地勘事業(yè)單位現(xiàn)金內(nèi)控制度健全探討

盧春香

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)步伐也在不斷加速。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異的今天，地質(zhì)勘探也備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。地質(zhì)勘探對(duì)我國的全面建設(shè)起著尤為重要的積極作用，而探勘單位自身的管理工作質(zhì)量也逐漸成為制約各項(xiàng)工作開展的基本前提。本文從當(dāng)前地勘事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理尤其是資金管理工作現(xiàn)狀分析入手，結(jié)合實(shí)際管理情況談?wù)勅绾斡行?qiáng)化地勘事業(yè)單位資金內(nèi)控制度建設(shè)，有效促進(jìn)單位資金管理具體工作，以供參考。

【關(guān)鍵詞】地勘單位；資金管理；內(nèi)部控制

一、前言

地質(zhì)勘探是利用各種工作手段對(duì)地質(zhì)情況進(jìn)行勘察探索的活動(dòng)，地質(zhì)勘探不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，如今也在環(huán)境保護(hù)、治污、生態(tài)建設(shè)等方面越來越顯現(xiàn)出其重要地位。而地質(zhì)探勘工作質(zhì)量的高低與其單位管理及運(yùn)作具有直接聯(lián)系，因此，地質(zhì)勘探單位的自身建設(shè)及管理工作推進(jìn)與改革情況也越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。就目前情況而言，雖然我國事業(yè)單位管理工作呈現(xiàn)出普遍水平提升的趨勢(shì)，但仍然在某些方面存在一定的突出問題，尤其是在資金管理方面這種缺陷與不足尤為明顯，從而不僅制約了單位的管理活動(dòng)有序進(jìn)行，也直接影響到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開展。

二、我國地勘事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀分析

首先，地質(zhì)勘探是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)性工作，其具有周期長、人員多、資金需求大且財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高等許多自身特點(diǎn)。隨著地勘工作任務(wù)的加重，單位資金需求與資金供給之間的矛盾也日益尖銳，從而造成許多業(yè)務(wù)無法有序開展。造成這一問題的原因不僅有國家財(cái)政、地方扶持力度有待提升，很大程度上也源于許多地勘單位自身在資金管理及內(nèi)控工作還不夠到位，從而造成資金浪費(fèi)、使用五規(guī)劃、人員無監(jiān)管，最終制約了資金內(nèi)控質(zhì)量提升，讓資金管理陷入重重困境。

地質(zhì)勘探單位資金管理存在問題主要是由于缺乏一整套行之有效的內(nèi)控管理制度，而雖然有些單位擁有自己的管理制度卻仍然在具體管理措施或執(zhí)行方面存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。具體來說，首先地勘單位資金管理目前來說仍然主要是有財(cái)務(wù)管理部門單獨(dú)進(jìn)行管理及約束。但地勘工作涉及廣泛，單單依靠一家之力根本無法達(dá)到有效管理，而其他部門與財(cái)務(wù)管理部門相互割裂、協(xié)作性較弱的主要原因在于部門間缺乏制度聯(lián)系以及及時(shí)的信息溝通。

其次，資金管理缺乏科學(xué)的流程與規(guī)范，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，地質(zhì)勘探事業(yè)單位的資金來源主要為國家財(cái)政與地方支持，而地勘單位的工作全部集中于業(yè)務(wù)開展，在財(cái)務(wù)管理及資金管理方面缺乏足夠重視也缺乏豐富經(jīng)驗(yàn)。但在如今的發(fā)展背景下，資金管理日益重要，而由于長期以來的歷史原因造成了許多單位想要加強(qiáng)資金管理卻心有余而力不足。具體來說主要存在幾個(gè)方面的問題。首先，長期存在的核算工作粗糙，設(shè)備購買、材料成本支出方面財(cái)務(wù)管理部門未能充分發(fā)揮自身作用，賬戶管理過于單一，未能做到精細(xì)化規(guī)范化控制。此外在?？顚ｍ?xiàng)管理方面也未能形成科學(xué)規(guī)范，從而出現(xiàn)了大量的資金擠占、挪用以及小金庫現(xiàn)象，給資金管理規(guī)范化建設(shè)造成重重阻礙。其次，應(yīng)收賬款也是資金管理的一個(gè)重頭戲，然而由于缺乏資金管理意識(shí)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)層只一味專注于項(xiàng)目承接與業(yè)務(wù)招攬，對(duì)于應(yīng)收賬款管理不夠重視，造成了嚴(yán)重的管理問題，阻礙了單位的自身建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展。再次，在預(yù)算管理方面也是問題頗多，如管理不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，預(yù)算彈性過大以至于失去了預(yù)算管理的約束作用。此外，預(yù)算管理與執(zhí)行也未能與部門負(fù)責(zé)人直接掛鉤，從而讓預(yù)算管理制度形同虛設(shè)無法發(fā)揮自身作用。

這些制度問題不僅影響到資金管理這一項(xiàng)工作，也極大的制約了單位的總體發(fā)展，如果不能夠從根本上緩解這些問題、強(qiáng)化資金內(nèi)部控制，必然將給單位建設(shè)、業(yè)務(wù)開展帶來非常嚴(yán)重的消極影響。

三、加強(qiáng)地勘單位資金內(nèi)控制度建設(shè)的思考

前文我們就當(dāng)前我國抵制勘探事業(yè)單位在資金管理及制度建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行了簡要分析，筆者認(rèn)為，要切實(shí)緩解這些問題，就必須有針對(duì)性的研究應(yīng)對(duì)措施，有的放矢的尋找改革方法。

