大權(quán)、非常大權(quán)。*佐藤達(dá)夫：《日本國(guó)憲法成立史》第2巻，東京：有斐閣，1964年，第774—778頁(yè)。自由黨于1946年1月21日發(fā)表《憲法改正要綱》，維護(hù)天皇總攬統(tǒng)治權(quán)，但限制和廢止一部分天皇統(tǒng)治權(quán)等。*內(nèi)閣法制局：《新聞等に表われた各政黨その他の憲法改正案》，東京：國(guó)立公文書館，A15060205900。作為保守系政黨的進(jìn)步、自由兩黨，提出有保留地改革天皇制的想法，雖然不徹底，但天皇制改革畢竟與憲法重修的大方向是一致的。

日本社會(huì)黨于1946年2月23日提出《新憲法綱要》。該綱要以實(shí)現(xiàn)民主主義政治和實(shí)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)為基本理念，主要特點(diǎn)是：主權(quán)的主體是國(guó)民與天皇；統(tǒng)治權(quán)一部分由議會(huì)行使，一部分歸屬天皇；人民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；建立和平國(guó)家等。*內(nèi)閣法制局：《新聞等に表われた各政黨その他の憲法改正案》，東京：國(guó)立公文書館，A15060205900。日本共產(chǎn)黨的《日本人民共和國(guó)憲法》草案，主要特點(diǎn)是廢除天皇制，采用人民民主共和制；特別值得指出的是該憲法草案提出建立人民民主主義政治來防止軍國(guó)主義復(fù)活和發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，表示了恪守和平主義原則的意志。*內(nèi)閣法制局：《新聞等に表われた各政黨その他の憲法改正案》，東京：國(guó)立公文書館，A15060205900。

除政黨外民間團(tuán)體和個(gè)人也自發(fā)地討論憲法問題，草擬憲法草案，形成眾多由民間起草的憲法草案，其中最受GHQ關(guān)注的是憲法研究會(huì)所起草的憲法草案。憲法研究會(huì)于12月26日，將其起草的《憲法草案綱要》遞呈內(nèi)閣。杉森孝次郎向GHQ對(duì)《憲法草案綱要》進(jìn)行說明，GHQ翻譯部將草案譯成英文，并對(duì)草案進(jìn)行了詳細(xì)的論證。憲法研究會(huì)《憲法草案綱要》的根本原則就是“統(tǒng)治權(quán)源于國(guó)民”，否定天皇的統(tǒng)治權(quán)，確立“國(guó)民主權(quán)”；天皇只作為國(guó)家禮儀而保留，在人權(quán)方面規(guī)定具體的社會(huì)權(quán)、生存權(quán)。*內(nèi)閣法制局：《新聞等に表われた各政黨その他の憲法改正案》，東京：國(guó)立公文書館，A15060205900。

新憲法的起草過程是復(fù)雜而曲折的。但是，在GHQ草案形成過程中，充分參考了日本政府、各政黨、民間團(tuán)體及個(gè)人所提出的憲法草案及建議。凡這些草案，用象征天皇制取代主權(quán)天皇制，意在從根源上阻斷操縱天皇進(jìn)而以天皇名義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的所有可能性，其民主主義與和平主義的指向是不容置疑的，這也是包括日本民眾在內(nèi)的全世界反法西斯主義陣營(yíng)所樂意見到的。通過對(duì)以上各方憲法草案的考證，除日本共產(chǎn)黨憲法草案外，其他憲法草案都明確保留天皇制，但對(duì)天皇的統(tǒng)治權(quán)都加以削減或限制，甚至明確提到象征天皇制。由此可見，從GHQ草案于2月13日交付日本政府，到4月17日日本內(nèi)閣發(fā)表憲法草案，表明憲法草案是GHQ和日本多方政治力量綜合作業(yè)的成果。

