民主生活會：中共黨內(nèi)政治生活

譚樂沁+王建柱

中國共產(chǎn)黨從1921年成立起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，并在長期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、批評與自我批評、民主集中制等為主要內(nèi)容的民主生活會制度。中共十八屆六中全會提出，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。歷史地考察民主生活會制度的由來與演進(jìn)，對當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)有著十分重要的意義。

古田會議 “厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”

中國古代雖然早有“朋黨”“同黨”等名稱，但科學(xué)意義上的政黨是近代才出現(xiàn)的。其中最具代表性的就是中國國民黨和中國共產(chǎn)黨。由于國民黨的成立受美國以及清末洪門、青幫、哥老會等組織較為松散的會黨的影響比較大，因此成立后的國民黨像美國的政黨一樣，一直是一個(gè)松散的政黨組織。組織渙散是國民黨與生俱來的痼疾，有人甚至譏笑國民黨黨員與黨組織的關(guān)系，只是填寫入黨志愿表和登記表時(shí)20分鐘的關(guān)系。

據(jù)一位20世紀(jì)40 年代在安徽省政府機(jī)關(guān)工作過的國民黨黨員回憶說：“我自1940年入黨后，除在安徽省政府秘書處的區(qū)黨部參加過兩次黨員大會外，就從來沒參加過什么組織生活?！蓖换鶎咏M織的黨員彼此不認(rèn)識，黨員不知道自己所屬的區(qū)分部和區(qū)分部書記，甚至區(qū)分部書記本人也不知道自己的職務(wù)。也難怪李宗仁的秘書程思遠(yuǎn)（1908—2005）1947年在檢討國民黨的組織現(xiàn)狀時(shí)說：“（國民黨）號稱數(shù)百萬黨員……大多數(shù)是掛名黨員，平日絕不發(fā)生任何組織上的關(guān)系?！@樣的黨，不會有任何戰(zhàn)斗力量?！?/p>

而中國共產(chǎn)黨則不同，主要是受蘇聯(lián)的影響而成立的，組織嚴(yán)密，成立初期，就制定了“民主集中制”的原則，要求黨員開展黨內(nèi)組織生活。但由于缺乏有效的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)民主生活并沒有得到足夠重視。加上當(dāng)時(shí)中共早期的主要負(fù)責(zé)人陳獨(dú)秀的家長作風(fēng)比較嚴(yán)重，極大地挫傷了黨員參加組織活動(dòng)的積極性。曾任中共早期中組部部長的周恩來就曾一針見血地指出：“從前組織上有一種‘家長制的形式，黨員群眾對于黨部，下級機(jī)關(guān)對于上級，只有機(jī)械的服從，而無活潑的黨的生活?！?/p>

1928年，周恩來在談到如何貫徹黨的六大決議時(shí)，特別提出：“各級黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導(dǎo)每個(gè)同志都盡量發(fā)表對于政治問題的意見?！薄八^支部生活，并不是僅僅開會聽政治報(bào)告、交納黨費(fèi)就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}、工作問題?！?/p>

特別是大革命失敗后，全國革命形勢處于低潮，許多人對革命缺乏信心，出現(xiàn)了“紅旗到底能打多久”的悲觀論調(diào)。如何使中國革命迅速走出低潮，如何有效地?cái)U(kuò)大黨員隊(duì)伍，讓星星之火形成燎原之勢，成了擺在共產(chǎn)黨人面前的重大課題。

1929年1月，毛澤東、朱德、陳毅率紅四軍主力向贛西南出擊，隨后同從井岡山突圍出來的紅五軍主力會合，并向閩西發(fā)展。轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西過程中，紅軍的生存環(huán)境相當(dāng)艱苦，紅四軍內(nèi)部，包括高級領(lǐng)導(dǎo)干部，對井岡山時(shí)期以及下山后的一些政策和做法產(chǎn)生了各種議論。對紅軍中黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、軍事和政治的關(guān)系、紅軍根據(jù)地建設(shè)等問題，爭論更是一直不斷。紅四軍第四縱隊(duì)司令員傅柏翠曾回憶說：“朱、毛之間對某些問題（朱毛之間關(guān)于紅軍領(lǐng)導(dǎo)方式的爭論，史稱“朱毛之爭”。毛澤東當(dāng)時(shí)是紅四軍前委書記，主張前委直接領(lǐng)導(dǎo)軍內(nèi)各級黨委，即“黨管理一切”，而朱德則主張前委只討論行動(dòng)問題，不要管軍事）的看法也有爭論。沿途為了解決這些問題，曾召開過一些大小會議，在黨內(nèi)展開辯論，朱、毛也多次在小會上作答辯?！?/p>