1.端正意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

正確的意識(shí)才能夠指導(dǎo)正確的行為，尤其是在地勘事業(yè)單位的資金內(nèi)控制度建設(shè)與完善問題上，單位領(lǐng)導(dǎo)層與決策者是否具有科學(xué)的資金管理意識(shí)顯得尤為重要。樹立正確意識(shí)不僅僅是要明確資金管理及制度建設(shè)與執(zhí)行的重要性，更需要從地勘單位的自身業(yè)務(wù)開展及管理工作特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行有結(jié)合的、有針對(duì)性的理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，只有這樣，單位領(lǐng)導(dǎo)才能夠站在全局的高度上審時(shí)度勢(shì)，讓資金內(nèi)控體系建設(shè)及運(yùn)作符合單位的自身發(fā)展與業(yè)務(wù)開展實(shí)際，也才能夠以身作則帶動(dòng)整個(gè)單位的中高層管理、基層工作人員都參與到資金內(nèi)控管理的各項(xiàng)工作當(dāng)中來。

2.建立規(guī)范化資金管理內(nèi)控體系

資金管理工作不僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理分支，同時(shí)也是具有專業(yè)性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，為了確保資金管理的科學(xué)規(guī)范，應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范化資金管理內(nèi)控體系的專門建設(shè)，同時(shí)從制度上將資金管理的權(quán)威性加以強(qiáng)調(diào)，將其與財(cái)務(wù)管理部門并行起來，并直接對(duì)單位最高層管理人員負(fù)責(zé)，確保資金管理不會(huì)受到其他部門或利益團(tuán)體的牽制。根據(jù)前文提及的資金管理問題，內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)該將重點(diǎn)放在核算、應(yīng)收賬款以及預(yù)算管理3個(gè)方面：

（1）確立資金管理內(nèi)控體系框架

資金管理內(nèi)控體系應(yīng)該包括財(cái)務(wù)核算、應(yīng)收賬款以及預(yù)算管理和成本控制幾個(gè)部分，而這幾個(gè)部分之間也不是相互獨(dú)立的而是需要互相協(xié)作，形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。其中尤其應(yīng)該引起我們重視的是預(yù)算管理與成本控制的相互結(jié)合，預(yù)算管理是資金使用的計(jì)劃階段，成本控制則是對(duì)計(jì)劃的具體執(zhí)行，雖然兩者各自強(qiáng)化也能起到一定程度的管理效用，但也往往會(huì)因?yàn)楸舜霜?dú)立而無法達(dá)到資金管理的有效閉合，讓資金管理容易出現(xiàn)“計(jì)劃外”和超彈性。所以，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系尤為重要。

（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算的科學(xué)與規(guī)范

財(cái)務(wù)核算是財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，但是在以前并未得到充分重視，以至于在具體工作中無法發(fā)揮實(shí)際作用。強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算科學(xué)與規(guī)范應(yīng)該從財(cái)物核算中心切實(shí)建立著手，針對(duì)不同資金的來源及用途建立相互獨(dú)立的資金賬戶實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。在具體核算工作方面也要建立更為精細(xì)化的核算項(xiàng)目名錄，有效實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的核算與監(jiān)管。

（3）應(yīng)收賬款科學(xué)管理

應(yīng)收賬款問題不僅是企業(yè)所面臨的突出問題，在事業(yè)單位資金管理當(dāng)中也顯得比較突出。地質(zhì)探勘事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭沖擊下開始著眼于市場(chǎng)擴(kuò)展、項(xiàng)目承接及業(yè)績提升，卻缺乏相應(yīng)的資金管理知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而讓應(yīng)收賬款成為了一個(gè)比較棘手的管理問題。要改善這一問題應(yīng)該重視幾方面轉(zhuǎn)變，首先，加強(qiáng)合同監(jiān)管，避免合同管理風(fēng)險(xiǎn)及漏洞。其次，對(duì)應(yīng)收賬款管理對(duì)象建立更新及時(shí)的跟蹤檔案，定期召開應(yīng)收賬款進(jìn)度研討會(huì)議，充分掌握催繳進(jìn)度及研究催繳不力原因并研究對(duì)策。再次，要把問責(zé)制引入應(yīng)收賬款管理制度當(dāng)中，對(duì)于特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)采取終身問責(zé)制，有效督促工作人員、責(zé)任人在應(yīng)收賬款管理工作中的積極性與主動(dòng)性，有效維護(hù)單位的自身權(quán)益不受侵害。

（4）規(guī)范預(yù)算管理制度建設(shè)

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)開展都離不開資金的有效支持，而在有限資金供給的情況下加強(qiáng)預(yù)算規(guī)劃與管理就顯得尤為重要。科學(xué)預(yù)算管理要從預(yù)算編制入手，擯棄傳統(tǒng)的歷史基礎(chǔ)加彈性空間編制方法，將預(yù)算編制的基礎(chǔ)立足于現(xiàn)在與未來，避免傳統(tǒng)編織手段造成的部門之間貧富差距不斷加大，避免部門間的盲目攀比和年底突擊花錢，確保資金能夠真正用到需要的地方，給予新興部門獲得最大的資金支持。在預(yù)算編制周期上面也應(yīng)該采用滾動(dòng)預(yù)算編制，避免傳統(tǒng)年度預(yù)算編制存在的預(yù)算編制期間的預(yù)算執(zhí)行空窗期出現(xiàn)，確保預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)365天360度無死角，同時(shí)滾動(dòng)預(yù)算編制也能夠在階段性預(yù)算執(zhí)行分析中找到存在的問題并及時(shí)加以改正，從而確保整個(gè)預(yù)算編制及管理始終符合單位的發(fā)展方向和未來戰(zhàn)略規(guī)劃。

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