三、日本憲法審議過程中的美國(guó)政策與日本國(guó)民意志

日本政府提出《憲法改正草案綱要》(3月6日案)發(fā)表后，麥克阿瑟發(fā)表聲明表示“完全支持”。*《憲法改正草案要綱支持するマッカーサーの聲明》，《毎日新聞》，1946年3月7日。日本政府向國(guó)民廣泛征求意見，引起日本社會(huì)的廣泛討論?！睹咳招侣劇逢P(guān)于國(guó)民對(duì)新憲法草案的評(píng)價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)(除沖繩外)選取2000人進(jìn)行問卷調(diào)查(見表1)。調(diào)查結(jié)果顯示：有86%的被調(diào)查者反對(duì)廢除天皇制；有85%的被調(diào)查者支持新憲法草案的象征天皇制；有70%的被調(diào)查者認(rèn)為新憲法草案中有關(guān)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)定是必要的。由此可見，大部分日本國(guó)民支持新憲法草案有關(guān)“象征天皇制”和“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”的規(guī)定。

表1 國(guó)民對(duì)新憲法草案的評(píng)價(jià)*《新憲法草案に対する國(guó)民の評(píng)価》，《毎日新聞》，1946年5月27日。

1946年6月20日，日本第90次帝國(guó)議會(huì)召開，新憲法草案提交眾議院審議，新憲法草案進(jìn)入審議程序。21日，麥克阿瑟就新憲法草案帝國(guó)議會(huì)審議發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)：“新憲法草案審議應(yīng)具有充足的時(shí)間與充分保障發(fā)表審議意見的機(jī)會(huì)；新憲法與《大日本帝國(guó)憲法》應(yīng)具有法的連續(xù)性；新憲法審議應(yīng)采用能充分反映國(guó)民意志的方法”。同時(shí)表明“議會(huì)是依據(jù)新選舉法，由國(guó)民以民主方式選舉產(chǎn)生的，能充分代表國(guó)民意志，具有對(duì)憲法問題進(jìn)行審議和表決的權(quán)能”。*憲法調(diào)査會(huì)：《憲法制定の経過に関する小委員會(huì)報(bào)告書》，東京：憲法調(diào)査會(huì)事務(wù)局，1961年，第477頁(yè)。法的連續(xù)性并不是指繼承舊憲法的法理，而是為新憲法制定程序提供法律依據(jù)?？傊溈税⑸穆暶鞯哪康氖窃谥茟棾绦蚝图夹g(shù)上，保障日本國(guó)民意志的充分表達(dá)。

6月25日至28日，新憲法草案在眾議院全體會(huì)議上進(jìn)行質(zhì)詢，由內(nèi)閣首相吉田茂和憲法專任國(guó)務(wù)大臣金森德次郎作說明和答辯。7月1日至8月21日，由眾議院設(shè)置的修憲特別委員會(huì)審議。眾議院修憲特別委員會(huì)由自由黨議員22人、進(jìn)步黨議員15人、社會(huì)黨議員15人、共產(chǎn)黨議員1人等各政黨議員70人組成，蘆田均任委員長(zhǎng)。8月24日，由特別委員會(huì)將審議完成的新憲法草案的修改提案，提交眾議院全體會(huì)議審議及表決。最終以421票的多數(shù)贊成，通過新憲法草案修正案，提交貴族院審議。8月24日至9月26日，在貴族院對(duì)新憲法草案進(jìn)行討論和質(zhì)詢。10月6日，貴族院憲法修正案在全體會(huì)議進(jìn)行表決并通過。10月7日，眾議院就貴族院憲法修正案進(jìn)行表決并以絕對(duì)的多數(shù)通過。

在帝國(guó)議會(huì)審議新憲法草案過程中主要圍繞著主權(quán)歸屬、天皇的地位、放棄戰(zhàn)爭(zhēng)等問題展開討論。GHQ在眾議院新憲法草案修改意見提出前就有在新憲法草案中明確“國(guó)民主權(quán)”的意見。這是因?yàn)榻鹕麓卫稍诒娮h院有關(guān)新憲法草案是否使“國(guó)體”變更的爭(zhēng)論中，主張“只要天皇制不廢止，變更的是政體，國(guó)體沒變更”，這一主張引起GHQ對(duì)國(guó)體復(fù)歸舊體制的擔(dān)憂。因此，GHQ民政局副局長(zhǎng)查爾斯·凱迪斯(Kades Charles L)與金森會(huì)談，要求金森就天皇地位問題的理解形成文書即“金森六原則”。其主旨是重申“天皇的地位完全源于國(guó)民主權(quán)”。*憲法調(diào)査會(huì)：《憲法制定の経過に関する小委員會(huì)報(bào)告書》，第500頁(yè)。通過國(guó)務(wù)大臣金森的說明，GHQ為避免對(duì)新憲法草案的錯(cuò)誤解讀，希望在新憲法草中將國(guó)民主權(quán)明文化。日本方面眾議院憲法修改特別委員會(huì)委員也有同樣的提議。可見，GHQ與日本帝國(guó)議會(huì)就此達(dá)成了共識(shí)。

