野生動物保護(hù)的跨區(qū)域合作

張玉榮

很多遷移物種的遷移范圍與“一帶一路”高度吻合。中國除了加強(qiáng)境內(nèi)物種以及走出去的物種的保護(hù)，還需加強(qiáng)停留中轉(zhuǎn)物種的關(guān)注和可持續(xù)的保護(hù)。

野生動物保護(hù)，是呼吁已久，議論不止的熱點(diǎn)話題。針對近期多地食用穿山甲事件，國家林業(yè)局正式回應(yīng)：中國此前法規(guī)僅對捕殺和交易野生動物者處罰，自今年1月1日起實(shí)施的新版《野生動物保護(hù)法》修訂為：食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其制品，將面臨法律追責(zé)。

黑龍江省累計(jì)投入近億元促進(jìn)中俄跨境自然保護(hù)區(qū)“虎嘯熊咆”。

國家林業(yè)局長張建龍?jiān)诮衲甑娜珖鴥蓵弦舱劦剑瑥V西穿山甲事件正在進(jìn)一步調(diào)查。他說，野生動物保護(hù)看起來是個(gè)案，其實(shí)可以看出還有漏洞。要完善野生動物保護(hù)法，法律要深耕;加大法制力度。將修改野生動物保護(hù)名錄。

保護(hù)無國界、無省界。野生動物保護(hù)的跨區(qū)域合作也是多國、多地區(qū)探索的重要議題。黑龍江流域中俄跨境自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略，云南與越南四省簽署5年合作協(xié)議，四國專家合力編撰貴州野生動物保護(hù)項(xiàng)目新書，新疆等西部七省區(qū)聯(lián)手加強(qiáng)野生動物資源保護(hù)，川陜甘三省聯(lián)建大熊貓國家公園等等，從跨國跨省的層面都將野生動物保護(hù)提上了重要的日程。

云南與越南四省簽署5年合作協(xié)議

近日，云南省與越南河江、老街、萊州、奠邊四省簽署了為期5年的邊境林業(yè)及野生動植物保護(hù)合作協(xié)議。根據(jù)《協(xié)議》，雙方將共同履行國際公約，開展野生動植物聯(lián)合保護(hù)行動，推進(jìn)“跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”建設(shè);聯(lián)合開展野生動物疫源疫病監(jiān)測，互通野生動物疫源疫病監(jiān)測情況等等。

素有“動物王國”之美譽(yù)的云南，是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，也是云南最珍貴的資源。有脊椎動物2045種，其中陸生脊椎動物1416種，占全國總數(shù)的52.8%;有國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物222種，占全國總數(shù)的55.4%。云南又是中國面向西南開放的重要門戶，是中國參與大湄公河次區(qū)域合作的主體省份。

在國際合作方面，云南可謂駕輕就熟。與緬甸簽訂了“中緬邊境資源保護(hù)聯(lián)防協(xié)議”，共同開展打擊偷砍盜伐和偷捕盜獵活動。與老撾開展跨邊境生物多樣性保護(hù)聯(lián)合行動，建立了沿邊境線總長約220 公里、面積20 萬公頃的聯(lián)合保護(hù)區(qū)域。與越南老街省建立了邊境地區(qū)野生動物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)野生動物疫源疫病的有效防控。與英國聯(lián)合開展跨境野生動物保護(hù)培訓(xùn)和野生生物攝影展。此外，云南森林公安與緬甸、老撾、越南建立起國際警務(wù)合作機(jī)制，從嚴(yán)防控和打擊邊境野生動植物非法貿(mào)易。境內(nèi)，與海關(guān)、工商、邊檢等部門建立長效的合作機(jī)制，全力打擊野生動植物走私犯罪。