1929年6月8日，紅四軍在福建長汀白砂舉行前委擴(kuò)大會議，決定撤銷臨時(shí)軍委。6月22日，中共紅四軍第七次代表大會在福建龍巖召開。會議由陳毅主持，號召“大家努力來爭論”。會議所做決議對許多具體問題的結(jié)論是正確的或比較正確的，但錯(cuò)誤地否定了毛澤東提出的黨對紅軍領(lǐng)導(dǎo)必須實(shí)行集權(quán)制（當(dāng)時(shí)對民主集中制的稱謂）和必須反對不要根據(jù)地的流寇思想的正確意見。會后，毛澤東被迫離開紅四軍的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，到閩西特委指導(dǎo)地方工作。其后，紅四軍出擊閩中，冒進(jìn)東江，結(jié)果連吃敗仗。

在這種情況下，8月下旬，陳毅代表紅四軍前往上海，向中央報(bào)告工作。中央政治局聽取了陳毅的報(bào)告后，決定組織以李立三、周恩來、陳毅三人組成的委員會，由周恩來召集負(fù)責(zé)起草對紅四軍工作的指示文件。周恩來對紅四軍七大和前委擴(kuò)大會議在處置紅四軍領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部分歧問題時(shí)的缺點(diǎn)提出了批評，指出：朱、毛兩人仍留前委工作，毛澤東應(yīng)仍任前委書記，并須使紅四軍全體同志了解并接受。

陳毅以中央8月21日給紅四軍前委的指示信為基礎(chǔ)，并依據(jù)周恩來多次談話精神，代中央起草了一封給紅四軍前委的指示信，經(jīng)周恩來審定后，帶回紅四軍，這就是著名的“九月來信”。周恩來又囑咐陳毅，回去后，把毛澤東請回來，繼續(xù)主持前委工作；召開一次會議，澄清思想，分清是非，統(tǒng)一認(rèn)識，最好能做出一個(gè)文字決議，使大家有章可循，按規(guī)定辦事。

陳毅回到紅四軍后，立即召開前委會傳達(dá)中央“九月來信”精神。會后，又致信毛澤東：“七大沒有開好，我犯了錯(cuò)誤。中央認(rèn)為你的領(lǐng)導(dǎo)是正確的。四軍同志盼你早日歸隊(duì)，就任前委書記。這是中央的意思，也是我和玉階（朱德，字玉階）以及前委的希冀。”

毛澤東收到中央指示和陳毅的信后，隨即趕赴紅四軍前委駐地長汀，與朱德、陳毅會面。朱德和陳毅當(dāng)著毛澤東的面做了自我批評。朱德承認(rèn)過去的爭論，自己是錯(cuò)的。陳毅說自己這次回來就是來打倒和稀泥的“陳毅主義”的。毛澤東也承認(rèn)自己說了一些傷害朱德、陳毅感情的話，并請朱德、陳毅多多包涵。三位領(lǐng)導(dǎo)人的手再次緊緊握在了一起。

毛澤東、朱德、陳毅三人遵照中央和周恩來“召開一次會議”“有一個(gè)文字決議”的意見，于12月28日至29日在上杭古田舉行了紅四軍第九次代表大會，即古田會議。

經(jīng)過兩天民主而熱烈的討論，形成了著名的《古田會議決議》（以下簡稱《決議》），并選舉毛澤東為前委書記。曾經(jīng)在紅四軍中發(fā)生尖銳思想對立的一場爭論，最終在古田完全化解。

