北洋軍閥統(tǒng)治下的中國(guó)近代政治外交

方婷潔

摘要：北洋軍閥是我國(guó)近代史上出現(xiàn)的反動(dòng)賣國(guó)的軍閥集團(tuán)，其統(tǒng)治期間一直以來(lái)被視為中國(guó)近代歷史上最黑暗最反動(dòng)的時(shí)期[1]，但仍不可忽視其在近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的承接與過(guò)渡的重要作用。自1895年袁世凱天津“小站練兵”，北洋軍萌芽到1901年袁世凱接任直隸總督，擴(kuò)充北洋軍的實(shí)力并改名為“北洋常備軍”，簡(jiǎn)稱北洋新軍，到1928年奉系軍閥首領(lǐng)張作霖被日軍炸死，張學(xué)良“東北易幟”歸順南京政府，奉系軍閥統(tǒng)治結(jié)束同時(shí)宣告北洋軍閥統(tǒng)治結(jié)束。北洋軍閥自興起到結(jié)束33年，從袁世凱1912年就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)北洋軍閥統(tǒng)治中國(guó)16年，政治外交在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期也被打上了濃重的時(shí)代烙印。

關(guān)鍵詞：北洋軍閥；政治外交； 轉(zhuǎn)型與過(guò)渡

一、北洋軍閥的形成與統(tǒng)治期

北洋軍閥是中國(guó)近現(xiàn)代史上一個(gè)反動(dòng)的軍事政治集團(tuán)，是近代中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的產(chǎn)物[2]。1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府決定創(chuàng)建新式陸軍，袁世凱取得督練新軍的職權(quán)，接管胡燏棻訓(xùn)練的“定武軍”，并擴(kuò)充至七千人，在天津小站1督練新軍[3]，北洋軍閥奠基開(kāi)始。1901年李鴻章去世后袁世凱繼任直隸總督和北洋大臣、練軍處會(huì)辦大臣，北洋軍實(shí)力進(jìn)一步擴(kuò)充，改名為“北洋常備軍”，簡(jiǎn)稱北洋軍，陸續(xù)將北洋陸軍擴(kuò)充為六鎮(zhèn)[4]，就此以袁世凱為首建立的“北洋軍閥”基本形成。北洋軍閥的統(tǒng)治時(shí)期在陶菊隱先生的《北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期史話》中指出，是“一九一二年至一九二八年北洋軍閥統(tǒng)治期間的歷史”。北洋軍閥作為一個(gè)軍事政治集團(tuán)，特別是在1912年袁世凱就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)后的統(tǒng)治期間，對(duì)中國(guó)這一特殊歷史時(shí)期的政治外交、經(jīng)濟(jì)、教育文化發(fā)展，都“不可避免的打上了半殖民地半封建社會(huì)的時(shí)代烙印[5] ”。其政府政權(quán)既受內(nèi)部軍閥混戰(zhàn)的威脅，又需要諂媚求外不惜喪權(quán)辱國(guó)以求得帝國(guó)主義的支持，但和腐敗無(wú)能的清末統(tǒng)治集團(tuán)相比，其采用相對(duì)民主的政府機(jī)構(gòu)、力爭(zhēng)主權(quán)的外交行為又在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)近代政治外交的發(fā)展。

二、北洋軍閥統(tǒng)治下的近代中國(guó)政治外交

“北洋軍閥統(tǒng)治下的近代中國(guó)政治制度雖仍是軍閥專權(quán)制度[6]”，但在孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻帝制建立中華民國(guó)后，中國(guó)即進(jìn)入資產(chǎn)階級(jí)政治體制的統(tǒng)治，與明清時(shí)期的封建君主專制制度相比，在中國(guó)近代政治制度的現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重大進(jìn)步意義。