云南省林業(yè)廳接受《小康》記者采訪談到，該省跨界合作的工作計(jì)劃主要有：“一是繼續(xù)推進(jìn)中老、中緬和中越聯(lián)合行動和動物跨境廊道建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)珍稀、瀕危和特有野生動物跨境保護(hù)。二是建立穩(wěn)固的交流協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化野生動物跨境保護(hù)、管理和打擊犯罪等方面的技術(shù)交流與協(xié)作。三是對跨國遷徙、活動的候鳥等野生動物和外來野生動物疫病積極開展聯(lián)合保護(hù)和合作研究。四是引進(jìn)國際先進(jìn)保護(hù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)野生動物保護(hù)管理。”

“動物的活動范圍都是跨境跨區(qū)的，不是根據(jù)行政地界來走動，因而跨界跨國的合作是必須的。”對于云南和邊界國家的跨界合作，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處國家項(xiàng)目規(guī)劃官員蔣南青接受《小康》記者采訪表示非常認(rèn)可，并談到聯(lián)合國也是從這個(gè)層面來做的，以協(xié)同的機(jī)制保護(hù)野生動物棲息地。

云南省林業(yè)廳向《小康》記者還表示，會創(chuàng)造條件在資金、技術(shù)和物資方面支持周邊國家加大野生動物保護(hù)力度和執(zhí)法打擊力度，爭取由國家牽頭搭建野生動保護(hù)和執(zhí)法打擊國際合作平臺，加強(qiáng)國際合作交流，聯(lián)合周邊國家共同創(chuàng)建跨境保護(hù)區(qū)，建立野生動物跨境聯(lián)合保護(hù)長效機(jī)制，整體推進(jìn)野生動物協(xié)同保護(hù)工作，不斷強(qiáng)化我國在野生動物研究與保護(hù)領(lǐng)域的國際形象，減少和杜絕環(huán)境外交中的不利因素。

“政府投入了大量的精力實(shí)施了多項(xiàng)措施，通過這些方式贏得更多資金的支持?，F(xiàn)在中國有財(cái)務(wù)支付轉(zhuǎn)移的機(jī)制，其實(shí)就是做生態(tài)補(bǔ)償，為地方努力做出的犧牲做補(bǔ)償?！笔Y南青認(rèn)為，

今后類似PPP模式會更多出現(xiàn)，除了公共資金，還需要鼓勵更多私營部門的資金加入進(jìn)來。

中俄跨境自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略

黑龍江流域面積184.3萬平方公里，是一個(gè)具有全球重要性的、跨國界的淡水、森林和草原生態(tài)區(qū)，它由中國、俄羅斯和蒙古三個(gè)國家部分組成。這一地區(qū)生物多樣性極其豐富，東北虎、遠(yuǎn)東豹等全球?yàn)l危的大型貓科動物在這里棲息，鶴類、鸛類等全球?yàn)l危水鳥在這里生活繁衍。

對于該流域的保護(hù)，中俄雙方一直在深入探索跨區(qū)域的協(xié)同保護(hù)機(jī)制，誕生了“中俄跨境自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略”。2008年，中俄雙方在莫斯科簽署了《中俄總理定期會晤委員會環(huán)境保護(hù)合作分委會第三次會議紀(jì)要》，決定“共同制訂黑龍江流域跨界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略”。

究其合作背景下的深層意義，主要是野生動物棲息地被破壞嚴(yán)重。蔣南青向《小康》記者談到：“中國經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對野生動物棲息地造成很大影響。而野生動物多生長在貧困地區(qū)，不少人為了獲得經(jīng)濟(jì)的利益而進(jìn)行非法野生貿(mào)易。單純建設(shè)保護(hù)區(qū)把野生動物圈養(yǎng)起來保護(hù)起來，長遠(yuǎn)來看是不夠的?！?/p>