在古田會議籌備和召開過程中，毛澤東、朱德、陳毅等人勇于做批評與自我批評，以大局為重，最終凝心聚力；他們親力親為、重視調(diào)查研究，深入連隊(duì)、農(nóng)村召開座談會，聽取不同意見，詳細(xì)調(diào)查了解紅四軍部隊(duì)和黨內(nèi)存在的各種問題。

正是由于做了充足的會前準(zhǔn)備，只用了短短兩天，就正確解決了關(guān)乎紅軍未來發(fā)展和前途命運(yùn)的一系列矛盾和問題?！稕Q議》明確指出：“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活?！睆?qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)批評是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器。”“要教育黨員懂得黨的組織的重要性，對黨委或同志有所批評應(yīng)當(dāng)在黨的會議上提出?！?/p>

古田會議，以沖突開始，通過黨內(nèi)批評和自我批評的方式，以團(tuán)結(jié)告終，開創(chuàng)了正確解決黨內(nèi)矛盾的范例。

不過，遺憾的是，古田會議后，由于對黨內(nèi)民主的認(rèn)識還不夠深刻，沒有形成慣例，且缺乏有效的制度約束，加之革命戰(zhàn)爭年代，斗爭形勢異常復(fù)雜，以王明為代表的“左”傾教條主義錯(cuò)誤影響全黨達(dá)四年之久，他們對持不同意見的同志進(jìn)行“殘酷斗爭、無情打擊”，扼殺了黨內(nèi)民主生活，給中國革命帶來了嚴(yán)重?fù)p失。

這種現(xiàn)象，一直持續(xù)到遵義會議。

遵義會議“辦個(gè)什么事情都要有個(gè)大多數(shù)”

1935年1月15日，遵義，中共中央政治局?jǐn)U大會議在這里召開。

會議由臨時(shí)中央負(fù)責(zé)人博古主持，他首先做了第五次反“圍剿”的總結(jié)報(bào)告，對軍事指揮上的錯(cuò)誤進(jìn)行了自我批評，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)失敗是由于種種客觀原因所致。然而，博古的這一說法并沒有得到與會者的認(rèn)可，甚至沒能得到同為最高“三人團(tuán)”成員周恩來的認(rèn)可。在周恩來的副報(bào)告中，第五次反“圍剿”失敗的主要原因是軍事領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤，而非其他。周恩來主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，做了自我批評，并批評了博古和李德。隨后，中央政治局常委張聞天代表他和毛澤東、王稼祥做了聯(lián)合發(fā)言，尖銳地批評了“左”傾軍事路線。

接下來，毛澤東發(fā)言。他一針見血地指出了錯(cuò)誤軍事路線的癥結(jié)所在，即軍事上的單純防御路線，主要表現(xiàn)為進(jìn)攻時(shí)的冒險(xiǎn)主義、防御時(shí)的保守主義、突圍時(shí)的逃跑主義。毛澤東的發(fā)言代表了中央各位同志和各軍團(tuán)首長的想法。

經(jīng)過三天熱烈討論，會議改組中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉毛澤東為中央政治局常委；決定常委中再進(jìn)行適當(dāng)分工；取消在長征前成立的“三人團(tuán)”，仍由最高軍事首長朱德、周恩來為軍事指揮者，而周恩來是黨內(nèi)委托的對于指揮軍事下最后決心的負(fù)責(zé)者。

遵義會議在極端危急的歷史關(guān)頭，依據(jù)民主集中制的原則，獨(dú)立自主地解決了黨內(nèi)所面臨的最迫切的組織問題和軍事問題，結(jié)束了“左”傾教條主義錯(cuò)誤在中央的統(tǒng)治，確立了毛澤東在中共中央和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命。

特別值得一提的是，遵義會議充分運(yùn)用批評和自我批評這個(gè)有力武器，擺事實(shí)、講道理，以理服人；充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，進(jìn)行激烈爭論，最后達(dá)成共識，統(tǒng)一思想。對犯了錯(cuò)誤的人，既嚴(yán)肅批評，又熱情團(tuán)結(jié)。對犯錯(cuò)誤的主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅批評，并從組織上做相應(yīng)調(diào)整，但又不單純追究個(gè)人責(zé)任，而是重在汲取教訓(xùn)。對于博古，仍然安排了適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對于周恩來，仍然委以重任。遵義會議樹立了黨內(nèi)正確對待犯錯(cuò)誤同志、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的榜樣。