南京臨時(shí)政府1912年3月11日頒布《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，改總統(tǒng)制為責(zé)任內(nèi)閣制，以此限制奪取革命成果的袁世凱的權(quán)利，防止其實(shí)現(xiàn)專制獨(dú)裁統(tǒng)治。但以孫中山為首四處奔走的文人革命者仍然無(wú)法抵制手握重兵的袁世凱威逼，1912年南京臨時(shí)政府遷至北京，袁世凱確立其統(tǒng)治。袁世凱雖欲幾次擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，使之不受內(nèi)閣和國(guó)會(huì)的限制，甚至直接干預(yù)憲法的起草工作，在《天壇憲法草案》的擬定中要求：“總統(tǒng)制定官制、官規(guī)，任免國(guó)務(wù)員、外交大使以及一切文武職員，并宣戰(zhàn)、媾和、締約不經(jīng)參議院同意；總統(tǒng)緊急命令權(quán)及財(cái)政緊急處置權(quán)。[7]95”但受到制憲會(huì)議的反抗，直到1914年5月1日《中華民國(guó)約法》的頒布，宣布實(shí)行總統(tǒng)獨(dú)權(quán)制，取消內(nèi)閣，解散國(guó)會(huì)、省議會(huì)和自治會(huì)，逐漸破壞辛亥革命確立起來(lái)的政治制度的同時(shí)不難發(fā)現(xiàn)這位軍閥首領(lǐng)費(fèi)盡心機(jī)，即使是想達(dá)到專制獨(dú)裁的目的，但與歷代皇帝不同的是，他采用的是法律文案和形式的民主選舉的方式以達(dá)到權(quán)利集中的目的。包括1916年袁世凱去世后的黎元洪、馮國(guó)璋、徐世昌和曹錕段祺瑞2等就任總統(tǒng)職位，除了權(quán)力爭(zhēng)斗帝國(guó)主義的支持外，必不可少的就職法律程序依然是有遵循的，這在中國(guó)兩千多年以來(lái)的“家天下”“人治”實(shí)行世襲制和“祖宗之法”向民主制國(guó)家過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。

大借款喪失主權(quán)是北洋軍閥統(tǒng)治前期最典型的外交方式，基于清末一系列不平等條約，已經(jīng)完全使中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，而這一時(shí)期的各個(gè)軍閥頭目，更是為了個(gè)人權(quán)欲，使得中國(guó)外交主權(quán)進(jìn)一步淪喪。民國(guó)成立之初，先后獲得18個(gè)國(guó)家承認(rèn)民國(guó)政府，但同時(shí)日本、俄國(guó)、英國(guó)也在進(jìn)行瓜分中國(guó)蒙藏主權(quán)的侵略活動(dòng)。袁世凱為討好俄國(guó)、日本，在他正式就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，與俄國(guó)簽訂協(xié)約，俄國(guó)扶持外蒙古自治，使得日本密謀的“俄國(guó)扶外蒙獨(dú)立；英國(guó)扶西藏獨(dú)立；東部?jī)?nèi)蒙古 劃歸日本所有”的瓜分計(jì)劃一點(diǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。其次，未經(jīng)國(guó)會(huì)同意即進(jìn)行大借款，1917年-1918年段祺瑞向日本17筆借款共計(jì)2.5億元，此外還有東盟四鐵路正式借款1.5億元，制鐵借款1億元，相對(duì)應(yīng)給日本的權(quán)利包括“允許日軍一小部駐濟(jì)南，大部退到青島，沿線3日本警察撤退代以中國(guó)巡警，但要聘日本顧問(wèn)或教練?！辈⑶覅f(xié)約規(guī)定：“中國(guó)應(yīng)允許日本軍隊(duì)進(jìn)駐吉林、黑龍江及外蒙古各要地；日本軍事輸送得使用北滿鐵路；日軍得由北滿經(jīng)外蒙由庫(kù)倫今貝加爾；日本經(jīng)過(guò)之處得自由設(shè)置電線及鐵路?！边@些對(duì)日本來(lái)說(shuō)一舉兩得的借貸條件，使日本既控制了中國(guó)的財(cái)政命脈，又名正言順的通過(guò)系列“北洋政府欣然同意”的條約合法的取得在華駐兵、修路等各項(xiàng)權(quán)益。