在世界自然基金會的推動下，2016年6月28日，中俄黑龍江流域野生動物保護(hù)區(qū)管理部門在俄羅斯哈巴羅夫斯克市簽署了“關(guān)于自然環(huán)境與自然資源保護(hù)和研究”的相關(guān)協(xié)議。中俄共計(jì)28個(gè)自然保護(hù)區(qū)成為中俄跨境合作的網(wǎng)絡(luò)成員，其中中國16個(gè)自然保護(hù)區(qū)成為網(wǎng)絡(luò)成員。

黑龍江省林業(yè)廳野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理處副處長邵偉庚介紹說，黑龍江流域中俄跨境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)工作計(jì)劃，初步確定了東北虎、東北豹、東方白鸛、水鳥、鶴類、狍種群跟蹤、生態(tài)旅游、環(huán)境教育和興凱湖動植物本底調(diào)查等9項(xiàng)計(jì)劃。

據(jù)了解，黑龍江省累計(jì)投入近億元促進(jìn)中俄跨境自然保護(hù)區(qū)“虎嘯熊咆”。目前，黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)已全面停止天然林商業(yè)性采伐。提出將大興安嶺區(qū)、小興安嶺區(qū)、三江平原區(qū)劃定為生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)，以中俄跨境自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，打造中俄邊境生態(tài)示范區(qū)。

川陜甘三省聯(lián)建大熊貓國家公園

今年的政府工作報(bào)告提到，國家公園體制總體方案將出臺。早在2015年初，中國就出臺了建立國家公園體制試點(diǎn)方案。當(dāng)年6月，中國便啟動為期三年的國家公園體制試點(diǎn)。

全國兩會上，張建龍表示國家林業(yè)局將在2017年做好四方面工作，其中談到積極推動國家公園建設(shè)。“當(dāng)前，我國已經(jīng)確定建立東北虎豹、大熊貓等9個(gè)國家公園，通過這種形式來進(jìn)一步完善保護(hù)地的管理機(jī)制，使管理更加科學(xué)化?！?/p>

受人類活動的影響，川陜甘三省大熊貓保護(hù)區(qū)面臨著棲息地被分割、食物鏈遭斷裂的危險(xiǎn)。此外，汶川特大地震、蘆山強(qiáng)烈地震的核心區(qū)均在大熊貓棲息地的核心區(qū)域，地表生態(tài)遭受不同程度破壞。

“中國最大的成績是將熊貓從瀕危物種變?yōu)橐孜Ｎ锓N，這是中國在物種保護(hù)上最大的成績， 這是不可否認(rèn)的?！笔Y南青說，“中國在棲息地保護(hù)做了很多工作，比如建設(shè)國家公園，進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)是值得肯定的。”

? 2017年中國實(shí)現(xiàn)象牙禁貿(mào)，推進(jìn)非洲大象保護(hù)。

2016年4月，按照中央的要求，由四川牽頭，陜西、甘肅兩省配合，啟動了中國大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案編制工作。2016年12月5日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會議審議通過了《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）。在《方案》里，針對保護(hù)對象的敏感度、瀕危度和分布特征，將大熊貓國家公園進(jìn)行了功能分區(qū)，共劃分為核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、科普游憩區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。根據(jù)要求，國家將于2020年前結(jié)合試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究正式設(shè)立大熊貓國家公園

《小康》記者聯(lián)系到四川省林業(yè)廳野生動物保護(hù)站副站長谷曉東，他談到四川目前正加快建設(shè)中國大熊貓國家公園，也多次組織林業(yè)系統(tǒng)開會進(jìn)行商討，對于具體的建設(shè)內(nèi)容還不方便向外透露。

有關(guān)專家介紹，與傳統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)相比，國家公園最大特點(diǎn)是保護(hù)面積更大、保護(hù)力度更強(qiáng)、棲息地生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性更高。在此基礎(chǔ)上，可恢復(fù)大熊貓棲息地之間的聯(lián)系，擴(kuò)展大熊貓生存空間。

