城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀與對策研究

王成艷

【摘 要】2009年，在全國范圍內(nèi)試點實施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項具有劃時代意義的制度，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧發(fā)揮著重要作用。2014年，為規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作程序，在新農(nóng)保和城居保試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。對此，我們必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，確保這一惠民政策落到實處，做到應(yīng)保盡保，真正做到全覆蓋、可持續(xù)。本文從我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀出發(fā)，分析運行中存在的問題，進而提出一些政策性建議，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策

由于我國人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴重，養(yǎng)老保障這一問題開始漸漸得到廣泛重視，從我國第六次的全國范圍內(nèi)人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)中我們了解到，年齡超過60歲的人口占總?cè)丝诘?3.26%，與2000年相比，人口上漲了2.93%，而這當中，超過65歲的人口占總?cè)丝诘?.87%，比2000年上漲了1.91%。從該數(shù)據(jù)中我們可看出，由于我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們的生活水平和醫(yī)療、保健等方面正在逐步完善，生育率一直保持在較低水平上，但是人口老齡化速度卻越來越快。從整體趨勢來看，2011年到2020年人口老齡化的速度會快速發(fā)展，2021年到2040年內(nèi)依然呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，然而2040年到2060年人口老齡化會處于高位運行狀態(tài)中。所以，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度必須全覆蓋、可持續(xù)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的新突破

2014年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，我地區(qū)在此意見基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，比試點開始時，有以下幾方面的改變，保險制度更加完善。

1.繳費補貼方面。改變了政府對參保人繳費給予補貼的方式，多繳多補，繳費即補，符合100元繳費標準和選擇300元繳費檔次的，每人毎年補貼40元；對選擇500—1500元繳費檔次的，毎人毎年補貼60元；對選擇2000—5000元繳費檔次的，毎人毎年補貼100元。

2.建立了喪葬補助金制度。居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。相關(guān)人員在待遇領(lǐng)取人死亡后30日內(nèi)辦理居民養(yǎng)老保險注銷登記的，一次性發(fā)給喪葬補助金，標準為600元。

3.個人賬戶儲存額按照全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。

4.參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承，包括政府給予的繳費補貼。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀

1.廣大居民參保意識淡薄，特別是年輕居民參保積極性不高

截至2016年底，我縣人口112.6萬人，符合居民養(yǎng)老保險參保條件的75.9萬人，已經(jīng)參保59.4萬人，其中：參保繳費人員41.2萬人，待遇領(lǐng)取人員18.2萬人，還有16.5萬人未參保，這部分人全部為應(yīng)繳費人員，參保率為78.3%。參保繳費人員中，2016年實際繳費28.6萬人，續(xù)保率69.4%，2016年全縣全年人均繳費323元，僅比最低繳費檔次高出23元，大部分參保人選擇了最低的繳費檔次。如何提高年輕居民參保續(xù)保的積極性是目前一大難題。

為此，我們進了部分數(shù)據(jù)分析，并走訪了部分群眾。情況如下：

（1）通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率與年齡有密切關(guān)系，在適齡未參保人群，90%的年齡集中在16—35周歲；從中斷繳費年限分布分析，中斷繳費年限2年以上的群體居多，共4.7萬人；以中斷繳費年齡段分布分析，中斷繳費年齡段為31—44歲的群體居多，共6.5萬人。

（2）對部分群眾進行了走訪，調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，60歲以上的農(nóng)村居民的參保積極性很高，他們真切地看到了實惠； 40歲以下的年輕人更看重了眼前利益，持觀望態(tài)度，有的認為自己現(xiàn)在還年輕，沒有必要考慮養(yǎng)老問題，待40歲以后再行繳費，既使投保也選擇了較低的繳費檔次進行投保，而且在繳費期易中斷；也有部分年輕居民常年在外打工，工作不固定，對繳費不積極；還有部分認為，雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平在不斷提高，現(xiàn)在每人每月100元，只能維持生存，不能滿足基本生活的需要。許多居民看來，家庭養(yǎng)老才是主要的養(yǎng)老形式，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式根深蒂固。

（3）部分城鄉(xiāng)居民對制度的了解程度有限，他們了解政策的渠道單一，大部分居民通過村（居）委會發(fā)放的宣傳材料了解居民政策，也只停留在知曉和聽說過層面上，有人認為政策對自己關(guān)系不大，有人對制度缺乏足夠的了解，甚至誤解，擔心政策變化，使自身利益受損，還有人認為“養(yǎng)老保險是亂集資”，對到期能否領(lǐng)到養(yǎng)老金表示懷疑，認為可以在60歲進再繳也不遲。