賀子珍曾說：遵義會議后，毛澤東對我感嘆地講，辦什么事都要有個(gè)大多數(shù)?。∷葎e人更清楚地察覺到：“毛澤東在遵義會議以后，有很大的變化，他更加沉著、練達(dá)，思想更加縝密、周到，特別是更善于團(tuán)結(jié)人了。”

遵義會議后，民主集中制在實(shí)踐中成為全黨遵循的原則，批評與自我批評成為解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。正如鄧小平所說：“從遵義會議以后，我們黨建立了一套黨的生活制度，樹立了一套好的傳統(tǒng)作風(fēng)?！?/p>

延安整風(fēng) “把問題擺到桌面上來”

紅軍到達(dá)陜北后，開始系統(tǒng)總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)。就黨內(nèi)民主生活而言，劉少奇曾反思：“由于中國是一個(gè)沒有民主生活的國家，我黨在過去大部分是處在極端秘密環(huán)境中，同時(shí)還由于某些同志有不正確的思想和對于黨內(nèi)民主的不正確了解，所以在黨內(nèi)民主生活上還沒有養(yǎng)成一種習(xí)慣，以至在客觀條件可能時(shí)，亦不能很好地很正確地實(shí)現(xiàn)民主生活?！?/p>

1937年5月8日，毛澤東在黨的全國代表會議上談到黨內(nèi)民主問題時(shí)指出：“要達(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性?！?/p>

同月，劉少奇在白區(qū)黨代表會議上也談到這一問題：“我們不只是要在形式上執(zhí)行一些民主手續(xù)，更要緊的是我們要提倡一種民主的工作精神。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重每一個(gè)同志的意見和應(yīng)有的權(quán)利。負(fù)責(zé)人員在黨內(nèi)沒有特權(quán)，不應(yīng)斤斤于自己個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)地位，不自高自大，應(yīng)服從多數(shù)，服從紀(jì)律，接受下面的批評，傾聽同志的報(bào)告，詳細(xì)地向同志解釋，用平等的兄弟的態(tài)度對待同志，把自己看作是一個(gè)普通的同志，大公無私地處理問題。這是民主的精神，我們每一個(gè)干部都應(yīng)當(dāng)具備這種精神。應(yīng)當(dāng)用這種精神來改造自己并教育同志。這正是黨內(nèi)所需要的民主?！?/p>

1938年10月召開的中共六屆六中全會指出，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育”，做到“一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”。

1941年7月，為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立20周年，中共中央政治局通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開展批評與自我批評、領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的組織生活，聽取黨員群眾對自己的批評、增強(qiáng)黨性等。

同年9月，中共中央召開了政治局?jǐn)U大會議（即九月會議），由此揭開了中央領(lǐng)導(dǎo)層整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的序幕。會上，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人尖銳地開展了批評與自我批評。特別是一些曾經(jīng)犯過錯(cuò)誤的同志，在會上進(jìn)行了深刻檢討，不少同志兩次發(fā)言，甚至三次發(fā)言，誠懇地檢討自己的錯(cuò)誤。

會議的第一天，在毛澤東作了關(guān)于反對主觀主義和宗派主義的報(bào)告后，張聞天第一個(gè)發(fā)言做了自我批評。他說：第五次反“圍剿”的損失，我是最主要的負(fù)責(zé)者之一，我應(yīng)當(dāng)承認(rèn)錯(cuò)誤。共產(chǎn)國際把我們一批沒有做過實(shí)際工作的干部提拔到中央機(jī)關(guān)來，這是一個(gè)很大的失誤和損失。在9月29日的會議上，張聞天再次做自我批評說：“這次會議精神極好，對自己很有幫助”，“我個(gè)人的主觀主義、教條主義嚴(yán)重，理論與實(shí)踐脫離，這在過去是沒有深刻了解到的?！?