北洋政府統(tǒng)治后半期的外交轉(zhuǎn)向了爭(zhēng)回主權(quán)活動(dòng)。1918年巴黎和會(huì)山東問(wèn)題擱置后，1921年美國(guó)華盛頓召開(kāi)九國(guó)會(huì)議，以太平洋遠(yuǎn)東地區(qū)軍備限制為題，中國(guó)應(yīng)邀參加。中國(guó)代表團(tuán)提出了8項(xiàng)要求：“關(guān)稅自主、撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)、退還租借地、撤退外國(guó)軍警、撤廢客郵、撤廢無(wú)線電臺(tái)、交還山東、取消二十一條等。”這次會(huì)議是中國(guó)首次參與帝國(guó)主義處理中國(guó)問(wèn)題的會(huì)議，并且明確提出了中國(guó)利益要求，改變了以往帝國(guó)聯(lián)合一致武力壓迫中國(guó)的時(shí)代。1924年中俄簽訂平等協(xié)約，收回了俄帝國(guó)不平等條約所獲權(quán)利?！?927年顧維鈞內(nèi)閣不顧帝國(guó)主義反對(duì)，強(qiáng)行收回主權(quán)，第一，中國(guó)自行決定增加海關(guān)附加稅；第二，罷免了英籍總稅務(wù)司安格聯(lián)的職務(wù)；第三，拒絕給予日本稅率及附稅的最惠國(guó)待遇。這是北洋政府首次獨(dú)立強(qiáng)行的收回主權(quán)行為[5]131?！北毖笳笃诘耐饨换顒?dòng)隨著國(guó)共合作、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的展開(kāi)，國(guó)民愛(ài)國(guó)意識(shí)的高漲，爭(zhēng)回主權(quán)活動(dòng)成為這一時(shí)期外交的主要體現(xiàn)。

三、轉(zhuǎn)型與過(guò)渡的時(shí)代烙印

北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期是近代中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)特殊階段，從辛亥革命推翻統(tǒng)治中國(guó)兩千余年的封建王朝開(kāi)始，北洋政府就已經(jīng)粉墨登場(chǎng)，而且由于袁世凱主觀手握重兵，客觀上有帝國(guó)主義的支持，北洋軍在逼迫清帝退位，結(jié)束兩百余年滿清王朝統(tǒng)治的過(guò)程中扮演了重要角色，才使辛亥革命達(dá)到了世人稱贊的高度。

北洋軍政府的統(tǒng)治時(shí)期是近代中國(guó)歷史新舊結(jié)構(gòu)過(guò)渡的一個(gè)重要時(shí)期。盡管北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期歷史上被稱為中國(guó)最黑暗、最腐朽的時(shí)期，但我們?nèi)匀徊荒芊裾J(rèn)北洋政府在政治外交方面所做出的努力以及最后所取得的成效，而這一時(shí)期的社會(huì)特點(diǎn)，也被打上了磨難中曲折發(fā)展的時(shí)代烙印。

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注釋：

[1]本為距離天津東南七十里的新農(nóng)鎮(zhèn)，設(shè)有天津——大沽鐵路的一個(gè)小站，在此編練新式陸軍，后習(xí)慣稱為“天津小站”。

[2]1924年11月24日至1926年4月20日?qǐng)?zhí)政，是由軍閥協(xié)商和推舉繼位，屬于個(gè)人獨(dú)裁政府性質(zhì)。其后張作霖就任大元帥，亦是由軍閥推舉，屬于個(gè)人獨(dú)裁。

[3]中日合辦的膠濟(jì)鐵路，日本貸款修建的濟(jì)順、高徐兩鐵路。