（4）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員有戶籍地限制，只能本縣居民才能參保，這對打工一族形成了限制，他們長期打工生活在這里，甚至已購買房子安家，但按國家政策也只能回戶籍地參保，浪費精力、財力。這也是需要解決的問題。

2.保障水平的起點比較低，個人賬戶領(lǐng)取額沒有增資機制

我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費從100—5000元有12個繳費檔次，財政也對個人繳費較高的通過多補貼的形式進行了鼓勵，但從保險費的繳納情況來看，95%的參保居民仍選擇了最低的繳費檔次。我們以一參保人為例，王某，45周歲，連續(xù)繳納15年，每年300元，政府對個人繳費補貼40元，個人賬戶計息不變，60歲開領(lǐng)取待遇時，月個人賬戶領(lǐng)取額為38元，終生不變，保障太低；基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨國家政策的調(diào)整而變化。

3.平臺建設(shè)不夠完善

現(xiàn)在，全省統(tǒng)一使用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，運行狀態(tài)平穩(wěn)，提高了工作效率，規(guī)范了工作流程?；窘⒘巳松缇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村三級經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)，業(yè)務(wù)進入常態(tài)化運行。但是經(jīng)辦力量嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)為人力資源和社會保障所，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，當遇到緊急或大型活動時，會抽調(diào)這些工作人員共同工作，居民養(yǎng)老保險工作量大時，也會抽調(diào)其他人員來幫忙，有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由公益性崗位或三支一扶人員來負責的，人員不能固定。經(jīng)辦力量不足和經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)不熟悉，造成了城居保業(yè)務(wù)錯辦、漏辦的現(xiàn)象，不能很好地為廣大居民服務(wù)。

三、建議和對策

1.加大宣傳力度，提高對制度實施的重視程度，調(diào)動他們的參保積極性

我國現(xiàn)階段，廣大居民由于接受教育程度不同，對國家政策的了解較少，他們中許多人還沒有全面認識到居民養(yǎng)老保險是對他們的保護。所以，各級政府和基層采取更多的措施，加大宣傳解釋的政策力度：（1）通過縣電視臺設(shè)置“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險專欄”。（2）通過縣人民政府網(wǎng)站、縣人社局網(wǎng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)站實時發(fā)布城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的相關(guān)政策信息。（3）手機短信，由縣人社局通過電信、移動、聯(lián)通等短信平臺向全縣城鄉(xiāng)居民發(fā)送城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策。（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出動流動宣傳車，覆蓋各村，反復(fù)宣傳。（5）在鬧市區(qū)設(shè)立咨詢臺，為居民答疑解惑。提高宣傳效率，使政策家喻戶曉，深入人心。必須使廣大城鄉(xiāng)居民，提高其自我保障意識，改變傳統(tǒng)觀念，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向現(xiàn)代保障意識轉(zhuǎn)變，大大提高他們的參保積極性。

2.不斷完善制度，加強激勵力度，適當提高保障水平

可以考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費檔次給付，選擇繳費檔次高的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金適當高些；同時，對繳費期限超過15年的，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，當繳費滿15年以后，多繳費一年就會增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最高為10%。個人賬戶養(yǎng)老金也建議有適當?shù)脑鲑Y機制，每年上調(diào)10%等。調(diào)動廣大居民對繳納較高檔次養(yǎng)老保險的投保積極性，激勵和引導(dǎo)他們早參保、多繳費、多受益。真正讓養(yǎng)老金能起到養(yǎng)老的作用，而不是僅僅維持生存，切實解決以后獨生子女的贍養(yǎng)難的問題。

3.加強基層平臺建設(shè)，搞好定期培訓(xùn)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員的不穩(wěn)定性，建立定期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。有計劃、多層次地培訓(xùn)不同專業(yè)技術(shù)崗們的人員，如：繳費、養(yǎng)老金待遇核定、養(yǎng)老金發(fā)放、養(yǎng)老關(guān)轉(zhuǎn)移等，建立定期的、常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，不同崗位人員交叉學(xué)習(xí)，讓大家相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，將專業(yè)技能由集中轉(zhuǎn)為普及，人人都成為多面手。定期不定期地開展工作經(jīng)驗交流觀摩，建設(shè)一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的經(jīng)辦隊伍，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作持續(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻：

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