張聞天的自我批評不是說空話，在會議結(jié)束后不久，他就去了農(nóng)村接觸實(shí)際，以自己的行動(dòng)“補(bǔ)課”。

博古也兩次發(fā)言做了自我批評。他說：“1932年至1935年的錯(cuò)誤，我是主要負(fù)責(zé)人。這次學(xué)習(xí)會檢查過去的錯(cuò)誤，自己感到十分痛心?，F(xiàn)在我有勇氣正視研究自己過去的錯(cuò)誤，希望在大家的幫助下逐漸克服?！蓖跫谙榕u自己實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)很少；林伯渠批評自己是老經(jīng)驗(yàn)的教條，因襲陳舊的知識，缺乏創(chuàng)造性；任弼時(shí)批評自己“毫無軍事知識”；等等。

在南方局整風(fēng)學(xué)習(xí)期間，周恩來曾多次主持會議討論如何“自我反省，各人檢討自己的缺點(diǎn)”。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在自我批評方面起示范作用，“一個(gè)人或一個(gè)政黨，如果不愿做反省功夫而自滿自傲，不承認(rèn)自己有任何錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，或者不善于看出自己力量之所在而害怕批評和自我批評，不敢正視錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤，那么，這個(gè)人和這個(gè)政黨就一定不免于失敗”。1943年，他在45歲生日這天還寫下了《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》，以明心志。

延安時(shí)期曾擔(dān)任中央黨校秘書長的黃火青后來評價(jià)認(rèn)為，黨內(nèi)民主生活在延安時(shí)期是很好的，大家有啥說啥，敢說真話，從不拐彎抹角。他曾舉例說，有個(gè)名叫竇商初的老團(tuán)長，打仗的時(shí)候身上負(fù)過7次傷，從解放區(qū)來到延安，對有些事情看不慣，什么也不怕，什么話都敢講。開小組會他講，開大會他還上去講，一講就是半天。他講完了，大家討論他講的話，哪些對、哪些不對，慢慢地跟他講道理。他有氣的時(shí)候，你說啥他也聽不進(jìn)；他緩過來了，你再給他提意見，他知道自己講錯(cuò)了，就虛心接受了。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨中央又先后做出了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》和《黨委會的工作方法》等一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的決定，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)政治生活。毛澤東還在黨的七屆二中全會上專門論述了黨委會的工作方法，要求黨委書記要當(dāng)好“班長”，號召大家“把問題擺到桌面上來”，開誠布公地解決問題；要求黨委工作要“注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作”，對黨外人士也要做到禮賢下士，一視同仁。解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨內(nèi)政治生活的有序健康開展，是我們黨能夠順利奪取新民主主義革命勝利的重要政治保障。

七千人大會上提出“黨內(nèi)生活會”

新中國成立后，黨中央更加強(qiáng)調(diào)健全黨內(nèi)民主生活制度。1956年召開的八大，提出了堅(jiān)持和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制，加強(qiáng)對黨的組織和黨員的監(jiān)督。

黨的八大是在全面建設(shè)社會主義即將拉開大幕之際召開的一次重要會議，而加強(qiáng)黨的建設(shè)，也就自然成為會議的一個(gè)重要核心議題。無論是劉少奇的“黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的黨”的論述，還是鄧小平所做的關(guān)于修改黨章的報(bào)告；無論是大會通過的關(guān)于政治報(bào)告的決議，還是許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言，都涉及如何發(fā)展黨內(nèi)民主和健全黨內(nèi)民主制度的問題。鄧小平所做的關(guān)于修改黨章的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對個(gè)人崇拜的重要意義”；八大通過的新黨章，科學(xué)界定了民主集中制的合理內(nèi)涵，把七大黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，改為“集中指導(dǎo)下的民主”，雖一字之差但意義深遠(yuǎn)。

1962年年初召開的七千人大會上，毛澤東指出：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。”他要求大家“有了錯(cuò)誤，一定要做自我批評，要讓人家講話，讓人批評”。

會上，鄧小平和劉少奇提出了建立黨內(nèi)生活會的主張，得到毛澤東的贊同。

鄧小平說：“根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過支部生活。我想，我們是不是可以這樣，就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去。在黨委會里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些?！?/p>