也有專家認(rèn)為國家公園的建立思路正確，認(rèn)證要審慎?！斑@項(xiàng)舉措對物種損失能起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，但還需充分了解大熊貓的習(xí)性，對人工干預(yù)的處理進(jìn)行綜合評估等等。比如大熊貓極易感染犬瘟病，喜冷怕熱需保持25℃左右等，都需要有細(xì)致的關(guān)注?！睆V州市動物園動物管理部副部長陳武對《小康》記者說。

在今年的全國兩會上，全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉也提出加強(qiáng)大熊貓國家公園建設(shè)的建議，她呼吁加大生態(tài)保護(hù)投入，足額落實(shí)大熊貓國家公園建設(shè)經(jīng)費(fèi)。侯蓉說，建立國家公園，目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原生性和完整性，給子孫后代留下自然遺產(chǎn)。

織牢野生動物跨界保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)

野生動物的跨界保護(hù)，除了就地保護(hù)，還需要鏟除野生動物犯罪鏈條，加強(qiáng)國際間的合作。

2014年2月，中國與其他45個(gè)國家和11個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的代表在倫敦召開的保護(hù)野生動物峰會上共同簽署《倫敦宣言》，打擊非法野生動物交易。

“眼鏡蛇三號行動”是國際合作跨界執(zhí)法的一個(gè)顯著成果。中國會同亞洲、非洲、歐洲和美洲的64個(gè)國家打擊跨境野生動植物走私犯罪國際聯(lián)合執(zhí)法。

2017年底，中國將實(shí)現(xiàn)象牙全面禁貿(mào)。隨著象牙禁貿(mào)令的出臺，中方在嚴(yán)格管控象牙貿(mào)易方面的措施可謂做到了極致。近兩年，國家林業(yè)局先后宣布暫停進(jìn)口非洲象牙及其制品，暫停進(jìn)口非洲象狩獵紀(jì)念物，2016年又將禁止進(jìn)口范圍擴(kuò)大到公約簽署前所獲象牙及其制品。加上最新公布的到2017年底前將全面停止象牙商業(yè)性加工和銷售，中方將從國際、國內(nèi)貿(mào)易方面對象牙貿(mào)易進(jìn)行最嚴(yán)格的管控。

“這對我們來說是一個(gè)巨大的好消息！”坦桑尼亞自然資源和旅游部部長馬根貝說。中國象牙禁貿(mào)對于非洲大象的保護(hù)具有里程碑的意義。

“中國政府的態(tài)度很鮮明，絕對打擊野生動物非法盜獵與貿(mào)易?！笔Y南青說：“關(guān)于生物多樣性保護(hù)世界有五大公約。隨著中國‘一帶一路倡議走出去，中國在國際層面逐漸加入，唯一沒有加入的是CMS《保護(hù)野生動物遷移物種公約》。很多遷移物種的遷移范圍與‘一帶一路都高度吻合。因此，‘一帶一路的互聯(lián)互通共通中，要考慮生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，以及資源利用。中國除了加強(qiáng)境內(nèi)物種還有走出去的物種的保護(hù)，還需加強(qiáng)停留中轉(zhuǎn)物種的關(guān)注和可持續(xù)的保護(hù)?！?/p>

“在貿(mào)易的鏈條上，每一個(gè)環(huán)節(jié)充滿鮮血和生命?！眹H愛護(hù)動物基金會亞洲區(qū)總代表葛芮認(rèn)為，人類要保障動物生存福利反對一切獵殺行為。葛芮介紹說，國際愛護(hù)動物基金會為了減少野生動物商業(yè)剝削，在大象聚集地棲息地進(jìn)行保護(hù);給反盜獵隊(duì)伍提供培訓(xùn)，提升他們反盜獵能力;在象牙走私的中轉(zhuǎn)國給走私執(zhí)法隊(duì)伍做培訓(xùn);在象牙消費(fèi)國，倡導(dǎo)減少消費(fèi)減少貿(mào)易。

編輯/韓靜