眾議院憲法修正案特別委員會(huì)委員長(zhǎng)蘆田均對(duì)新憲法草案第9條作出修改提案。蘆田均提案提交特別委員會(huì)討論，討論的結(jié)果是對(duì)條文進(jìn)行調(diào)整，從而形成特別委員會(huì)修改提案。

特別委員會(huì)憲法修改案的要點(diǎn)是：在憲法前文及第1條中，明確國(guó)民主權(quán)；在有關(guān)天皇權(quán)能的規(guī)定中，將“國(guó)務(wù)”修改成“國(guó)事行為”；第9條第1款前加“日本國(guó)民衷心謀求基于正義和秩序的國(guó)際和平”，第2款加“為達(dá)此目的”等。*憲法調(diào)査會(huì)：《憲法制定の経過に関する小委員會(huì)報(bào)告書》，第509頁(yè)。

新憲法草案在帝國(guó)議會(huì)歷經(jīng)4個(gè)月的審議，代表日本民意的政黨全部參與，進(jìn)行積極、廣泛的討論，最終以絕對(duì)的多數(shù)表決通過。新憲法草案是國(guó)民意志自由表達(dá)的結(jié)果，反映了日本國(guó)民在象征天皇制下，實(shí)現(xiàn)民主化的意愿。因此，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)絕不是強(qiáng)加的條款，而是源于日本國(guó)民因經(jīng)歷了殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)而形成的對(duì)和平的期望。

結(jié) 論

《波茨坦宣言》和美國(guó)政策文件中都多次強(qiáng)調(diào)“國(guó)民意志自由表達(dá)”，無論是組建政府還是制定憲法，都強(qiáng)調(diào)基于日本國(guó)民意志的自由表達(dá)?？梢娒绹?guó)及GHQ都堅(jiān)持國(guó)民自決原則，在GHQ憲法草案中充分考慮了日本國(guó)民的政治訴求，GHQ與日本國(guó)民意志存在高度契合。政治民主化改革和放棄戰(zhàn)爭(zhēng)是日本國(guó)民在經(jīng)歷殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)日本國(guó)內(nèi)的政治體制的反思。日本國(guó)民意識(shí)到只有進(jìn)行政治民主化改革，才能消除封建獨(dú)裁統(tǒng)治；只有放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，才能根除軍國(guó)主義。這也是國(guó)際民主、和平勢(shì)力對(duì)日本的期望。

但是，日本政治右傾政客們有意強(qiáng)調(diào)“憲法強(qiáng)加論”，試圖為修憲營(yíng)造一個(gè)“悲情”的氛圍，以騙取更多日本國(guó)民的支持。安倍晉三作為主張修憲的政客強(qiáng)調(diào)“日本國(guó)憲法在占領(lǐng)中制定，違反‘海牙公約’，只有現(xiàn)在我們用自己的手，從根本上，制定新的憲法，這是極為重要的?！?第147回國(guó)會(huì)衆(zhòng)議院第9回憲法調(diào)査會(huì)會(huì)議記録，2000 年5月11 日。安倍的修憲理由完全置新憲法制定當(dāng)時(shí)的政治背景于不顧，無視和平主義、民主主義憲法給日本社會(huì)帶來的無窮福祉，雖然獲得了右翼右傾勢(shì)力的支持，但包括天皇及皇室在內(nèi)的更多的日本人或表示了謹(jǐn)慎的保留，或直接表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)。戰(zhàn)后日本憲法反映了大部分日本民眾對(duì)戰(zhàn)后國(guó)家的向往，修憲與否應(yīng)由日本國(guó)民自由意志來決定，任何無視國(guó)民意志的修改憲法行為都不會(huì)得到國(guó)民的支持。

(責(zé)任編輯：董灝智)

2016-12-10

陳陣(1981-)，男，吉林白城人，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生。

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