劉少奇接著說：“可以有這么個(gè)建議，各級黨的委員會一個(gè)月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會。委員會開會，進(jìn)行批評和自我批評?！?/p>

“不一定一個(gè)月，三個(gè)月有一次也很好了?！编囆∑街赋觥?/p>

“一季有一次，一年四次也好，開黨內(nèi)生活會。這么一個(gè)建議，行不行？每一個(gè)委員會，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會，搞批評和自我批評，過黨的生活?！眲⑸倨娼又f。

鄧小平在發(fā)言中還強(qiáng)調(diào)：我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對于同級里面討論問題，取得一致意見，做出決定，也是很重要的。

應(yīng)該指出的是，七千人大會上提出的“黨內(nèi)生活會”，就其概念的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵來講，應(yīng)該理解為就是后來所說的“民主生活會”。這說明，在七千人大會上，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)對民主生活會制度的建立有了一定的共識。但令人遺憾的是，這次大會之后，民主生活會制度并沒有在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中得到真正貫徹和執(zhí)行。在不久之后爆發(fā)的“文革”中，黨內(nèi)民主生活制度受到了空前破壞……

“文革”結(jié)束后，鄧小平曾總結(jié)說：從遵義會議到社會主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度。陳云也曾指出：“民主生活很不夠是‘文化大革命得以發(fā)生的重要原因之一，這個(gè)問題實(shí)際上應(yīng)該說，黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了，這是‘文化大革命發(fā)生的一個(gè)根本原因?！?/p>

“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須參加組織生活”

十一屆三中全會后，黨內(nèi)政治生活逐步恢復(fù)了正常。1980年2月，十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求：“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，參加組織生活。各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評?！?/p>

1981年，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會的通知》，要求縣級以上黨委堅(jiān)持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會，認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和準(zhǔn)則的情況，認(rèn)真開展批評與自我批評。

1990年，中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，要求“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加雙重組織生活會，既參加所在支部、小組的組織生活會，又參加定期召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會”。

1992年中共十四大通過的黨章第8條也明確規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委、黨組的民主生活會?！睆拇?，民主生活會制度作為黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容被載入黨章，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活和組織生活中不可替代的重要組成部分。

20世紀(jì)80年代末期，由于受到資產(chǎn)階級自由化和各種錯(cuò)誤思潮的影響，黨的民主生活會在不同程度上受到影響并出現(xiàn)一些問題，比如有的流于形式，只是走過場；有的庸俗化，成了聊天會；有的溢美化，成了表揚(yáng)和自我表揚(yáng)相結(jié)合的“表彰會”。

針對這些問題，中央紀(jì)委、中組部于1997年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，規(guī)定上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門干部列席黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。

2007年，黨的十七大修改通過的黨章規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！?/p>

打鐵更需自身硬。2013年6月22日至25日，中央政治局召開專門會議，聽取中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況和對中央政治局加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)征求意見情況的匯報(bào)，中央政治局的同志一一發(fā)言、對照檢查自己落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的情況，討論研究加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施和制度。經(jīng)新聞媒體報(bào)道后，引起了各方面的極大關(guān)注。

緊接著，習(xí)近平總書記用了4個(gè)半天時(shí)間全程參加了河北省委常委班子的專題民主生活會。在此前后，李克強(qiáng)到廣西、張德江到江蘇、俞正聲到甘肅、劉云山到浙江、王岐山到黑龍江、張高麗到四川參加各省的民主生活會。民主生活會隨之在全國迅速升溫。這種敢于亮丑的做法，也贏得了百姓的贊譽(yù)。

回顧我們黨90多年的歷史，可以看出，什么時(shí)候黨內(nèi)民主貫徹得好、民主生活會這個(gè)制度執(zhí)行得好，黨內(nèi)就風(fēng)清氣正，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力就能得到加強(qiáng)，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展。反之，什么時(shí)候黨內(nèi)民主遭到踐踏、民主生活會缺位或者錯(cuò)位，黨的缺點(diǎn)錯(cuò)誤就難以得到糾正，黨的事業(yè)就難免受損失、走彎路。